АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
апреля 2019 года № Ф03-992/2019
Резолютивная часть постановления объявлена апреля 2019 года .
Полный текст постановления изготовлен апреля 2019 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Цирулик О.В.
Судей: Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.
при участии:
от индивидуального предпринимателя Карнатовского Анатолия Геннадьевича: Береговский В.Ю., представитель по доверенности от 12.02.2019 № 25АА 2603060;
от администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края: Маругин А.С., представитель по доверенности от 14.03.2019 № 07;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Карнатовского Анатолия Геннадьевича
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018
по делу № А51-29182/2017 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в первой инстанции судья Саломай В.В., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л., Гончарова А.В.
по заявлению индивидуального предпринимателя Карнатовского Анатолия Геннадьевича (ОГРНИП 312250234900024, ИНН 254002820620)
о признании незаконным решения администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ОГРН 1052502757251, ИНН 2531007110, адрес (место нахождения): 692701, Приморский край, п. Славянка, ул. Молодежная, 1)
третье лицо: администрация Хасанского муниципального района Приморского края
Индивидуальный предприниматель Карнатовский Анатолий Геннадьевич (далее – ИП Карнатовский А.Г., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным решения № 4665 от 29.08.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей раздела арендованного земельного участка на три части.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером 25:20:050101:3069:ЗУ1 площадью 738908 кв.м, с условным кадастровым номером 25:20:050101:3069:ЗУ2 площадью 62864 кв.м и с условным кадастровым номером 25:20:050101:3069:ЗУ3 площадью 663130 кв.м, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069 площадью 1499972 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира – высота с отметкой 164.0, расположенного за пределами участка, участок находится в 750 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Также предприниматель просил обязать администрацию дать согласие на изменение существующей зоны использования выделенного земельного участка с условным кадастровым номером 25:20:050101:3069:ЗУ1 площадью 738908 кв.м на зону территорий добычи полезных ископаемых (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 22.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хасанского муниципального района Приморского края.
Решением от 01.08.2018 Арбитражный суд Приморского края заявленные требования удовлетворил в полном объеме.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 решение суда первой инстанции от 01.08.2018 отменено, в удовлетворении заявленных ИП Карнатовским А.Г. требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ИП Карнатовский А.Г., ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что, вопреки выводу апелляционного суда, наличие у предпринимателя лицензии по геологическому изучению (поиску и оценке) полезных ископаемых является безусловным основанием для раздела предоставленного земельного участка и изменения целевого назначения одной из его частей.
В отзывах на кассационную жалобу администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и администрация Хасанского муниципального района Приморского края просят оставить постановление Пятого арбитражного апелляционного суда без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представители предпринимателя и Администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно, и дали по ним пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.03.2013 между Администрацией (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Карнатовским А.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 142, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 25:20:050101:3069, площадью 1 499 972 кв.м, местоположение установлено примерно в 750 м по направлению на юго-запад от ориентира - высота с отметкой 164.0, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.
Срок аренды участка установлен с 26.02.2013 по 26.02.2028 (пункт 2.1 договора).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.10.2012 № 25/00-12-115510 весь земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3069 площадью 1499972+/-857 кв.м относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне сельскохозяйственного использования (СХЗ 2) и зоне естественного ландшафта (ЕЛ 1).
18.08.2017 ИП Карнатовский А.Г. направил в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ для целей раздела арендованного земельного участка на три части.
Решением Администрации, выраженном в письме № 4665 от 29.08.2017, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой на наличие в производстве Арбитражного суда Приморского края иска Администрации к предпринимателю о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069 недействительным и применении последствий ничтожности сделки и указанием на невозможность раздела земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Ссылаясь на наличие у предпринимателя лицензии на пользование недрами ХАС № 00708 ОЩ от 09.07.2013 для проведения работ по геологическому изучению (поиска и оценки) и незаконность вынесенного администрацией решения, ИП Карнатовский А.Г. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в разделе земельного участка, предоставленного в аренду предпринимателю.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, прямо поименованных в приведенной норме права.
Согласно положениям статьи 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции, применимой к спорным правоотношениям, далее – Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Как предусмотрено в абзаце 2 статьи 25.1 Закона о недрах использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу абзаца 3 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Апелляционным судом установлено, что лицензия на пользование недрами ХАС № 00708 ОЩ от 09.07.2013 выдана заявителю для проведения работ по геологическому изучению (поиска и оценки).
Также судом установлено, что лицензия на пользование недрами предпринимателю не выдавалась, горный отвод не оформлялся и проектная документация не оформлена.
Установив перечисленные обстоятельства, принимая во внимание несогласие собственника на раздел земельного участка и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для принудительного раздела земельного участка, поскольку для геологического изучения недр предоставление земельного участка не требуется, а лицензии на иные работы по недропользованию у предпринимателя не имеется.
Поддерживая данный вывод апелляционного суда, суд кассационной инстанции отмечает, что раздел земельного участка в отсутствие нормативно обоснованной необходимости в таком разделе противоречит принципу рационального использования земель. Кроме того, в отсутствие оформленного горного отвода и проектной документации земельного участка, образуемого для недропользования, невозможно определить точные площадь и границы такого участка.
Доводы кассационной жалобы предпринимателя отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права, приведенных в настоящем постановлении.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления апелляционного суда по настоящему делу не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по делу № А51-29182/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья О.В. Цирулик
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
