АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.rue-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-29153/2017
г. Казань Дело № А12-15462/2017
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,
судей Нагимуллина И.Р.,Смоленского И.Н.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой»
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017
по делу № А12-15462/2017
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» к Комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград», при участии третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании результатов открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования недействительными
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственности «ЛюксСтрой» (далее – ООО «ЛюксСтрой», истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – Комитет природных ресурсов ВО, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» (далее – ООО «Пассажирский порт Волгоград», ответчик 2) об отмене результатов открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,01175 квадратных метров и признании заключенного договора по результатам этого аукциона ничтожным.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2017, оставленным без изменений постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.
Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, истец просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя кассационную жалобу нарушением судебными инстанциями норм материального права.
Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» Комитет природных ресурсов и экологии ВО определен уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Волгоградской области, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Волгоградской области, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации, а также Волгоградского и Цимлянского водохранилищ в пользование на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
24.02.2016 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.torgi.gov.ru размещено извещение N 240216/2665201/01 и аукционная документация для проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,01175 км, утвержденная приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 15.02.2016 № 120.
В извещении о проведении открытого аукциона сформированы сведения о водном объекте: название водного объекта; код и наименование бассейнового округа; код и наименование речного бассейна; код и наименование водохозяйственного участка; местонахождение участка акватории водного обьекта; площадь участка акватории, географические координаты участка акватории; морфометрические характеристики водного обьекта; гидрологические характеристики водного объекта в месте водопользования; качество воды в водном объекте.
Приложением № 3 к аукционной документации являлся проект договора водопользования с приложением в виде схемы местоположения участка акватории р. Волга с пояснительной запиской к материалам (схеме) в графической форме.
Для участия в аукционе 31.03.2016 была подана заявка от ООО «Пассажирский порт Волгограда», 13.04.2016 соответствующая заявка поступила от ООО «ЛюксСтрой».
Протоколом 327/16 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 29.04.2016 обе заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации, участники допущены к открытому аукциону.
Протоколом открытого аукциона № 36/16 от 25.05.2016 - 16.12.2016 победителем аукциона признано ООО «Пассажирский порт Волгограда», с которым 19.01.2017 был заключен договор водопользования спорной частью акватории реки Волга площадью 0,01175 км2.
Полагая, что результаты открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,01175 км2 являются недействительными, истец обратился с иском в суд.
В обоснование исковых требований истец указывает, что материалы о водном объекте в графической форме и пояснительная записка к ним не соответствует требования Водного кодекса Российской Федерации, Постановлениям Правительства Российской Федерации № 230 от 14.04.2007 и № 165 от 12.03.2008, а именно: в приложении к проекту договора водопользования представлена картографическая схема расположения водного объекта без отображения зон с особыми условиями их использования, не произведена нумерация угловых точек предоставляемой в пользование акватории.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации к договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (Правила № 165), место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению.
В силу пункта 27 Правил № 165 к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним.
Указанные положения Водного кодекса Российской Федерации и Правил предусматривают необходимость описания объекта водопользования в виде графического материала.
Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» утверждена примерная форма договора водопользования.
Действующими нормативными правовыми актами о заключении договора водопользования установлены требования о наличии в составе договора водопользования материалов в графической форме. При этом действующее законодательство не содержит конкретных требований к виду и оформлению таких материалов.
В аукционной документации, а именно в приложении № 7 к проекту договора водопользования представлена «Схема местоположения участка акватории р. Волга». Указанная схема представляет из себя картографический снимок местности, с указанием места водопользования, а также сведений о водоохранной зоне - 200 м и прибрежной защитной полосе - 50 м. Также представлена пояснительная записка к данным материалам.
При разработке аукционной документации использована копия карты, где масштаб 1:200 000 показывает, что 1 см на плане соответствует 2 000 м на местности. Таким образом, 200 м на местности предполагает нанесение границы водоохраной зоны от береговой линии шириной 1 мм, границы прибрежной защитной полосы 0,25 мм.
В условиях технической невозможности создания карты с точной передачей объекта на местности возникла необходимость отображения конкретных сведений в виде пригодном для достаточно четкого понимания наличия зон с особыми условиями их использования и их характеристик. Отображение в графической форме зон с особыми условиями их использования выполнено в виде пояснительной надписи, которая передает качественные и количественные характеристики объекта.
Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
В соответствии с пунктом 7.4. аукционной документации представление заявки ООО «ЛюксСтрой» подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с договором водопользования, извещением о проведении аукциона, аукционной документацией, проектом договора водопользования.
Согласно пункту 22 Правил № 230 и пункту 5 аукционной документации, заявитель не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной или электронной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса.
В соответствие с пунктом 24 Правил № 230 и пунктом 6 аукционной документации, организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в аукционную документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок.
Вместе с тем, ООО «ЛюксСтрой» за разъяснением положений аукционной документации и внесение изменений в комитет не обращалось.
Кроме того, из материалов дела следует, что 22.05.2017 между истцом и Комитетом природных ресурсов был заключен и исполняется (представляются отчеты) договор водопользования участка акватории реки Волга площадью 0,00128 км2, приложение № 7 к которому и пояснительная записка к материалам в графической форме идентичны (отображение водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы) с оспариваемым аукционом.
При указанных обстоятельствах суд первой и апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, что документация по оспариваемому аукциону, разработанная и утвержденная Комитетом соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации, Постановлениям Правительства № 230 и № 165, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах, где им была дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки приведённых доводов у суда кассационной инстанции нет.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2017 по делу № А12-15462/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Э.Р. Галиуллин
Судьи И.Р. Нагимуллин
И.Н. Смоленский
