228/2023-46019(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-8150/2023
г. Казань Дело № А72-15417/2022 26 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,
судей Нафиковой Р.А., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
ответчика – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 № 1),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023
по делу № А72-15417/2022
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РМ/МР», г. Димитровград Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск (ИНН <***>,
ОГРН 1187325014326) об оспаривании распоряжения, об обязании, при участии третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью «С-Строй», г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью «Техносфера», г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью «Фаворит», г. Москва,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «РМ/МР» (далее – ООО «РМ/МР») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований) о признании незаконным распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство) от 13.09.2022 № 600 об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области; об обязании Министерства оформить лицензии на пользование недрами на участках недр местного значения Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3 с победителем аукциона.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «С-Строй», общество с ограниченной ответственностью «Техносфера» (далее – ООО «Техносфера»), общество с ограниченной ответственностью «Фаворит».
Решением от 15.03.2023 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2023 отменено. По делу принят новый судебный акт.
Распоряжение Министерства от 13.09.2022 № 600 об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области признано незаконным. Суд обязал Министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «РМ/МР».
В кассационной жалобе Министерство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование жалобы указывается, что неправомерное определение минимального стартового платежа привело к неправильному определению размера «шага аукциона», составляющего 10 процентов величины минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, и как итог неправомерному определению размера разового платежа за пользование недрами, соответственно, аукцион не соответствует закону и посягает на публичные интересы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Министерства, Арбитражный суд Поволжского округа оснований для удовлетворения жалобы не находит.
Как видно из материалов дела, Министерство вынесло распоряжения от 27.06.2022 № 406, 407 и 408 о проведении аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участках недр Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области. Указанными распоряжениями были утверждены порядок и условия проведения аукционов.
В ГИС Торги (torgi.gov.ru) 28.06.2022 размещены извещения: 22000077070000000002, 22000077070000000003, 22000077070000000004 о проведении аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3,
расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области; с начальными ценами – 121 546 руб.; 109 391 руб.; 109 391 руб. соответственно.
Организатор аукционов – Министерство, дата и время начала подачи заявок – 28.06.2022 12:00, дата и время окончания подачи заявок – 28.07.2022 12:00, дата рассмотрения заявок – 08.08.2022, дата и время проведения аукциона – 17.08.2022 11:00.
Согласно протоколам заседания аукционной комиссии от 18.08.2022 победителем аукционов признано ООО «РМ/МР», предложившее цену 6 952 431 руб. 20 коп. (Тиинский), 4 933 543 руб. 10 коп. (Тиинский 2) и 4 933 543 руб. 10 коп. (Тиинский 3).
ООО «Техносфера» 24.08.2022 обратилось в антимонопольный орган с жалобами на действия организатора аукционов, в ходе рассмотрения которых установлено, что Министерством минимальный размер разового платежа за пользование участками недр определено неправильно (решения от 31.08.2022 по делам № 073/10/18.1-459/2022, 073/10/18.1-460/2022, 073/10/18.1-461/2022). Учитывая, что предложение ООО «Техносфера» и иных участников аукциона многократно превысило минимальный размер разового платежа, в том числе рассчитанный в соответствии с Методикой расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России № 242, Роснедр от 31.03.2022 № 01 (далее – Методика № 242/01), антимонопольный орган решил предписания не выдавать.
На основании указанных решений антимонопольного органа в целях устранения нарушений законодательства Министерство вынесло распоряжение от 13.09.2022 № 600 об отмене аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области.
Не согласившись с распоряжением Министерства, ООО «РМ/МР» обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Руководствуясь положениями статей 1.2, 6, 10.1, 11, 13.1, 39, 40 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, пунктами 5, 6 Методики № 242/01, установив, что указанный в приложении № 4 к распоряжениям Министерства от 27.06.2022 № 406, 407 и 408 стоимость единицы добытого полезного ископаемого не соответствует Методике № 242/01, что привело к занижению стартового размера разового платежа за пользование недрами, принимая во внимание положения пункта 52 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее – Порядок № 2499), решения антимонопольного органа от 31.08.2022 по делам № 073/10/18.1-459/2022, 073/10/18.1-460/2022 и 073/10/18.1-461/2022, учитывая, что лицензии по результатам аукционов оформлены не были, суд первой инстанции признал оспариваемое распоряжение Министерства законным и обоснованным и оставил заявленные требования ООО «РМ/МР» без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции с выводом суда первой инстанции о том, что минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами для Тиинский, Тиинский 2 и Тиинский 3 Министерством был определен неверно, с нарушением Методики № 242/01, согласился, однако вывод суда первой инстанции об отсутствии
оснований для удовлетворения требований ООО «РМ/МР» суд признал ошибочным, поскольку у Министерства отсутствовали правовые основания для принятия 13.09.2022 распоряжения № 600, то есть по истечении трех недель с момента проведения аукционов, подведения их итогов и определения победителя, отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования ООО «РМ/МР».
У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда апелляционной инстанции.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.
В соответствии со статьей 13.1 Закона № 2395-1 основным критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.
На основании статьи 39 Закона № 2395-1 при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе (аукционе), а также другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, размер разового взноса за пользование недрами является существенным условием для получения права пользование недрами.
Согласно статье 40 Закона № 2395-1 пользователи недр, получившие право на пользование недрами, лица, признанные победителями аукциона, и иные лица, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами в соответствии с частью 8 статьи 13.1 Закона, уплачивают разовый платеж за пользование недрами, предусмотренный соответственно лицензией на пользование недрами,
протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе (разовый платеж за пользование недрами).
Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Окончательный размер разового платежа за пользование недрами устанавливается по результатам аукциона или в соответствии с частью 8 статьи 13.1 Закона № 2395-1.
В приложении № 4 к распоряжениям Министерства от 27.06.2022 № 406, 407 и 408 определен минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами, однако судами первой и апелляционной инстанций установлено, что указанный в приложении № 4 порядок определения Цпи (стоимость единицы добытого полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих полугодию, в котором объявляется аукцион (рублей), не соответствует Методике № 242/01. Поскольку аукционы были объявлены в первом полугодии 2022 года, то показатель Цпи подлежал определению исходя из стоимости единицы добытого полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за второе полугодие 2021 года. Между тем Министерство определило показатель Цпи как стоимость единицы добытого полезного ископаемого равного средней рыночной цене реализации в регионе за период 6 месяцев, предшествующих дате объявления аукциона. Неправильное определение минимального (стартового) размера разового платежа привело к неправильному определению «шага аукциона», составляющего 10 процентов величины минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами и неправомерному определению размера разового платежа за пользование недрами.
Стартовый размер разового платежа за пользование недрами на участке недр местного значения для Тиинский должен был составлять
147 549 руб. 60 коп. (фактически составил 121 546 руб.), Тиинский 2 – 132 794 руб. 64 коп. (фактически составил 109 391 руб. 04 коп.), Тиинский 3 – 132 794 руб. 64 коп. (фактически составил 109 391 руб. 04 коп.).
Согласно размещенным 28.06.2022 в ГИС Торги (torgi.gov.ru) извещениям № 22000077070000000002, 22000077070000000003, 22000077070000000004 о проведении аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участках недр местного значения Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, дата и время начала подачи заявок – 28.06.2022 12:00, дата и время окончания подачи заявок – 28.07.2022 12:00, дата рассмотрения заявок – 08.08.2022, дата и время проведения аукциона – 17.08.2022 11:00.
В соответствии с протоколами заседания аукционной комиссии о результатах аукционов от 18.08.2022 победителем аукционов признано ООО «РМ/МР», предложившее цену 6 952 431 руб. 20 коп. (Тиинский), 4 933 543 руб. 10 коп. (Тиинский 2) и 4 933 543 руб. 10 коп. (Тиинский 3).
Судом апелляционной инстанции установлено, что Регламентом работы аукционной комиссии для проведения аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участках недр Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и Порядком № 2499 не предусмотрена возможность отмены итогов проведенных аукционов.
В силу абзаца 1 пункта 52 Порядка № 2499 предусмотрено право уполномоченного органа принять решение об отмене аукциона. Такое решение размещается организатором аукциона на официальном сайте не позднее чем за 7 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок. Не позднее одного часа с момента размещения решения об отмене аукциона
на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное решение на сайте электронной площадки. Оператор электронной площадки возвращает заявителям заявки и прилагаемые к ним документы в течение одного часа с момента размещения решения об отмене аукциона на сайте электронной площадки с одновременным направлением заявителям уведомлений об отмене аукциона.
В извещениях от 28.06.2022 № 22000077070000000002, 22000077070000000003, 22000077070000000004 установлен срок для отказа организатора от проведения процедуры торгов – 19.07.2022.
Согласно абзацу 2 пункта 52 Порядка № 2499 в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством, при наличии решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных при организации и проведении аукциона нарушений, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, или на основании вступившего в силу судебного акта решение об отмене аукциона может быть принято вплоть до дня проведения аукциона.
Таким образом, Министерство могло отказаться от проведения процедуры торгов в соответствии с абзацем 1 пункта 52 Порядка № 2499 до 19.07.2022, а принять решение об отмене аукционов в соответствии с абзацем 2 пункта 52 Порядка № 2499 – вплоть до 17.08.2022 (день проведения аукционов).
Отмена результатов торгов самим организатором торгов после их проведения законом не предусмотрена, поскольку исходя из положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только судом.
Соответственно, являются правильными выводы суда апелляционной инстанции о том, что у Министерства отсутствовали
правовые основания для принятия распоряжения № 600 об отмене аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участках недр местного значения Тиинский, Тиинский 2, Тиинский 3, расположенных на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, 13.09.2022, то есть по истечении трех недель с момента проведения аукционов, подведения их итогов и определения победителя; распоряжение Министерства от 13.09.2022 № 600 не соответствует действующему законодательству; нарушает права и законные интересы ООО «РМ/МР» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Кроме того, решения антимонопольного органа от 31.08.2022 по делам № 073/10/18.1-459/2022, 073/10/18.1-460/2022 и 073/10/18.1-461/2022, принятые также после даты проведения аукционов и определения победителя, не могут быть расценены в качестве решений контрольного (надзорного) органа, предусмотренных абзацем 2 пункта 52 Порядка № 2499, поскольку как таковых требований об устранении выявленных при организации и проведении аукционов нарушений не содержат.
Обстоятельства дела исследованы судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как они являлись предметом исследования и оценки суда, их необоснованность отражена в оспариваемом судебном акте с изложением соответствующих мотивов и сводятся к переоценке доказательств по делу,
что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А72-15417/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин
Судьи Р.А. Нафикова
Ф.В. Хайруллина
