271/2022-37903(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-21570/2022
г. Казань Дело № А12-31430/2021 19 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2022 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – Тарариной О.А., доверенность от 09.02.2022,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022
[A1] по делу № А12-31430/2021
по заявлению специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (ОГРН 1023403856519, ИНН 3445004277) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698), заинтересованное лицо: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030), об оспаривании предписания.
УСТАНОВИЛ:
Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (далее – лесничество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – управление) от 28.07.2021 № 1135р/21.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
В кассационной жалобе комитет просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
[A2] арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Управлением на основании распоряжения от 17.06.2021 № 1135р проведена внеплановая выездная проверка лесничества в целях контроля выполнения ранее выданного ему предписания от 20.08.2020 № 349/2020.
При проведении проверки управлением установлено, что лесничеством не обеспечено проведение в полном объёме биологического этапа рекультивации в соответствии с указанной проектной документацией. Имеющиеся саженцы кустарников находятся в угнетённом или погибшем состоянии (пункт 1.5 технического задания). Не выполнены работы, предусмотренные биологическим этапом рекультивации в соответствии с проектной документацией, а именно: на землях площадью 45958,473м2 не выполнен технический этап рекультивации, предшествующий биологическому, присутствуют свалочные массы IV- V классов опасности.
Управление пришло к выводу о том, что заявителем не устранены нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 предписания от 20.08.2020 № 349/2020.
По результатам проверки составлен акт от 28.07.2021 № 1135р/2021 и вынесено оспариваемое предписание от 28.07.2021 № 1135р/2021, которым на лесничество возложена обязанность в срок до 18.10.2021 устранить выявленные нарушения.
Полагая, что указанное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы лесничества, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
Между комитетом (государственный заказчик) и лесничеством (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт от 16.05.2018 № 785/18 на выполнение подрядных работ для
[A3] государственных нужд, по которому лесничество обязалось выполнить работы по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда: рекультивация нарушенных земель и достижение показателей согласно пункту 3 технического задания (приложение № 1 к контракту).
Пунктом 3 технического задания установлены требования к результатам работ, а именно, планировка поверхности площадью 39 2073 га; посев (ежегодно в 2018-2023 годах) многолетних трав на площади 36 3143 га; посадка саженцев деревьев и кустарников - 6105 шт.
Выполнение работ предусмотрено в два этапа: первый этап работ: ликвидация твёрдых бытовых отходов с территории свалки; второй этап работ: ликвидация промышленных отходов, рекультивация территории, занятой свалкой.
В техническом задании к государственному контракту от 16.05.2018 № 785/18 согласованы характеристики работ, подлежащих выполнению.
Работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены генеральным подрядчиком до 15.11.2023.
Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено по результатам проверки исполнения лесничеством предписания управления от 20.08.2020 № 349/2020.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2021 по делу № А12-23602/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2021, в удовлетворении требований лесничества о признании недействительным предписания управления от 20.08.2020 № 349/2020 отказано.
Таким образом, законность указанного предписания подтверждена судами, лесничество должно было его выполнить.
Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды
[A4] установили, что лесничеством не обеспечено проведение в полном объёме биологического этапа рекультивации в соответствии с проектной документацией на указанном объекте во исполнение предписания от 20.08.2020 № 349/2020.
Так, управлением установлено, что на большей части территории, где предусмотрена и осуществлена высадка древесной растительности (кустарников), более половины саженцев в рядах отсутствуют. Большая часть имеющейся древесной растительности в рядах визуально имеет крайнее угнетённое засохшее состояние (отсутствует листва и почки, почерневшие стволы). Агротехнические мероприятия по уходу за саженцами, периодический полив саженцев (лунок) не проводятся. Имеется отдельные живые экземпляры древесной растительности, единичные группы растений (2-3 экземпляра). Установлены признаки агротехнических мероприятий, а именно, проведение работ по поливу посевов травянистой растительности. Кроме того, обследованием (осмотром) также установлено наличие отходов производства и потребления, свалочных масс. Наличие свалочных масс IV-V классов опасности на объекте является препятствием для завершения целей биологического этапа рекультивации, поскольку биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа. При этом земляные работы и работы по выемке свалочных масс (технический этап) не ведутся, признаки проведения таких работ отсутствуют. На отдельных участках в местах посадки деревьев имеются участки с выходом из грунта белого вещества (предположительно извести), при этом также как и травянистая растительность, древесная растительность на отдельных участках в местах выступа (выхода) отходов из грунтов либо отсутствует полностью либо в засохшем состоянии (погибшая).
Учитывая установленные обстоятельства суды признали, что оспариваемое предписание соответствует требованиям проектной
[A5] документации «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе города Волгограда», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области от 07.11.2017 № 1800.
Доказательств исполнения ранее выданного предписания от 20.08.2020 № 349/2020 в установленный срок, а также принятия исчерпывающих мер к его исполнению не представлено, судами не установлено.
Судебная коллегия считает, что материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Доводы заявителя о незаконности оспоренного предписания ввиду невозможности достоверно установить источник формирования и факт нахождения свалочных масс в границах спорного объекта из-за расхождений в площадях территорий, указанных в государственном контракте и в оспоренном предписании, о незаконности оспоренного предписания ввиду истечения срока государственного контракта только 15.11.2023, о выполнении лесничеством всего объема биологического этапа рекультивации, был рассмотрен судами и им дана надлежащая правовая оценка.
Иное толкование заявителем положений законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
[A6] ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 по делу № А12-31430/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
А.Н. Ольховиков
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 28.03.2022 11:15:00
Кому выдана Хабибуллин Ленар Фаритович
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 28.03.2022 5:52:00
Кому выдана Сибгатуллин Эмиль Тафкильевич
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 28.03.2022 5:22:00
Кому выдана Ольховиков Александр Николаевич
