АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-28176/2017
г. Казань Дело № А65-31270/2016
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А,
при участии представителей:
заявителя – Ахуновой А.М., доверенность от 09.01.2018, Максутова Э.М., доверенность от 09.02.2018,
ответчика – Лихачевой А.В., доверенность от 29.12.2017, Садыковой А.Р., доверенность от 29.12.2017 № 0036,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Заинская центральная районная больница»
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2017 (судья Андриянова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)
по делу № А65-31270/2016
по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Заинская центральная районная больница» к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» о признании недействительным решения от 07.10.2016 № 03-01/11162 об отказе рассмотрения возражений на акт проверки от 16.09.2016,
УСТАНОВИЛ:
Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» (далее – ответчик), о признании недействительным решения об отказе рассмотрения возражений на акт проверки от 16.09.2016 № 03-01/11162 от 07.10.2016.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. С Государственного автономного учреждения здравоохранения «Заинская центральная районная больница», г. Заинск, в пользу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан», г. Казань, взыскано 24 928 руб. судебных расходов по оплате экспертизы.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2017 оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В отзыве Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан», полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2018 произведена замена судьи Закировой И.Ш. на судью Баширова Э.Г., в связи с нахождением судьи Закировой И.Ш. в отпуске.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции, норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.
Как следует из материалов дела, согласно Положению о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, ответчиком проведена комплексная выездная проверка в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Заинская центральная районная больница» за период с 01.01.2014 по 31.12.2015.
По результатам проверки Фондом, в том числе, установлено, что заявителем осуществлено нецелевое использование денежных средств в 2014 году, а именно произведены расходы по проведению капитального ремонта на сумму 1 000 000 руб.
Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» составлен акт проверки от 16.09.2016, которым заявителю предложено восстановить в бюджет ТФОМС РТ, в том числе средства в размере 1 000 000 руб., использованные не по целевому назначению, уплатить штраф от суммы нецелевого использования средств ОМС в 2014-2015 гг.
Учреждение, не согласившись с данным актом в части установления нецелевого использования денежных средств в размере 1 000 000 руб. на капитальный ремонт в 2014 году, представило на него свои возражения.
По результатам рассмотрения возражений на акт проверки от 16.09.2016 письмом № 03-01/11162 от 07.10.2016 Фондом признаны необоснованными возражения Учреждения, акт проверки оставлен без изменений.
Заявитель, считая неправомерными выводы ответчика, изложенные в письме № 03- 01/11162 от 07.10.2016 об отнесении работ по замене кровли к капитальному ремонту, и как следствие отнесение расходов на оплату работ к нецелевому использованию средств ОМС, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что спорные работы по замене кровли относятся к текущему ремонту.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды нижестоящих инстанций правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 5 части 1 статьи 6, пунктом 12 части 7 статьи 34, частью 14 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), пунктами 2, 3 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, на фонд возложена обязанность по осуществлению контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводить проверки и ревизии; предъявлять к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.
Пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает определение нецелевого использования бюджетных средств, под которым законом признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Судебными инстанциями из материалов дела установлено, между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Заинсккровля» заключены государственные контракты от 30.09.2014 № 2014.37898 на выполнение работ по текущему ремонту кровли корпуса № 6 (операционный блок) ГАУЗ «Заинская ЦРБ», от 08.07.2014 № 2014.23262 на выполнение работ по текущему ремонту кровли корпуса № 6 (операционный блок) ГАУЗ «Заинская ЦРБ». Общество с ограниченной ответственностью «Заинсккровля» осуществило работы во исполнение государственного контракта согласно актам о приемке выполненных работ за август 2014 года, октябрь 2014 года на сумму 1 282 411 руб. 45 коп., и произвело оплату выполненных работ на сумму 1 000 000 руб.
Факт оплаты заявителем обществу с ограниченной ответственностью «Заинсккровля» выполненных спорных строительных работ подтверждается, что отражено в акте проверки от 16.09.2016.
В ходе проверки, проведенной ответчиком, установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в части произведенных расходов по проведению капитального, а не текущего ремонта по замене кровли крыши по актам о приемке выполненных работ за август 2014 года, октябрь 2014 года, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования на сумму 1 000 000 руб.
Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В силу требований пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно?климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.
Что касается довода о том, что поскольку общая площадь всех кровельных покрытий комплекса зданий ГАУЗ «Заинская ЦРБ» (входящих в комплекс согласно уставу) составляет 7427,7 кв.м., то по государственному контракту от 30.09.2014 № 2014.37898 выполнено 7,6% кровельного покрытия объекта, по государственному контракту от 30.09.2014 № 2014.37898 от 08.07.2014 № 2014.23262 – 8,7% судами обоснованно отклонен, ему дана надлежащая оценка, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.
В рамках настоящего дела обществом с ограниченной ответственностью «Бюро судебных экспертиз «Эксперт» проведена судебная экспертиза.
Согласно заключению эксперта № 55 от 03.05.2017 общая площадь объекта, на котором произведены работы по актам о приемке выполненных работ по государственным контрактам от 08.07.2014 № 2014.23262 и от 30.09.2014 № 2014.37898 составляет 1559,7 м2.
Экспертом в заключении сделан вывод о том, что работы, выполненные по актам о приемке выполненных работ по государственным контрактам от 08.07.2014 № 2014.23262 и от 30.09.2014 № 2014.37898, относятся к капитальному ремонту.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признает выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствующими обстоятельствам спора, основанными на правильном применении норм права.
Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой и апелляционной инстанций доказательств.
Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.
Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.
Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 по делу № А65-31270/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Э.Г. Баширов
Судьи С.В. Мосунов
М.А. Савкина
