АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61
http://faspo.arbitr.rue-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-20023/2013
г. Казань Дело № А57-8977/2014
18 февраля 2015 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Махмутовой Г.Н., Филимонова С.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» и муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов»
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2014 (судья Федорцова С.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 (председательствующий судья Клочкова Н.А., Камерилова В.А., Лыткина О.В.)
по делу № А57-8977/2014
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью СТСЖ «Прогресс», г. Саратов (ИНН 6452952038, ОГРН 1116450001480) к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450530344, ОГРН 1026402205246), администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280) о взыскании 32 676 руб. 48 коп. задолженности, с участием третьих лиц: Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью СТСЖ «Прогресс» (далее – ООО СТСЖ «Прогресс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к муниципальному образованию «Город Саратов» (далее – МО «Город Саратов») о взыскании 32 676 руб. 48 коп. задолженности по оплате за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, Молодежный проезд, д. 5, за период с 01.01.2013 по 30.09.2013.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014, с МО «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» (далее – Комитет по финансам) за счет средств муниципальной казны в пользу ООО СТСЖ «Прогресс» взыскано 32 676 руб. 48 коп. задолженности. В отношении исковых требований к администрации МО «Город Саратов» в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами,администрация МО «Город Саратов» и Комитет по финансам обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, ссылаясь на то, что с 26.12.2012 действует порядок оплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренный разделом 9 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что не было учтено судами при рассмотрении спора.
Кроме того, указывают, что единственным способом перечисления денежных средств является выделение субсидий на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, в соответствии с бюджетным законодательством.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, 01.06.2012 между собственниками помещений, на основании протокола общего собрания собственников помещений упомянутого выше многоквартирного дома от 23.03.2012 и ООО СТСЖ «Прогресс» был заключен договор управления многоквартирным домом.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Саратов, Молодежный проезд, д. 5, являются собственностью МО «Город Саратов».
Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 5 Молодежного проезда г. Саратова от 23.03.2012 было принято решение о проведении капитального ремонта жилого дома с взиманием платы с собственников помещений за капитальный ремонт ежемесячно в пределах утвержденных федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, о передаче ООО СТСЖ «Прогресс» права на принятие решений о видах капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости и сроках проведения работ.
22.12.2012 было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, проведенного в форме заочного голосования, которым с 01.01.2013 установлены взносы на капитальный ремонт многоквартирного дома в пределах, установленных Федеральным стандартом оплаты стоимости капитального ремонта жилого помещения за 1 кв.м. общей площади жилья в месяц, в размере 6 руб. 20 коп.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2013 № 146 утвержден Федеральный стандарт оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 годы, согласно которому на 2013‑2015 годы федеральный стандарт стоимости капительного ремонта на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц составлял в 2013 году 6 руб. 20 коп.
Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Город Саратов» как собственником нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, находящимся в управлении ООО СТСЖ «Прогресс», обязательств по внесению ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества данного жилого дома в размере и в порядке, установленными общим собранием собственников помещений, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что МО «Город Саратов», являясь собственником помещений в многоквартирном доме, обязано нести бремя содержания своего имущества, вносить обязательные взносы, связанные с оплатой расходов на капитальный ремонт доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных домов, входящего в состав управляющей компании, в порядке и размере, установленном общим собранием собственников помещений.
Вышеуказанные взносы являются расходными обязательствами муниципального образования «Город Саратов» и в соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования как исполнение его расходных обязательств.
Согласно пункту 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений, владеющие, пользующиеся и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжающиеся общим имуществом в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 36 ЖК РФ), несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Статьями 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 152, 153, пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ на собственника помещения в многоквартирном доме возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно‑климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. При этом надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений (статья 16 Правил № 491).
Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, обеспечивается собственником помещения.
В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно – услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе, вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
В соответствии с пунктом 3 статьи 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
Пунктом 8 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
Судами установлено, что общее собрание собственников помещений по вопросу установления платы за жилое помещение в части капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов проведено в соответствии с нормами жилищного законодательства, принятое по его итогам решение не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.
Правомерность установления размера взносов, в зависимости от пересмотра размера платы в будущем, без принятия ежегодных решений по данному вопросу подтверждено разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации в письме от 06.03.2009 № 6174-АД/14.
Таким образом, является правомерным вывод судов о том, что МО «Город Саратов» обязано нести соразмерно его доле расходы по содержанию общего имущества в многоквартирных жилых домах, так как владеет жилыми помещениями в этих домах на праве собственности.
Доводы ответчиков о возможности предоставления денежных средств на жилищно‑коммунальные услуги способом, указанным в статье 78 БК РФ, в порядке субсидирования, обоснованно отклонены судами, поскольку в рассматриваемом споре речь идет не об оказании разовой финансовой помощи (получения субсидии), а об обязанности собственника муниципального жилья ежемесячно нести расходы на жилищно‑коммунальные услуги доли МО «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных домов в порядке и размере, установленном общим собранием собственников помещений и частью 5 статьи 155, частью 8 статьи 156 ЖК РФ, на основании статей 39, 154, 158 ЖК РФ и статей 210, 249, 309 ГК РФ.
Суды также обоснованно признали, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по финансам.
В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о Комитете по финансам, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 № 19‑172, Комитет по финансам – финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.
Согласно пункту 1.2 Положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, Комитет по финансам координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса.
В соответствии с частью 3.22 Положения Комитет по финансам выступает в суде от имени МО «Город Саратов» в защиту интересов казны города, согласно пункту 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города.
Ссылки ответчиков на положения пункта 3 статьи 169 Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ ЖК РФ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», полагающих, что у собственников не возникает обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт до принятия региональной программы, обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.
Названным Федеральным законом были внесены изменения в раздел IX ЖК РФ в части возникновения обязанности и порядка платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.
С принятием упомянутого Федерального закона жилищным законодательством урегулирован порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Указанный закон не содержит переходных положений, устанавливающих дополнительные условия по применению тех или иных норм ЖК РФ.
Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, Молодежный проезд, 5, включен в указанную программу.
Момент возникновения у собственника помещения в многоквартирном доме обязанности по внесению взноса на капитальный ремонт связан с официальным опубликованием утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен этот дом (часть 3 статьи 169 ЖК РФ), а также принятым на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решением о формировании фонда капитального ремонта (часть 5 статьи 170 ЖК РФ).
До утверждения в предусмотренном статьей 168 ЖК РФ порядке региональной программы капитального ремонта и принятия собственниками соответствующего решения продолжают действовать принятые и действующие ранее решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товарищества собственников жилья.
Как установлено судами, региональная программа капитального ремонта в Саратовской области была принята постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П и опубликована в средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.
Из представленной утвержденной региональной программы капитального ремонта усматривается, что срок реализации данной программы является 2014 - 2043 годы.
Таким образом, порядок внесения платы за капитальный ремонт, порядок его финансирования и возмещение расходов, связанных с проведением капитального ремонта, на 2013 год не установлен данной региональной программой капитального ремонта.
Следовательно, в данном случае продолжают действовать принятые и действующие ранее решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товарищества собственников жилья.
С учетом вышеизложенного суд правомерно удовлетворил заявленные истцом требования.
Приведенные в кассационных жалобах доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.08.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу № А57-8977/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Г.Н. Махмутова
С.А. Филимонов
