ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Казань
Дело № А57-3222/2009
12 ноября 2009 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Королевой Н.Н.,
судей Петрушкина В.А., Минеевой А.А.,
в отсутствие:
истца – извещен, не явился,
ответчика – извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Главного Управления внутренних дел по Саратовской области, г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2009 (судья Балашов Ю.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи: Клочкова Н.А., Телегина Т.Н.)
по делу № А57-3222/2009
по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, г. Саратов, к Министерству внутренних дел Российской Федерации в лице Главного Управления внутренних дел по Саратовской области, г. Саратов, о взыскании 2964 руб.,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, г. Саратов (далее – ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва (далее – МВД России), Главному управлению внутренних дел по Саратовской области, г. Саратов (далее – ГУВД по Саратовской области) о взыскании 2964 руб. убытков, причиненных незаконными действиями.
Исковые требования основаны на положениях статей 1064, 1074 Гражданского кодекса Российской Федерации и факте незаконной выдачи гражданину Манакову Р.С. удостоверения «ветеран боевых действий», на основании которого Пенсионным фондом с 26.09.2008 производилась ежемесячная денежная выплата в размере 936 руб., однако в ходе служебной проверки, проведенной ГУВД по Саратовской области, было выявлено, что названный сотрудник был включен в приказ командующего на основании недостоверных сведений, в результате чего удостоверение ветерана признано недействительным.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2008 иск удовлетворен.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Удовлетворяя исковые требования, суды двух инстанций сочли доказанными обстоятельства, на которых были основаны материальные требования ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, при этом указав, что в результате принятого с нарушением закона решения, Пенсионный фонд произвел ежемесячную денежную выплату гражданину, который не является ветераном боевых действий.
В кассационной жалобе ГУВД по Саратовской области, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить, ссылаясь на нарушение принявшими их судебными инстанциями норм материального и процессуального права.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
На основании приказа Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России (далее – ВОГО и П МВД России) от 01.06.2008 № 1200 «О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудниками органов внутренних дел, принимавших фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» гражданину Манакову Р.С. выдано удостоверение ветерана боевых действий, которое получено последним 25.09.2008 (удостоверение серии РМ № 485460).
В целях получения ежемесячной денежной компенсации гражданин Манаков Р.С. 26.09.2008 обратился с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда о выплате и доставке ежемесячной денежной выплаты.
Решением ГУ – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 02.10.2008 (номер дела 765491) гражданину Манакову Р.С. как ветерану боевых действий назначена ежемесячная выплата с 26.029.2008 в размере 936 руб.
В результате проведенной служебной проверки ГУВД по Саратовской области установлено, что решение комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий гражданину Манакову Р.С. принято на основании недостоверных сведений (заключение ГУВД по Саратовской области от 08.12.2008).
В связи с установлением данных обстоятельств МВД России был принят приказ от 14.10.2008 № 2208 «О внесении изменений в приказ ВОГО и П МВД России на территории Северо-Кавказского региона».
Пунктом 1 данного приказа внесены изменения в приказ от 01.06.2008 № 1200 «О зачете выслуги лет в льготном исчислении сотрудниками органов внутренних дел, принимавших фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», согласно которым Манаков Р.С. исключен из состава лиц, которым производится льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.
Письмом от 10.12.2008 № 15/3-2256 МВД России в лице ГУВД по Саратовской области уведомило Пенсионный фонд о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий РМ № 485460, выданное 25.09.2008 ГУВД по Саратовской области гражданину Манакову Р.С.
Данные обстоятельства и явились основанием для обращения Пенсионного фонда с требованием о возврате денежных средств, выплаченных гражданину на основании незаконных действий государственных органов.
Содержащиеся в судебных актах выводы, что вред, причиненный незаконными действиями государственного органа в данном конкретном случае, подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, основаны на материалах дела и действующем законодательстве.
В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В соответствии с пунктом 1 Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Решение о выдаче гражданину Манакову Р.С. удостоверения ветерана боевых действий было принято комиссией, созданной на основании приказа ГУВД по Саратовской области от 22.05.2008 № 462.
Признание не соответствующим закону акта государственного органа является основанием для возмещения вреда, причиненного юридическому лицу или иным субъектам гражданского права, указанным в к пункте 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 Положения «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Судами правомерно установлено, что в результате издания подразделением МВД России акта, не соответствующего закону, финансово-кредитному учреждению (Пенсионный фонд) причинены убытки в размере выплаченных гражданину Манакову Р.С. денежных выплат, произведенных за период с 01.09.2008 по 01.01.2009.
Исследуя спорные обстоятельства, суды двух инстанций ,руководствуясь правилами Федерального закона от 15.08.1996 № 115‑ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обоснованно установили, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД России.
Данные выводы судов соответствуют и пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, разъяснившего порядок взыскания средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
По существу доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств спора, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.05.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу № А57-3222/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Н.Н. Королева
Судьи В.А. Петрушкин
А.А. Минеева
