ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (8432) 43-99-41
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Казань Дело №А55-13500/2004-45
"5" сентября 2006 года
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего Аглиуллиной Ф.Г., судей Меленьтевой Р.Р., Петрова В.Г.,
без участия представителей сторон – извещены, не явились,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, в лице Управления федерального казначейства по Самарской области, г.Самара,
на решение от 09.02.2006 (судья – Хмелев С.П.) и постановление апелляционной инстанции от 24.04.2006 (председательствующий – Богданова Р.М., судьи – Веремей Л.Н., Чайников В.А.) Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-13500/2004-45,
по иску открытого акционерного общества «Связьтранснефть», г.Москва, в интересах филиала открытого акционерного общества «Связьтранснефть» - Средневолжское производственно-техническое управление связи, г.Самара, к Министерству труда и социального развития Самарской области, г.Самара, Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, в лице Управления федерального казначейства по Самарской области, г.Самара, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, г.Москва, о взыскании 8 983 руб. 86 коп.,
по докладу судьи Аглиуллиной Ф.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Связьинформ» обратилось с иском к Департаменту социальной защиты населения Администрации Самарской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Самарской области, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о взыскании 8983 руб. 86 коп. убытков, понесенных в результате предоставления льгот по оплате услуг связи, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» гражданам, проживающим на территории г. Самары и Самарской области, в период с 01.11.2003 по 31.12.2003.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.11.2004 произведена процессуальная замена Департамента социальной защиты населения Администрации Самарской области на Министерство труда и социального развития Самарской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2005 убытки в сумме 8983 руб. 86 коп. взысканы с Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Постановлением апелляционной инстанции от 06.05.2005 решение изменено, убытки взысканы с Министерства труда и социального развития Самарской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2005 указанные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2005 произведена процессуальная замена в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерства труда и социального развития Самарской области на Министерство гуманитарного и социального развития Самарской области, принят отказ истца от иска к последнему и Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, производство по делу в отношении указанных лиц прекращено.
Министерство гуманитарного и социального развития Самарской области привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2006 иск удовлетворен, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 8983 руб. 86 коп. убытков.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2006 решение оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированы тем, что документально не подтверждено наличие объективных причин, воспрепятствовавших главному распорядителю средств федерального бюджета – Министерству труда и социального развития Российской Федерации – выделить истцу бюджетные средства для компенсации произведенных затрат при реализации ФЗ «О ветеранах» в 2003 году.
В связи с упразднением указанного Министерства и исходя из установленного судом недофинансирования возмещения расходов операторам связи на реализацию указанных льгот из федерального бюджета, убытки должны быть возмещены Министерством финансов Российской Федерации как финансовым органом Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе заявитель – Министерство финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления федерального казначейства по Самарской области, г. Самара – просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, в иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
До принятия постановления судом кассационной инстанции был объявлен перерыв в заседании 31.08.2006 до 10.00 час. 05.09.2006 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность решения и постановления в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела, филиалом открытого акционерного общества «Связьтранснефть» Средневолжским производственно-техническим управлением связи в период с 01.11.2003 по 31.12.2003 предоставлены льготы по абонентской плате за услуги телефонной связи гражданам, проживающим на территории г. Самары и Самарской области в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Факт предоставления льгот подтверждается списками абонентов, имеющих право на льготы, тарифами на услуги связи, копиями документов о праве на льготы на оказание услуг телефонной связи.
Между филиалом открытого акционерного общества «Связьтранснефть» Средневолжским ПТУС и Департаментом социальной защиты населения Администрации Самарской области был заключен договор № 28 от 07.03.2003 на возмещение расходов связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот согласно ФЗ «О ветеранах».
Данный договор предусматривал возмещение оператору связи расходов в связи с предоставлением льгот ветеранам в пределах лимитов федерального бюджета на 2003 год по мере их поступления.
Однако в результате недофинансирования расходы истца в сумме 8983 руб. 86 коп. за период с 01.11.2003 по 31.12.2003 возмещены не были.
Расчет указанной суммы убытков, произведенный истцом, ответчиком не оспорен.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 06.05.2003 № 52 – ФЗ, действовавшей на момент предоставления льгот, расходы на реализацию льгот, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе расходы операторов связи, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с порядком возмещения расходов, утвержденным Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации №963 от 15.12.2000 «О порядке возмещения в 2000 году операторами связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот» установлено, что финансирование расходов операторам связи производится за счет средств федерального бюджета.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.
Соответствующие бюджетные заявки были направлены Департаментом социальной защиты населения (в последствии Министерством труда и социальной защиты населения Самарской области) Министерству труда и социального развития Российской Федерации – главному распорядителю средств федерального бюджета. Последнее надлежащих мер к возмещению расходов истца в заявленной сумме не приняло.
В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерство труда и социального развития как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных для возмещения расходов операторов связи по реализации указанных льгот, должно выступать в суде от имени казны Российской Федерации.
Однако Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 с изменениями, внесенными указами от 15.03.2005 № 295, от 14.11.2005 № 1319, от 23.12.2005 № 1522, Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено, создана ликвидационная комиссия.
Федеральным законом от 23.12.2004 №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» статьей 110.1 предусмотрено, что средства федерального бюджета в пределах предусмотренных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития, по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» раздела «Социальная политика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации направляются в 2005 году на исполнение судебных решений по искам, предъявленным к упраздненному Министерству труда и социального развития Российской Федерации за оказанные оператором связи в 2000-2004 годах услуги ветеранам и инвалидам в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
В связи с упразднением Министерства труда и социального развития Российской Федерации суд сделал правильный вывод о нецелесообразности его привлечения к участию в деле в качестве соответчика. Поскольку факт недофинансирования из федерального бюджета возмещения расходов операторам связи, понесенных в результате предоставления льгот ветеранам, установлен материалами дела, то в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки обоснованно взысканы судом с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 09.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 24.04.2006 Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-13500/2004-45 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СУДЬЯ Ф.Г.АГЛИУЛЛИНА
СУДЬЯ Р.Р.МЕЛЕНЬТЕВА
СУДЬЯ В.Г.ПЕТРОВ
