Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Тюмень Дело № А46-11684/2016
Резолютивная часть постановления объявлена июля 2017 года . | |
Постановление изготовлено в полном объеме июля 2017 года . | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шуйской С.И.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Зиновьевой Т.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (заявителя) на постановление от 20.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу № А46-11684/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (644031, Омская обл., г. Омск, ул. Линия18-я, д. 86, ИНН 5506227870, ОГРН 1135543045615) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644043, Омская обл., г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании недействительным отказа в установлении сервитута, об обязании совершить действия.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным
в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент) о признании недействительным отказа в установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3323, площадью 2 077 м², из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земли общего пользования под улицей, местоположением: Омская область, г. Омск. Советский административный округ (далее – АО), ул. Красный Путь, в целях размещения коммерческой стоянки автомобилей; об обязании департамента в 30-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, направить обществу уведомление о возможности заключения соглашения об установлении частного сервитута для полосы отвода автомобильной дороги местного значения.
Требования со ссылкой на статью 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 25 Федерального законаот 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) мотивированы неправомерностью оспариваемого отказа заинтересованного лица и нарушением им прав и законных интересов заявителя.
Решением от 03.02.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 20.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного сударешение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление апелляционного суда, принять новый судебный акт, которым удовлетворить его требования в полном объеме.
В обоснование жалобы общество указывает, что в соответствии с Законом № 257-ФЗ земельные участки в границах полосы отвода на условиях частного сервитута предоставляются для определенных целей, в то числе для размещения объектов дорожного сервиса; требование заинтересованного лица о необходимости наличия у заявителя права собственности на объект недвижимости противоречит Закону № 257-ФЗ.
Отзыв на кассационную жалобу департамент в установленном законом порядке не представил.
Общество, департамент о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество 22.06.2016 обратилось с заявлением в администрацию города Омска об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3323, площадью 2 077 м², из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: земли общего пользования под улицей, местоположением: Омская область, г. Омск, Советский АО, ул. Красный Путь, расположенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером 52-401-380 ОП МГ 001.
Целью установления частного сервитута является размещение коммерческой парковки автомобилей, срок действия сервитута: 49 лет.
Земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3323, площадью 30 294 м² ±0,1 м², относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли общего пользования под улицей, на кадастровый учет поставлен 21.04.2010 (кадастровая выписка о земельном участке от 20.06.2016 № 99/2016/4646796).
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828, вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования относится к собственности муниципального образования – городского округа города Омска Омской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2010 внесена запись за номером 55-55-01/130/2010-431.
На земельном участке находится автомобильная дорога общего пользования местного значения – улица Красный Путь (от улицы Кемеровская до улицы Полевой).
Заявление общества передано в департамент, который после его рассмотрения письмом от 23.08.2016 № Исх-ДИО/12330 сообщил заявителю об отказе в установлении сервитута со ссылкой на пункт 4 статьи 39.26 ЗК РФ, в силу подпункта 2 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в случае, если планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами.
Общество оспорило данный отказ в арбитражном суде.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для отказа в установлении сервитута на рассматриваемый земельный участок под размещение коммерческой стоянки.
Отменяя решение и отказывая в удовлетворении заявления общества, апелляционный суд посчитал, что решение департамента об отказе в установлении сервитута не противоречит закону, поскольку отсутствуют предусмотренные Законом № 257-ФЗ основания для установления частного сервитута, а наличие оснований, установленных статьей 274 ГК РФ, при которых сервитут может быть оформлен, заявитель не подтвердил.
Выводы апелляционного суда отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 3.1 статьи 90 ЗК РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
Согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.
Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого
имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – и от
собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
По правилам статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами.
При этом как указано в пункте 10 статьи 23 ЗК РФ, порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом № 257-ФЗ.
В силу части 4 статьи 25 Закона № 257-ФЗ земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.
В соответствии с частью 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог.
Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.
Следовательно, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги на условиях частного сервитута предоставляются, как верно отмечено судами, в соответствии с Законом № 257-ФЗ для определенных целей, в том числе для размещения объектов дорожного сервиса.
В пункте 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дано понятие объектов дорожного сервиса – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Между тем на условиях частного сервитута общество просило предоставить участок для коммерческой парковки автомобилей, что не предусмотрено Законом № 257-ФЗ.
Более того, ни положениями ЗК РФ, ни Закона № 257-ФЗ не установлено снований для предоставления свободного (не предоставленного иному лицу) земельного участка, находящегося в публичной собственности, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, гражданину или юридическому лицу только на условиях сервитута.
В названных выше нормах устанавливаются лишь особые порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.207 № 304-ЭС17-1624 и № 304-ЭС17-1639).
Поскольку общество не является ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемый участок необходимо установить сервитут, ни собственником объектов дорожного сервиса, уже размещенных в полосе отвода автомобильной дороги, для функционирования которых необходима стоянка транспортных средств, то правомерен вывод судов об отсутствии оснований для установления сервитута в отношении земельного участка, предусмотренных пунктом 4 статьи 25 Закона № 257-ФЗ, в связи с чем отказ департамента является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах апелляционным судом на законных основаниях отказано в удовлетворении требований общества.
Доводы подателя жалобы не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебного акта. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 20.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11684/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Шуйская
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева
