ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва Дело № А40-16370/22-72-108
22 сентября 2022 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе: судьи Ананьиной Е.А.,
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу АО «Почта России»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 апреля 2022 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2022 г.,
по делу № А40-16370/22-72-108
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу
к акционерному обществу «Почта России»
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ: акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России», общество, оператор связи) осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11 апреля 2018 г. № 162571 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно пункту 5 которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
По результатам рассмотрения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, административный орган) обращения ФИО1 установлено, что АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи, выразившегося в несоблюдении контрольных сроков пересылки почтового отправления (посылки) № 80088666443856, что является нарушением статей 16, 17, 33 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) и подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 (далее - Правила), подпункта 1.1 пункта 1 Приложения № 1 к Распоряжению АО «Почта России» от 08 мая 2020 г. № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений».
Так, контрольный срок пересылки отправления посылок нестандартных и нестандартных негабаритных от места приема - г. Москва до места вручения - г. Анадырь Чукотского автономного округа составляет 9 дней, не включая день приема и не рабочие (выходные, праздничные) дни, плюс 1 день на период с ноября по март.
В труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья допускается увеличение сроков прохождения посылок между административным центром субъекта Российской Федерации и населенным пунктом одного субъекта Российской Федерации на 21 день.
В соответствии с письмом Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 23 марта 2019 г. № 02/02-02/1935 в г. Анадырь Чукотского автономного округа, в силу временных периодических метеорологических или постоянных природно-климатических причин, в период с 24 октября по 31 января отсутствует регулярное транспортное сообщение, в связи с чем срок пересылки почтовых отправлений, согласно Распоряжения от 19 октября 2021 г. № 432-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений», увеличивается на 21 день.
Для отправления (посылки) № 80088666443856, предельной датой поступления в отделение почтовой связи места вручения является 23 декабря 2021 г.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России» https://www.pochta.ru «Отслеживание отправлений», и полученной информации от общества исх. № А6-АУО-02/155-Кач от 13 января 2022 г. (вх. № 83/49 от 14 января 2022 г.) почтовое отправление (посылка) № 80088666443856 прибыло в УООП Угольные Копи 689510 23 ноября 2021 г. и 02 декабря 2021 г. отправлено в адресное ОПС Анадырь 689000, в место вручения ОПС Анадырь 689000 поступило 25 декабря 2021, вручено адресату 25 декабря 2021, т.е. с нарушением контрольного срока пересылки нестандартных и нестандартных негабаритных посылок.
Таким образом, почтовое отправление (посылка) № 80088666443856 поступило в адресное ОПС Анадырь 689000 25 декабря 2021 г. и вручено адресату 25 декабря 2021 г. с нарушением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений. Нарушения допущены структурными подразделениями АО «Почта России» УФПС Чукотского автономного округа - филиал АО «Почта России», работниками ответственными за пересылку, доставку (вручение) почтовых отправлений.
На основании полученных данных 20 января 2022 г. Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № АП-49/02/4 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 апреля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2022 г., заявленные требования удовлетворены. АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 руб.
В кассационной жалобе АО «Почта России» просит об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку нарушений со стороны общества по сроку пересылки почтового отправления (посылки) № 80088666443856 отсутствуют.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Статьей 16 Закона о почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункты «а», «в» пункта 46 Правил).
Согласно пункту 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.
Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявленные требования о привлечении к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения пункта 5 лицензии, выразившиеся в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
Отклоняя доводы общества об отсутствии нарушений по сроку пересылки почтового отправления (посылки) № 80088666443856 со ссылкой на распоряжение АО «Почта России» от 08 мая 2020 г. № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений», суды указали на то, что указанное распоряжение было отменено распоряжением от 19 октября 2021 г. № 432-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений», которым установлены новые сроки пересылки отправлений посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.
Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судами таких обстоятельств не установлено.
Размер штрафа определен с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суды не усмотрели.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения судом первой инстанции не истек.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 15 апреля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2022 г. по делу № А40-16370/22-72-108 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Почта России» - без удовлетворения.
Судья Е.ФИО2
