ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,
официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ КГ-А41/17409-10
г. Москва
24 января 2011 года Дело №А41-18909/10
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2011 года
Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Нечаева С.В.
судей Плюшкова Д.И., Малюшина А.А.
при участии в заседании:
от истца: Трусова Е.А., дов. от 22.12.2010
от ответчиков: Администрации Павлово-Посадского муниципального района - не явились, извещены, ООО "Страховая медицинская компания РЕСО-МЕД" - не явились, извещены, ГУ Московской области "Московский областной фонд обязательного медицинского страхования" – Бурмистрова Г.А., дов. от 08.06.2010 №4888
рассмотрев 19 января 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу
ГУ Московской области "Московский областной фонд обязательного медицинского страхования"
на решение от 29 июля 2010 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Бобковой С.Ю.
и постановление от 11 октября 2010 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Демидовой К.И., Боровиковой С.В., Ханашевичем С.К.
по делу по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
к Администрации Павлово-Посадского муниципального района, ООО "Страховая медицинская компания РЕСО-МЕД", ГУ Московской области "Московский областной фонд обязательного медицинского страхования"
о признании сделки недействительной
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (Управление ФАС по МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (Администрация Павлово-Посадского района), обществу с ограниченной ответственностью "Страховая медицинская компания РЕСО-МЕД" (ООО "СМК РЕСО-МЕД"), государственному учреждению Московской области "Московский областной фонд обязательного медицинского страхования" (МО ФОМС), о признании недействительным договора обязательного медицинского страхования работающих граждан №050503400001633 от 28.07.09 г., заключенного между Администрацией Павлово-Посадского района, ООО "СМК РЕСО-МЕД" и МО ФОМС.
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июля 2010 года исковые требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2010 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что договор №050503400001633 от 28.07.09 г. заключен с нарушением норм действующего законодательства, регулирующего порядок заключения муниципальных контрактов.
В кассационной жалобе ответчик – МО ФОМС просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, как принятые при неправильном применении норм материального права.
В обоснование кассационной жалобы ответчик ссылается на то, что суд не учел доводы МО ФОМС о том, что обязательное медицинское страхование согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П относится к специальным видам страхования, и в соответствии со статьей 970 Гражданского кодекса Российской Федерации, на него распространяется специальное регулирование, предусмотренное для отношений в области медицинского страхования.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Ответчики – Администрация Павлово-Посадского района, ООО "СМК РЕСО-МЕД", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 28 июля 2009 года Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области (страхователь), ООО "СМК РЕСО-МЕД" (страховщик) и МО ФОМС (фонд) заключили договор №050503400001633 обязательного медицинского страхования работающих граждан, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1. договора является организация предоставления гражданам, включенным страхователем в списки застрахованных, медицинской помощи определенного объема и качества в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования граждан в Московской области и Московской областной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в части обязательного медицинского страхования.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что спорный договор заключен ответчиками в нарушение п. 9 ч. 1 ст.18 Федерального закона от 26.07.06 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора), поскольку открытый конкурс либо открытый аукцион в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.05 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в данном случае не проводился, в связи с чем указанная сделка является недействительной.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 28.06.91г. №1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья, при этом цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном, при этом обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
В силу статьи 9 названного закона страхователь обязан заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.
Пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора) установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг для личного страхования, в том числе медицинского страхования.
Нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Указанной нормой права закреплена прямая обязанность перечисленных субъектов проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг медицинского страхования вне зависимости от стоимости таких услуг и статуса самих страхователей.
Из материалов дел следует, что договор обязательного медицинского страхования работающих граждан №050503400001633 от 28.07.09 г. заключен с ООО «СМК РЕСО-МЕД» в нарушение п. 9 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» без проведения публичных процедур, что указывает на ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции по существу, что является недопустимым в кассационной инстанции, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 29 июля 2010 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2010 года по делу №А41-18909/10 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий-судья
С.В.Нечаев
Судьи
Д.И.Плюшков
А.А.Малюшин
