ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва
16 сентября 2019 года Дело № А40-206039/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе: председательствующего-судьи Дербенева А.А.
судей Котельникова Д.В., Матюшенковой Ю.Л.
при участии в заседании:
от заявителя – индивидуального предпринимателя Логиновой Натальи Владимировны - Геммерлинг Г.А., доверенность от 14.03.18;
от ответчиков – ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области – Матвеев Р.В., доверенность от 09.01.19;
ИФНС России № 20 по г. Москве – не явился, надлежаще извещен,
рассмотрев 09 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Логиновой Натальи Владимировны
на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2019,
принятое судьей Бедрацкой А.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019,
принятое судьями Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А., Бекетовой И.В.
по заявлению индивидуального предпринимателя Логиновой Н.В.
к ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, ИФНС России № 20 по г. Москве
о об обязании возвратить излишне уплаченную сумму страховых взносов
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Логинова Наталья Владимировна (далее также - заявитель, ИП Логинова Н.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением об обязании ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области (далее также - ответчик, Пенсионный фонд), ИФНС России № 20 по г. Москве (далее также - соответчик, Инспекция) возвратить излишне уплаченную сумму страховых взносов в размере 66 000 руб. и процентов за период с 25.08.2018 по дату принятия решения, об обязании ИФНС России № 20 по г. Москве исполнить решение ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области о возврате.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель - индивидуальный предприниматель Логинова Наталья Владимировна обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.
Заявитель - индивидуальный предприниматель Логинова Наталья Владимировнав лице своего представителя в судебном заседании суда кассационной инстанции настаивала на удовлетворении кассационной жалобы по основаниям, в ней изложенным.
Ответчик - ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области в лице своего представителя возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы, полагая, что принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, представлен отзыв на кассационную жалобу.
В судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции надлежаще извещенный ответчик - ИФНС России № 20 по г. Москве не явился, известил о возможности рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлен отзыв на кассационную жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении, постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к выводу о том, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы, ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальный предприниматель Логинова Наталья Владимировна зарегистрирована в качестве страхователя в ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области (рег. № 087-403-002097, ИНН 772014243995).
Заявитель направила в Управление Пенсионного фонда в произвольной форме заявление с просьбой принять решение о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 66 000 руб.
Между тем, как указано судом первой инстанции, заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, поданное не в установленной форме, территориальными органами ПФР к рассмотрению не принимается.
Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2018 по делу № А40-60737/18 оставлены без рассмотрения требования ИП Логиновой Н.В. к Пенсионному фонду и Инспекции об обязании принять решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд и исполнить решение Пенсионного фонда о возврате в части суммы 66 000 руб. При этом суд обязал Пенсионный фонд принять решение о возврате предпринимателю излишне уплаченных страховых взносов на сумму 232 459, 52 руб., а Инспекцию - исполнить принятое Пенсионным фондом решение о возврате.
Решения о возврате излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов за периоды до 01.01.2017, принятые Пенсионным фондом, поступили в Инспекцию и были исполнены в общей сумме в размере 232 459, 52 руб.
При этом судом установлено, что не представляется возможным возврат суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 66 000 руб. в связи с непоступлением из Пенсионного фонда информации (решения Пенсионного фонда) о наличии переплаты в означенной сумме.
Таким образом, решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2018 по делу № А40-206039/18 исполнено Инспекцией в полном объеме в части, касающейся возврата излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов на сумму 232 459, 52 руб. Инспекцией были приняты все необходимые меры к надлежащему и своевременному исполнению судебного акта по указанному делу.
В соответствии с Порядками взаимодействия отделений ПФР и ФСС России с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации (от 22.07.2016 N ММВ-23-1/12@/3И и N ММВ-23-1/11@/02-11-10/06-3098П) сальдо расчетов по страховым взносам, пени и штрафам, а также задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017 должно быть передано по утвержденным форматам в электронной форме в Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации от территориальных органов ПФР и ФСС России.
Передаваемая информация направляется в электронной форме по каналам связи с применением криптографических средств защиты информации с соблюдением требований информационной безопасности в электронном виде и заверяется электронной подписью ЭП.
Таким образом, налоговые органы не вправе самостоятельно вносить изменения в состав полученной информации.
С целью достоверного отражения состояния расчетов плательщиков по состоянию на 01.01.2017 налоговые органы вправе исправить установленные недостатки в карточках "Расчетов с бюджетом" только после представления уточненных сведений Пенсионным фондом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
При этом суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее.
Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов (часть 1 статьи 21 Закона № 250-ФЗ).
Частью 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ предусмотрено, что на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.
Согласно информации Пенсионного фонда России "О возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов за периоды, истекшие до 1 января 2017 года" плательщики страховых взносов имеют право подать в пенсионный фонд заявление о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.
Кроме того, в означенной информации приведена рекомендуемая форма заявления о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов (Приложение № 2).
Судом первой инстанции установлено, ИП Логинова Н.В. направила в Управление Пенсионного фонда в произвольной форме заявление с просьбой принять решение о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 66 000 руб.
Между тем, как указал суд, заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, поданное не в установленной форме, территориальными органами ПФР к рассмотрению не принимается.
Однако, вопреки указанным выводам суда первой инстанции, в Приложении № 2 к Информации Пенсионного фонда России "О возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов за периоды, истекшие до 1 января 2017 года" содержится образец заявления о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов. Согласно этой же информации данный образец носит рекомендательный характер.
Таким образом, поскольку утвержденной формы данного заявления нет, не подача заявления в "рекомендованной" форме на возврат излишне уплаченных взносов не может служит препятствием для защиты прав и интересов заявителя в судебном порядке.
Кроме того, как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем было направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов по форме 23-ПФР, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.12.2015 № 511п "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении Пенсионным фондом Российской Федерации зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов" в соответствии с частью 11 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Однако в ответ на указанное заявление ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области письмом от 29.01.2019 № 207-06/536 сообщило, что заявление индивидуального предпринимателя оставлено без исполнения, в связи с тем, что данная форма, а именно – приложение № 3 к постановлению Правления ПФР от 22.12.2015 № 511п Форма 23-ПФР – отменена с 01.01.2017.
Вместе с тем, форма заявления о возврате сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (форма 23-ПФР) утверждена Постановлением Правления ПФР от 22.12.2015 N 511п "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении Пенсионным фондом Российской Федерации зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов", которая в настоящее время не отменена.
Однако судом не дана оценка доводам индивидуального предпринимателя о соответствии поданного им в ходе рассмотрения дела заявления о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов вышеуказанной форме заявления, а также соответствии указанного заявления статье 21 Закона № 250-ФЗ.
Указанные нарушения судом апелляционной инстанции не устранены.
Также суд кассационной инстанции отмечает, что при рассмотрении заявлений плательщиков страховых взносов об обязании государственных внебюджетных фондов вынести решение о возврате излишне уплаченных взносов за период до 01.01.2017 и начислении процентов по статье 79 Налогового кодекса Российской Федерации, следует иметь ввиду, что в соответствии положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", на сумму излишне взысканных денежных средств за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, подлежат начислению проценты, обязанность по выплате которых в настоящее время установлена в статьях 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09 августа 2018 года N 301-КГ18-11753 по делу N А28-657/2017).
Поскольку суды первой и апелляционной инстанции неполно установили фактические обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт. Допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции.
На основании изложенного, кассационная коллегия, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований норм арбитражного процессуального закона, определить применимое к настоящему спору право, после чего разрешить спор с применением норм права, регулирующих правоотношения сторон, исходя из предмета и оснований заявления.
Руководствуясь ст. ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 марта 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2019 года по делу № А40-206039/2018,- отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Председательствующий-судья А.А. Дербенев
Судьи Д.В. Котельников
Ю.Л. Матюшенкова
