ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва Дело № А40-269903/19-181-2063
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2020 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) ООО «РБК-ГОЛД»: Тернового Р.В. (дов. от 27.03.2019 г.);
рассмотрев 08 декабря 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «РБК-ГОЛД»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 г.
по делу № А40-269903/19-181-2063
по иску Северо-восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству
к обществу с ограниченной ответственностью «РБК-ГОЛД»
об обязании возместить вред,
УСТАНОВИЛ: Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, истец) в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» рассмотрело заявку, представленную обществом с ограниченной ответственностью «РБК-ГОЛД» (далее – ООО «РБК-ГОЛД», общество, ответчик), по результатам которой приняло решение о согласовании оценочных и разведочных работ на россыпное золото (заключение от 21 марта 2016 г. № 10-06/1565) в период с 01 апреля 2016 г. по 31 октября 2016 г. с условием выполнения им мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе путем реализации компенсационных мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов.
Согласно отчету о НИР по договору от 24 марта 2016 г. № 03/16-НИР по теме НИР: Проведение эколого-рыбохозяйственных исследований (фонового и производственного экологического мониторинга) при реализации Проекта «Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке «Юбилейном» в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края», выполненному Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – ФГБНУ «КамчатНИРО») в качестве мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов рекомендуется выпуск в реку Кихчик рыбоводной продукции (молоди или личинок промысловых гидробионтов, преимущественно молоди кеты) определенного количества и качества.
При объеме прогнозируемых потерь в размере 16 635,5 кг и средней массе производителей кеты 3 кг в реке Кихчик необходимо обеспечить промысловый возврат 5 546 экз. кеты. С учетом коэффициента промвозврата 1,2%, общее количество рыбоводной продукции, необходимой для компенсации, составит 462 097 шт. молоди кеты средней массой до 1,0 г.
Управление письмами от 22 декабря 2016 г. № 07-26/9297 и от 15 февраля 2017 г. № 08-03-07/882 проинформировало общество о необходимости компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсов, указав также, что для включения в план искусственного воспроизводства ООО «РБК-ГОЛД», получившему в Управлении согласование на выполнение работ по геологическому изучению недр по проекту «Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном», Усть-Большерецкого района, повлекшее нанесение ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в Камчатском крае необходимо обратиться в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, согласно утвержденной форме (приложение № 2 к Регламенту Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, утвержденному приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 09 июля 2015 г. № 290 (далее – Регламент).
В данных письмах Управление также сообщило о том, что отказ от компенсации наносимого ущерба объектам окружающей среды может повлечь за собой ответственность согласно действующему законодательству.
Ответчику был установлен 1 месяц для исполнения обязательств с момента получения письма (претензии).
ООО «РБК-ГОЛД» в адрес Управления направило письмо от 19 января 2017 г. № 101 о том, что готово компенсировать ущерб, нанесенный водным биоресурсам в рамках согласованного проекта «Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке «Юбилейном» в 2013 - 2016 гг.», также проинформировало Управление о том, что в проект был внесен ряд существенных изменений и просило пропорционально, по фактически выполненным в 2016 году объемам геологоразведочных работ, рассчитать сумму нанесенного ущерба водным биоресурсам за 2016 год.
15 февраля 2017 г. Управление в адрес ООО «РБК-ГОЛД» направило письмо № 08-03-07/882 о необходимости компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам, которое было получено обществом 13 марта 2017 г. согласно почтовому уведомлению.
21 ноября 2017 г. в Управление поступило письмо № 2/8713 от ООО «РБК-ГОЛД» о согласовании размера компенсации вреда по полученному ранее Согласованию с учетом корректировки по фактически выполненным работам, также ООО «РБК-ГОЛД» подтверждает ранее взятые на себя обязательства по реализации компенсационных мероприятий по восстановлению ВБР.
Согласно письму ФГБНУ «КамчатНИРО» от 14 апреля 2017 г. № 15-03/1193 о компенсационных мероприятиях по воспроизводству лососевых рыб для компенсации ущерба ВБР пропорционально объемам фактически выполненных в 2016 году ГРР на участке «Юбилейный» в соответствии с РХР ОВОС расчетные объемы компенсационных затрат подлежат корректировке с учетом индекса изменения сметной стоимости на момент реализации проекта.
Таким образом, общий размер вреда ВБР, подлежащего компенсации пропорционально объемам фактически выполненных в 2016 году ГРР, составляет в натуральном выражении 2 944,5 кг (2,95 т).
В качестве согласованных мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния ВБР рекомендован выпуск рыбоводной продукции (преимущественно молоди кеты) в р. Кихчик. При указанном объеме потерь (2 944,5 кг) и средней массе производителей кеты 3 кг в р. Кихчик необходимо обеспечить промысловый возврат 982 экз. кеты. С учетом коэффициента промвозврата 1,2%, общее количество рыбоводной продукции, необходимой для компенсации, составит 81 834 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.
Письмом от 18 декабря 2017 г. № 08-03-07/8684 Управление согласовало осуществление компенсационных мероприятий посредством выпуска в естественные водные объекты Камчатского края 81 834 штуки молоди кеты средней массой до 1 г (что является искусственным воспроизводством водных биоресурсов), дополнительно Управление обратило внимание общества на необходимость в кратчайшие сроки обратиться с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства ВБР в целях компенсации ущерба, нанесенного ВБР и среде их обитания согласно утвержденной форме (приложение № 2 к Регламенту).
Согласно акту выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения от 15 мая 2018 г. в 2018 году ООО «РБК-ГОЛД» осуществило частично компенсационные мероприятия (перерасчет ФГБНУ «КамчатНИРО») посредством выпуска 81 834 штуки молоди кеты за фактически выполненные работы в 2016 году.
Письмом от 10 декабря 2018 г. № 08-03-07/9419 Управление указало ООО «РБК-ГОЛД» о необходимости компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам по средствам осуществления оставшегося выпуска молоди в количестве 380 263 шт. в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при проведении работ по вышеуказанному проекту в 2017 - 2019 гг.
Управление от 07 мая 2019 г. № 08-01-13/2862 запросило информацию в отделе геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю (далее – Камчатнедра) по работам, проведенным ООО «РБК-ГОЛД».
Камчатнедра письмом от 13 мая 2019 г. № 07-34/470 сообщило, что ООО «РБКГОЛД» предоставило в их адрес информационный геологический отчет за 2018 года, за 3 месяца 2019 года о проведенных работах на участке Юбилейный.
Ссылаясь на то, что согласованные работы были проведены, в связи с чем возникает необходимость компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО «РБК-ГОЛД» об обязании возместить вред, причиненный рыбным запасам в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края, в связи с выполнением работ по геологическому изучению недр по проекту «Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном» в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края», посредством выпуска молоди в естественные водные объекты Камчатского края в количестве 380 263 шт. молоди кеты средней массой до 1,0 г.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 г., исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ООО «РБК-ГОЛД» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на исполнение обязательств в полном объеме и неверный расчет убытков.
В отзыве на кассационную жалобу Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО «РБК-ГОЛД» поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в заседание суда кассационной инстанции не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Частью 1 статьи 37 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В части 9 статьи 45 Закона о рыболовстве установлено, что договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания: осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 45 Закона о рыболовстве).
Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 февраля 2015 г. № 395 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов», юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, планирующим осуществлять искусственное воспроизводство I целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде в обитания, необходимо подать в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование.
Указанное заявление в соответствии с пунктом 44 Административного регламента Росрыболовства по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09 июля 2015 г. № 290, представляется в СевероВосточное территориальное управление Росрыболовства до 1 ноября года, предшествующего году выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.
В силу статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
Из статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 77 Закона об окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, приняв во внимание отчет о НИР ФГБНУ «КамчатНИРО» от 24 марта 2016 г. № 03/16-НИР по договору по теме НИР: Проведение эколого-рыбохозяйственных исследований (фонового и производственного экологического мониторинга) при реализации Проекта «Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке «Юбилейном» в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края», пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку противоправность действий общества и причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями в виде причинения вреда водным биоресурсам подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.
Относительно представленного обществом экспертного заключения от 18 февраля 2020 г. по вопросу уточнения размера, вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реализации Проекта «Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном» в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края», подготовленное экспертом А.Н. Белоусовым, судами указано на то, что в представленном экспертном заключении отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие статус эксперта по аккредитации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и эксперту не разъяснены права, и обязанности эксперта, в связи с чем оно не может быть принято во внимание.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 г. по делу № А40-269903/19-181-2063 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «РБК-ГОЛД» – без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи И.Ю.Григорьева
Р.Р.Латыпова
