ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
12 сентября 2016 г.
Дело № А40-177112/14
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Кумская нефть» Матвеева В.О. по доверенности от 08 ноября 2015 года, Володарского И.А. по доверенности от 08 декабря 2015 года
от заинтересованного лица (ответчика) Федерального агентства по недропользованию Щелкуновой И.И. по доверенности от 29 августа 2016 года
рассмотрев 06 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Кумская нефть»
на решение от 09 февраля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Ласкиной С.О.
на постановление от 13 мая 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В.
по делу № А40-177112/14
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кумская нефть» (ООО «КН», ОГРН 1088603002839)
к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра, ОГРН 1047796345805)
о признании незаконным приказа
УСТАНОВИЛ:
ООО «КН» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роснедра о признании незаконным приказа № 433 от 28 июля 2014 года о досрочном прекращении права пользования недрами, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены принятого приказа № 433 от 28 июля 2014 года о досрочном прекращении права пользования недрами и путем отмены процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 февраля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2015 года, заявление удовлетворено.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2015 года указанные решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены заявленные требования и он просит признать незаконным приказ Роснедра № 433 от 28 июля 2014 года «О досрочном прекращении права пользования недрами Кумского лицензионного участка» и обязать Роснедра восстановить заявителю право пользования недрами сроком до 03 мая 2033 года.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 года, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней ООО «КН» просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу Роснедра возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО «КН» поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Роснедра возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что ООО «КН» имеет лицензию на право пользования недрами вид лицензии HP серия ХМН № 02321, зарегистрированную Югра - недрами 22 октября 2008 года, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья на Кумском участке недр в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - ЮГРЫ Тюменской области, сроком до 03 мая 2033 года.
Приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре от 30 августа 2012 года № 804 была назначена плановая документальная проверка, по результатам которой 17 октября 2012 года составлен акт проверки № 99.
Уведомлением Роснедра от 25 марта 2013 года № АП-03-31/2975 ООО «КН» было предложено устранить, указанные в акте № 99 от 17 октября 2012 года несоответствия в срок не позднее 12 месяцев.
По истечении срока, указанного в уведомлении, приказом Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре от 26 марта 2014 года № 448 была назначена внеплановая проверка.
19 мая 2014 года составлен акт проверки № 69, в котором были зафиксированы факты неполного исполнения предписания.
Из содержания указанного акта проверки следует, что имели место следующие нарушения лицензионного соглашения: подпунктов 8.1.4, 8.1.5 пункта 8.1 лицензионного соглашения, согласно которым владелец лицензии при пользовании недрами вносит следующие налоги и сборы в доход бюджета Российской Федерации: регулярные платежи за пользование недрами. Согласно информации Федеральной налоговой службы расчет и уплата регулярных платежей за пользование недрами произведена ООО «Кумская нефть» по 2 квартал 2013 года включительно. За 3 и 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года уплата регулярных платежей не производилась; подпункта 5.1.5 пункта 5.1 лицензионного соглашения, согласно которому пользователь недр обязан в течение четырех лет с даты государственной регистрации первоначальной лицензии (ХМН 02246 HP, зарегистрирована 04 мая 2008 года) закончить строительством не менее двух поисково-разведочных скважин. В установленный срок, 16 апреля 2014 года, работы по бурению второй предусмотренной лицензионным соглашением поисково-разведочной скважины в соответствии с требованием не начаты, что подтверждается представленной ООО «КН» информацией о выполнении работ по строительству поисково-разведочной скважины на Кумском лицензионном участке, подписанной директором ООО «КН». Регистрация работы по бурению второй поисково-разведочной скважины в ФБУ «ТФГИ по УрФО» также не осуществлялась.
28 июля 2014 года приказом Роснедра № 433 досрочно прекращено право пользования недрами, основанное на лицензии ХМН 02321 HP, начиная с 31 июля 2014 года.
Порядок принятия Роснедра решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года № 315 (далее – Административный регламент).
Рассматривая данное дело, отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому округу - Югре была проведена проверка в отношении ООО «КН», оформленная актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 17 октября 2012 года № 99. Акт проверки был направлен письмом от 12 декабря 2012 года № ВС-02-01-30/16898 в Роснедра.
На заседании Комиссии были рассмотрены поступившие материалы проверки в отношении ООО «КН».
Согласно протоколу заседания Комиссии от 14 марта 2013 года № 157 установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами, а также принято решение о выдаче ООО «КН» письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ХМН 02321 HP в случае неустранения указанных нарушений в течение 12 месяцев.
По фактам выявленных нарушений в соответствии со статьей 21 Закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) Роснедра направило в адрес ООО «КН» уведомление от 25 марта 2013 года № АП-03-31/2975 о допущенных нарушениях условий пользования недрами. Срок устранения нарушений в соответствии с уведомлением составляет 12 месяцев.
Согласно пункту 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.
Таким образом, Роснедра установили максимальный срок для устранения нарушений пользователем недр.
По истечении, указанного в уведомлении срока устранения нарушений Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в период с 17 апреля 2014 года по 19 мая 2014 года была проведена внеплановая документарная проверка по факту устранения указанных в уведомлении нарушений.
По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № 69 от 19 мая 2014 года, в котором указано, что дата получения недропользователем уведомления 16 апреля 2014 года, срок устранения нарушений до 16 апреля 2014 года, что подтверждает факт получения уведомления ООО «КН», а также факт истечения срока, установленного в уведомлении.
Письмом от 16 июня 2014 года № ВС-02-02-30/9007 в Роснедра поступил акт повторной проверки, в котором содержались факты нарушений ООО «КН» существенных условий лицензии.
Во исполнение пунктов 104, 105 Административного регламента представленные материалы были рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.
На повторном заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр был рассмотрен акт повторной проверки, учтено неустранение нарушений, выявленных ранее, а также невыполнение направленного Роснедрами в адрес недропользователя уведомления.
По результатам заседания был установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами Кумского участка, а также было принято решение рекомендовать Роснедрам прекратить право пользования недрами ООО «КН» по лицензии ХМН 02321 HP в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, оформленное протоколом заседания Комиссии от 10 июля 2014 года № 186.
В связи с этим во исполнение пунктов 115, 116 Административного регламента Роснедра был издан приказ от 28 июля 2014 года № 433 «О досрочном прекращении права пользования недрами».
Процедура принятия уведомления, установленная Административным регламентом, соблюдена. Содержание уведомления соответствует требованиям пункта 110 Административного регламента.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.
Доводы заявителя о том, что указанное в уведомлении нарушение в части недоимки по уплате регулярных платежей за пользование недрами за 3 квартал 2011 года, 1 квартал 2012 года, 2 квартал 2012 года было исполнено, но при этом возникла новая задолженность за 3 и 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, несостоятельны, так как не свидетельствует об устранении нарушения заявителем, поскольку согласно уведомлению подлежит исполнению именно условие пунктов 8.1.4 и 8.1.5 лицензионного соглашения и указанные пункты не содержат требования об уплате установленных платежей за конкретные временные периоды, а устанавливают общую обязанность пользователя недр по выплате регулярных платежей за пользование недрами.
Суды также указали, что согласно подпункту 5.1.5 пункта 5.1 лицензионного соглашения, пользователь недр обязан в течение четырех лет с даты государственной регистрации первоначальной лицензии закончить строительством не менее двух поисково-разведочных скважин.
В установленный срок, 16 апреля 2014 года, работы по бурению второй предусмотренной лицензионным соглашением поисково-разведочной скважины в соответствии с требованием не начаты, что подтверждается представленной ООО «КН» информацией о выполнении работ по строительству поисково-разведочной скважины на Кумском лицензионном участке, подписанной директором ООО «КН». Регистрация работы по бурению второй поисково-разведочной скважины в ФБУ «ТФГИ по УрФО» также не осуществлялась.
Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Согласно пункту 6.4 лицензионного соглашения владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных проектных документов по разведке месторождения и добыче углеводородного сырья, в том числе в части уровней добычи углеводородного сырья и выхода на проектную мощность.
Действующим проектным документом на момент проведения проверки являлся «Проект пробной эксплуатации Кумского месторождения», утвержденный Протоколом ЦКР Роснедр по УВС № 4914 от 14 октября 2010 года.
При этом на 2012 год проектный показатель уровня добычи жидкости, установленный указанным проектом, составляет 59,0 тыс. т, уровень добычи нефти составляет 51,1 тыс. т, уровень добычи растворенного газа составляет 4,9 млн. м.
Вместе с тем, согласно акту проверки от 19 мая 2014 года № 69 фактические показатели добычи указанных компонентов равны нулю, добыча на месторождении не велась и на момент проведения проверки.
Таким образом, отсутствие добычи на протяжении 2010, 2011, 2012 годов свидетельствует о том, что пользователь недр не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
При этом согласно акту проверки от 17 октября 2012 года № 99 ООО «КН» не проводило никаких полевых работ по реализации проектных решений, и фактических работ по добыче нефти, за исключением сезонной эксплуатации единственной скважины № 32 в 2010, 2011 годах, не велось.
В акте повторной проверки и в протоколе заседания Комиссии от 10 июня 2014 года № 186, на котором рассматривались материалы о соблюдении ООО «КН» условий лицензионного соглашения, также были установлены следующие нарушения ООО «КН» условий лицензионного соглашения: невыполнение условия, установленного пунктом 4.4 статьи 4 лицензионного соглашения, поскольку проектный документ разработки на период после 2012 года не представлен; нарушение условия, установленного пунктом 4.1 статьи 4 лицензионного соглашения, поскольку Кумское месторождение в пробную эксплуатацию в соответствии с утвержденным технологическим документом на его разработку не введено; нарушения условия, установленного пунктом 7.2 статьи 7 лицензионного соглашения, поскольку ООО «КН» не представлен план (программа) развития горных работ на 2014 год; невыполнение условия, установленного подпунктом 1 пункта 10.1.2 статьи 10 лицензионного соглашения, поскольку пользователем недр не сдан отчет о сейсмологических работах и других видах геофизических работ в сроки, установленные государственной регистрацией геологоразведочных работ.
Определением Арбитражного суда ХМАО - Югры от 13 марта 2012 года в отношении ООО «КН» возбуждено дело о признании его банкротом; определением Арбитражного суда ХМАО - Югры от 18 апреля 2013 года введена процедура наблюдения; решением Арбитражного суда ХМАО - Югры от 18 июня 2013 года ООО «КН» признано банкротом, открыто конкурсное производство.
Акт проверки от 19 мая 2014 года № 69 подписан представителем ООО «КН» - конкурсным управляющим.
В связи с этим, суды посчитали, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном исполнении и неисполнении ООО «КН» установленных в лицензионном соглашении обязательств еще до момента инициирования процедуры банкротства общества, однако уже тогда заявитель не выполнял технологические показатели, установленные Проектом пробной эксплуатации Кумского месторождения.
Доводы заявителя о том, что климатические и природные особенности месторождения, необходимость уточнения координат скважины и оформление земельного участка в аренду являлись объективными основаниями для неустранения выявленных нарушений, несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства были известны заявителю на этапе получения лицензии на право пользования участком недр.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 22 Закона о недрах пользователь недр вправе обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Доводы заявителя о том, что досрочное прекращение права пользования недрами в рассматриваемом случае нарушает права и законные интересы как должника, так и его конкурсных кредиторов проверены судами и ими отклонены.
При этом суды указали, что материалами дела подтверждается, что указанные в решении Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 10 июля 2014 года (протокол № 186) нарушения свидетельствуют, как о нарушении заявителем существенных условий лицензии, так и том, что в течение установленного в лицензии срока общество не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Нарушения имели место до принятия судом решения о признании ООО «КН» несостоятельным (банкротом).
Таким образом, законное и обоснованное прекращение права пользования недрами на основании оспариваемого приказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 года по делу № А40-177112/14 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий-судья М.Р. Агапов
Судьи: Е.А. Ананьина
В.В. Кузнецов
