ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва Дело № А40-46552/20-21-339
08 февраля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2021 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ»: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Москомстройинвеста: Исаковского Е.В. (дов. № 77-30-23/20 от 28.07.2020 г.);
рассмотрев 02 февраля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Москомстройинвеста
на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2020 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2020 г.
по делу № А40-46552/20-21-339
по заявлению акционерного общества «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ»
к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-07-19-738-А от 21 февраля 2020 г.,
УСТАНОВИЛ: акционерное общество «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» (далее – АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ», общество, заявитель) является застройщиком офисно-жилого комплекса с детской дошкольной группой и подземной автостоянкой по адресу: Москва, ЮЗАО, район Ломоносовский, Нахимовский проспект (угол улицы Вавилова) (ЮЗАО, Ломоносовский) (далее - объекты) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве).
В связи с нарушением АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» пункта 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве и пунктов 1, 3, 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. № 656/пр (далее - Порядок № 656/пр), по непредставлению в контролирующий орган по состоянию на 30 июля 2019 г. отчетности за II квартал 2019 года, Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – Москомстройинвест, административный орган) было выдано предписание от 05 ноября 2019 г. № 77-21-0540/19 об устранении нарушений требований законодательства в сфере долевого строительства, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 23 декабря 2019 г. представить в Москомстройинвест отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за II квартал 2019 года.
Указанное предписание в установленный срок обществом не исполнено.
На основании полученных данных 04 февраля 2020 г. в отношении АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» составлен протокол об административном правонарушении №05-07-19-738-А-ПР1, в котором зафиксировано выявленное нарушение.
Постановлением № 1 Москомстройинвеста по делу об административном правонарушении № 05-07-19-738-А-ПР1/1 от 21 февраля 2020 г. АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Считая указанное постановление незаконным, АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту о его отмене.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2020 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Москомстройинвеста № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-738-А-ПР1/1 от 21 февраля 2020 г. о привлечении АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
В кассационной жалобе Москомстройинвест просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания от 05 ноября 2019 г. № 77-21-0540/19, поскольку нахождение генерального директора общества Пронина Олега Валентиновича (далее – Пронин О.В.) с ноября 2018 г. в СИЗО, отсутствием иных сотрудников в связи с их увольнением и не избранием учредителями органа управления не освобождает застройщика от обязанности по исполнению установленных Законом об участии в долевом строительстве обязанностей по предоставлению соответствующей отчетности.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель Москомстройинвеста поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» в заседание суда кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Москомстройинвеста, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Порядок № 656/пр устанавливает правила предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - отчетность) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган) (пункт 1 Порядка № 656/пр).
В соответствии с пунктом 2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Из пункта 3 Порядка следует, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.
В силу пункта 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.
Согласно пункту 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).
Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС (пункт 9 Порядка).
Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом судами установлено, что в отношении АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» 21 февраля 2018 г. возбуждено дело о банкротстве № А40-27892/18-44-37 «Б».
Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2019 г. по делу № А40-27892/18-44-37 «Б» АО «ПЕРЕСВЕТ-ИНВЕСТ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Аглинишкене Светлана Анатольевна (далее – Аглинишкене С.А.).
Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией), что подтверждается данными Федеральной налоговой службой за 2019 год.
Генеральным директором общества являлся Пронин О.А., в отношении которого в настоящий момент ведется уголовное дело и избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в СИЗО.
Согласно Справке Следственного изолятора № 4 (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве) от 17 февраля 2020 г. № 4072 Пронин О.В. с 22 ноября 2018 г. содержится под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии достаточных оснований для вывода о вине общества в совершении административного правонарушения, указав на то, что у общества существовали объективные препятствия, которые не позволили своевременно исполнить требования предписания в установленный срок.
Отклоняя доводы Москомстройинвеста о том, что в силу пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия и руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему, суды указали на то, что генеральный директор общества Пронин О.В. свои обязанности по передаче конкурсному управляющему документации не исполнил, при этом конкурсный управляющий общества Аглинишкене С.А. были предприняты все необходимые меры, направленные на получение документации должника.
Оснований для иной оценке у суда кассационной инстанции не имеется.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.
При таком положении принятые по делу судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июля 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2020 г.по делу № А40-46552/20-21-339 оставить без изменения, кассационную жалобу Москомстройинвеста – без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи В.В.Кузнецов
Р.Р.Латыпова
