Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело | № А24-580/2023 |
декабря 2023 года |
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено декабря 2023 года .
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Т.А. Солохиной,
судей Л.А. Бессчасной, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания В.В.Ли,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов камчатского края,
апелляционное производство № 05АП-5843/2023
на решение от 30.08.2023
судьи М.В.Карпачёва
по делу № А24-580/2023 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 4101996280, ОГРН 1134100000627)
к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 4101120541, ОГРН 1074101007793)
о признании недействительным пунктом 2-6, 8-11, 13-18, 20 представления от 09.11.2022 № 38-23-07/12-1
третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ИНН 7709895509, ОГРН 1127746046691),
при участии:
от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края: представитель Андросов В.Н. (в режиме видеоконференц-связи) по доверенности от 14.01.2022, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 63500), паспорт; представитель Амиров Р.А. (в режиме видеоконференц-связи) по доверенности от 18.05.2023, сроком действия до 31.12.2023, паспорт; представитель Макарова А.П. (в режиме видеоконференц-связи) по доверенности от 13.07.2023, сроком действия до 31.12.2023, паспорт;
от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: представитель Березина М.Г. (в режиме видеоконференц-связи) по доверенности от 09.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1530), паспорт; представитель Шевченко А.Н. (в режиме видеоконференц-связи) по доверенности от 15.03.2023, сроком действия до 31.12.2023, паспорт;
от Федерального казенного учреждений «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»: представитель Сухиняк А.Ю. (в режиме веб-конференции) по доверенности от 13.03.2023, сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 319), паспорт;
УСТАНОВИЛ:
Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Камчатскому краю) о признании недействительным пунктом 2- 6, 8-11, 13-18, 20 представления от 09.11.2022 №38-23-07/12-1 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением суда от 30.08.2023 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными пункты 17, 18 представления от 09.11.2022 №38-23/07/12-1 в части возложения обязанности по возврату денежной суммы в размере 243 510 рублей 34 копеек как несоответствующие бюджетному законодательству Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал, распределил государственную пошлину.
Фонд, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит отменить решение полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что и в тексте заявления, и в ходе судебных заседаний Фондом приводились сведения и обоснованные возражения против сумм неправомерного использования средств фонда капитального ремонта, однако судом такие возражения не приняты и фактически не исследовались. Также приводит довод о нарушениях, допущенных при проведении контрольных обмеров, а именно о применении средств измерений, не имеющих проверки. Считает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств Фонда о проведении строительно-технической экспертизы в целях определения фактически выполненных объемов и примененных расценок, в том числе в части элементов креплений подсистем навесного вентилируемого фасада. Заявитель считает, что данным отказом суд допустил нарушение требований статьи 2 Арбитражного процессуального кодексом РФ (далее – АПК РФ).
Кроме того, судом не принята во внимание правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная Определении от 20.04.2022 № 309-ЭС22-4353 по делу №А60-21026/2021, согласно которому в полномочия территориального казначейства не входит определение достоверности или указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации, из чего следует, что Фонд, как заказчик организации работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах не уполномочен подвергать сомнению стоимостные характеристики материалов, оборудования и т.п., определенные проектной организацией.
26.10.2023 от Фонда поступило ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы. В обоснование данного ходатайства Фонд указывает на то, что его правовая позиция, в числе прочего основана на
возражениях в части объемах работ и примененных расценках. На разрешение эксперта Фонд просит поставить следующие вопросы:
1. Определить фактически выполненные подрядными организациями объемы работ по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирных домах, отраженных в пунктах 2-6, 8-11, 13-1 6 представления;
2. Определить стоимость фактически выполненных подрядными организациями работ по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирных домах, отраженных в пунктах 2-6, 8-1 1, 13-16, в ценах 2021 года.
01.11.2023 от Фонда поступило дополнение к апелляционной жалобе, согласно которому, принимая во внимание сведения, представленные УФК относительно квалификации лиц, проводивших проверку (письмо Управления от 09.02.2023 №38-21-11/12-8), а именно, отсутствие профессиональных и практических навыков, подтвержденных соответствующим образованием у лица, проводившего замеры - Турксльтауба М.Г., в условиях пересчета объемов работ отраженных в Акте выездной проверки к сведениям, отраженным в оспариваемом представлении, Фонд считает, что именно проведение независимой строительно-технической экспертизы позволит не только установить фактические объемы выполненных работ, их стоимость в ценах соответствующих лет, определит достоверность примененных сметных расценок, но и полностью подтвердит данные, полученные Фондом, а также представителями подрядных организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Считает, что суд при рассмотрении дела и исследовании доказательств, предоставленных сторонами, в том числе обоснования расчетов, произведенных контрольным органом, должен был принять во внимание, исследовать и руководствоваться требованиями пунктов 13, 14 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр), поскольку на объекте установлен материал, соответствующий примененной расценке ФССЦ. Наоборот, как основание для применения расценки Управлением взяты сведения, представленные индивидуальным предпринимателем Сотпиковым МЛ., отражающие стоимость материалов именно у данного индивидуального предпринимателя по состоянию па дату составления счета №УТ-675 (13.09.2022) и не учитывающую стоимость логистических особенностей, а именно, стоимость доставки до г. Петропавловск-Камчатского.
В целях раскрытия правовой позиции Фонда относительно расчетов тех сумм, которые Фондом признаются по результатам проведенной УФК проверки, просит суд апелляционной инстанции отдельно рассмотреть расчеты, на которых Фонд обосновывал свою правовую позицию, приведенные согласно приложению, а также дать оценку незаконности требования УФК и фактической неисполнимости представления.
Приводит довод о том, что применительно к пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 №17 «О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в материалах дела отсутствуют доказательства неэффективного расходования средств взносов на капитальный ремонт, а результаты работ соответствуют предъявляемым требованиям.
Оспариваемым представлением на Фонд возложена обязанность по возврату средств, что в условиях специфики финансирования Фонда - именно и исключительно за счет средств бюджета, где отсутствует такого рода финансирование на возврат средств, непосредственно нарушаются права Фонда. Также приводит довод о незаконности отказа суда в привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц: ООО «Пирамида» и ООО «Эра-Про».
Представитель Фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы, дополнений и ходатайства о назначении экспертизы поддержал.
Представитель УФК по Камчатскому краю на доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней возразил по основаниям, изложенным в возражениях и дополнительных возражениях. По ходатайству о назначении экспертизы возражал.
Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило, отношение к жалобе не выразило.
Рассмотрев ходатайство Фонда о назначении судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.
Поскольку из материалов дела следует, что соответствующее ходатайство заявлялось Фондом при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в его удовлетворении судом отказано, апелляционный суд рассматривает заявленное ходатайство по существу.
В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.
На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.
По смыслу приведенных норм процессуального права вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение суда, разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, и является правом, а не обязанностью суда. При этом экспертное заключение оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не имеет заранее установленной силы.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд в рассматриваемом случае не усматривает необходимости в проведении экспертизы для разрешения поставленных вопросов, так как доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, достаточно для рассмотрения настоящего спора по существу.
Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.
Из материалов дела судебной коллегией установлено, что Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - орган контроля) в соответствии с приказом органа контроля от 21.07.2022 №234 «О назначении плановой выездной проверки Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» (с изменениями) и на основании пункта 6 Плана контрольных мероприятий Управления федерального казначейства по Камчатскому краю на 2022 год в период с 25.07.2022 по 04.10.2022 в отношении объекта контроля проведена проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году (идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ПВ.019.1006- 3800.026). Проверенный период 2021 год.
Проверка проведена специалистами Управления совместно со специалистами Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».
По результатам проверки составлен акт от 04.10.2022. В ходе проведения проверки управлением установлены следующие нарушения.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон №402-ФЗ), пунктом 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), договором от 20.04.2021 №130/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Морская, 13», объектом контроля приняты к оплате ненадлежащего качества выполненные работы по акту о приемке выполненных работ от 18.06.2021 №3 пункт 20/20 (ФЕР26-01-039-01) «Изоляция покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов», фактически установлено, что ввиду отсутствия, предусмотренного проектной документацией, пароизоляционного покрытия и металлической сетки на верхнем слое утеплителя чердачного перекрытия, наблюдаются множественные повреждения, замятия, уплотнения утеплителя в местах выхода на кровлю, а также в иных местах, где ходят люди, в процессе эксплуатации чердачного пространства (34,7мЗ) на общую сумму 324 993 рубля.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 20.04.2021 №130/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Морская, 13», объектом контроля приняты и оплачены на основании актов о приемке выполненных работ от 18.06.2021 №1, от 18.06.2021 № 3, от 18.06.2021 №2, содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Монтаж противопожарных дверей (5,32 м2), противопожарных люков (1,62м2), кровельных ограждении (69 м), монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля (0,49м)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 1 028 293 рубля 20 копеек.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 23.04.2021 №134/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Боевая, 2», объектом контроля принят и оплачен материал по акту о приемке выполненных работ от 16.11.2021 №1 пункт 15/15 (ФССЦ - 08.1.02.03-0041) «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм толщиной металла 1,2 мм», фактически смонтирован материал (ФССЦ 07.2.06.01-0007) «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», что повлекло завышению стоимости на общую сумму 961 035 рублей 12 копеек.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 23.04.2021 №134/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Боевая, 2», объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ: от 16.11.2021 №5, от 16.11.2021 № 1, от 16.11.2021 № 4 содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления диаметром 20 мм (105 м), наружная облицовка поверхности стен сайдингом (26,9 м2), кровельное ограждение (3,1 м)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 644 173 рубля 04 копейки.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом I статьи 720 ГК РФ, договором от 15.04.2021 №125/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Ключевская, 52», объектом контроля принят и оплачен материал по акту о приемке выполненных работ от 16.11.2021 № 1 пункт 13/13 (ФССЦ - 08.1.02.03-0041) «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм толщиной металла 1,2 мм», фактически смонтирован материал (ФССЦ 07.2.06.01-0007) «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», что повлекло завышению стоимости на общую сумму 1 647 595 рублей 87 копеек.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 15.04.2021 №125/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Ключевская, 52», объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ: от 18.06.2021 № 1, от 18.06.2021 № 3, от 18.06.2021 № 2 содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Наружная облицовка поверхности стен (53,9 м2), облицовка оконных проемов в наружных стенах (268,32 м) изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными (33,59 мЗ), кровельное ограждение (15 м)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 1 218 793 рубля 10 копеек.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 20.04.2021 №127/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Курильская, 12», объектом контроля приняты к оплате материал по акту о приемке выполненных работ от 20.12.2021 № 2 пункт 20/20 (ФССЦ - 08.1.02.03-0041) «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм толщиной металла 1,2 мм», фактически смонтирован материал (ФССЦ 07.2.06.01-0007) «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», что повлекло завышению стоимости на общую сумму 468 991 рубль 74 копейки.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 20.04.2021 №127/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Курильская, 12», объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ: от 20.12.2021 №2, от 20.12.2021 №3, содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Облицовка оконных проемов в наружных стенах (28,96 м2), кровельное ограждение (47,5 м)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 208 614 рублей 02 копейки.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 20.04.2021 127/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Курильская, 14», объектом контроля принят и оплачен материал по акту о приемке выполненных работ от 20.12,2021 № 4 пункт 20/20 (ФССЦ - 08.1.02.03-0041) «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм толщиной металла 1,2 мм», фактически смонтирован материал (ФССЦ 07.2.06.01-0007) «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», что повлекло завышению стоимости на общую сумму 468 849 рублей 10 копеек.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 20.04.2021 №127/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Курильская, 14», объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ от 20.12.2021 № 4, содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Облицовка оконных проемов в наружных стенах (29,27 м2)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 28 176 рублей 27 копеек.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, по договору от 16.04.2021 №123/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Ключевская, 37», объектом контроля приняты к оплате материал по акту о приемке выполненных работ от 20.12.2021 № 2 пункт 20/20 (ФССЦ - 08.1.02.03-0041) «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм толщиной металла 1,2 мм», фактически смонтирован материал (ФССЦ 07.2.06.01-0007) «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», что повлекло завышению стоимости на общую сумму 941 571 рубль 17 копеек.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 16.04.2021 №123/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Ключевская, 37», объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ от 09.12.2021 № 1, содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Наружная облицовка поверхности стен (11м2), изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными (4,26 мЗ), кровельное ограждение (88 м)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 460 289 рублей 93 копейки.
В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, по договору от 08.02.2021 №93/202 Г «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Сахалинская, 19», объектом контроля приняты к оплате материал по акту о приемке выполненных работ от 20.12.2021 №2 пункт 65/65 (ФССЦ - 08.1.02.03-0041) «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм толщиной металла 1,2 мм», фактически смонтирован материал (ФССЦ 07.2.06.01-0007) «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», что повлекло завышению стоимости на общую сумму 385 086 рублей 26 копеек.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 08.02.2021 №93/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Сахалинская, 19» объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ от 20.01.2021 № 1, содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Облицовка оконных проемов в наружных стенах (8,07м2)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 246 321 рубль 23 копейки.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 25.05.2021 №160/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. 50 лет октября, 15/3», объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ от 09.12.2021 № 1, содержащие виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным (Устройство защитной декоративной сетки (1334м2), устройство железобетонных крылец (0,25мЗ)), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 258 001 рубль 05 копеек.
В нарушение требований, установленных частями 1, 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, договором от 17.05.2021 №156/2021 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Пограничная, 24», Объектом контроля приняты к оплате по актам о приемке выполненных работ от 13.12.2021 № 1, от 13.12.2021 № 2, от 13.12.2021 № 3, содержащие виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Устройство кровель (11м2), наружная облицовка поверхности стен (41 м2), окраска металлических поверхностей (4м2), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 189 323 рубля 62 копейки. 09.11.2022 УФК по Камчатскому краю выдано представление с требованием по пунктам 1-20 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений путем обеспечения возврата средств в сумме 10 635 291 рубль 18 копеек, а также причини условий допущенных нарушений в срок до 01.08.2022.
Полагая, что Фондом не допущены нарушения, указанные в пунктах 2-6 оспариваемого представления, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, дополнениях и в возражениях на неё, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).
Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (часть 1 статьи 267.1 БК РФ).
Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее - Положение №703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения №703).
Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия Казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
В соответствии с пунктом 6.7 указанного Положения Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, утвержденному приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК по Камчатскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Камчатского края, и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее Постановление № 1092). В соответствии подпунктом «г» пункта 10 Постановления № 1092 должностные лица Федерального казначейства вправе выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях предусмотренных законодательством.
В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:
1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Таким образом, оспариваемое представление принято Казначейством в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.
В силу пункта 1.1 Устава Фонда, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 22.07.2013 №733, Фонд является региональным оператором, предметом деятельности которого является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края. Функции регионального оператора перечислены в пункте 1 статьи 180 ЖК РФ.
Согласно части 1.1. статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 названной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.
В части 5 статьи 189 ЖК РФ установлено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:
1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;
2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 названного Кодекса;
3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.
Согласно части 1 статьи 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи).
Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме) (часть 2 статьи 190 ЖК РФ).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014-2043 годы».
На основании части 2 статьи 168 ЖК РФ, части 2 статьи 12 Закона Камчатского края №359 региональная программа капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в порядке, установленном в соответствии с Жилищным кодексом Правительством Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, многоквартирных домов, расположенных на территориях населенных пунктов, которые признаны закрывающимися на основании решений органов государственной власти Камчатского края по согласованию с Правительством Российской Федерации, а также домов, в которых имеется менее чем пять квартир; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой в порядке, установленным Постановлением Правительства Камчатского края от 25.08.2016 №338-П «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Порядок № 338-П), при этом указанный срок определен с указанием на не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
В силу части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:
- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
- ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши;
- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада;
- ремонт фундамента многоквартирного дома.
На основании части 1 статьи 14 Закона Камчатского края №359 за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, финансируются только работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и услуги и (или) работы по: строительному контролю; утеплению фасада; переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю; разработке проектной документации и проведению ее государственной экспертизы (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); проведению инженерно-геологических изысканий; установке (замене) при выполнении работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа); переоборудованию двухтрубной системы теплоснабжения (горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения) на четырехтрубную (горячее водоснабжение из центральной системы).
Как следует из части 3 статьи 14 Закона Камчатского края № 359 за счет средств государственной поддержки капитального ремонта могут финансироваться услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные частью 1 названной статьи, а также оплата расходов на получение гарантий и поручительств по кредитам, займам, полученным и использованным в целях оплаты работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).
Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определен в Положении №615.
Согласно пункту 222 Положения № 615 цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ.
Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 ЖК РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.
В пункте 233 Положения № 615 предусмотрено, что в договоре о проведении капитального ремонта предусматривается условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых услуг и (или) работ на соответствие качества и объема, которые установлены в таком договоре.
Для проверки соответствия качества выполняемых услуг и (или) работ, установленных договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе привлекать независимых экспертов. Сдача-приемка выполненных работ по капитальному ремонту жилых домов производится в соответствии с Правилами приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий ВСН 42-85 (р), утвержденными приказом Госгражданстроя СССР от 07.05.1985 №135 (далее - Правила).
Согласно пункту 1.6 Правил приемка в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (их частей, очередей, отдельных элементов) должна производиться только после выполнения всех ремонтно-строительных работ в полном соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а также после устранения всех дефектов и недоделок.
В пункте 1 статьи 720 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
Частью 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
В части 3 статьи 9 Закона №402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.
Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.
Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.
Судом установлено, что между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского и ООО «ЭраПро» был заключен договор №130/2021 от 20.04.2021, согласно которому подрядчик обязуется своими силами организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Морская, 13 ремонт крыши; ремонт фундамента; ремонт фасада, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте(-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы). Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные договором, после приемки выполненных работ на объекте(-ах) соответствующей комиссией.
Согласно пункту 2.1 договора цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 10 200 000 рублей.
В соответствии с пунктом 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Морская д. 13: ремонт крыши - 3 603 896,78 рублей, ремонт фундамента - 589 896,78рублей, ремонт фасада - 6 006 654,11 рублей.
В пункте 2.4 договора стороны установили, что цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ.
Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Дополнительным соглашением №1 от 02.07.2021 внесены изменения в цену договора, которая составила цена 11 460 003,00 рублей.
Также из материалов дела усматривается, что между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края и ООО «ПИРАМИДА» заключен договор №134/2021 от 23.04.2021, согласно которому подрядчик обязуется своими силами в организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Боевая, д. 2: ремонт крыши; ремонт фундамента; ремонт фасада; ремонт системы холодного водоснабжения; ремонт системы отопления; ремонт системы водоотведения. включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте (-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы).
Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные договором, после приемки выполненных работ на объекте (-ах) соответствующей комиссией.
Согласно пункту 2.1 договора цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатов электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 13 629 205,08 рублей.
На основании пункта 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Боевая, д. 2: ремонт крыши - 5 511 218,09 рублей; ремонт фундамента - 696 956,99 рублей; ремонт фасада - 5 394 454,90 рублей; ремонт системы холодного водоснабжения - 141 694,64 рублей; ремонт системы отопления - 1369710,89 рублей; ремонт системы водоотведения - 515 169,57 рублей.
Согласно пункту 2.4 договора цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.5 объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
Дополнительным соглашение №6 установлено, что цена договора определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и составляет 12 294 009,00 рублей.
15.04.2021 между фондом и ООО «Бумагинъ» заключен договор №125/2021, согласно которому .подрядчик обязуется своими силами организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, д.52: ремонт крыши; ремонт фасада, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте(-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы). Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором, после приемки выполненных работ на объекте (- ах) соответствующей комиссией.
В соответствии с пунктом 2.1 договора цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 18 398 876,72 рублей, в том числе НДС.
В силу пункта 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, д.52: ремонт крыши - 7245563,99 рублей; ремонт фасада- 11 153 312,73 рублей.
Согласно пункту 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2.5 объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
Дополнительным соглашением №2 от 30.12.2021 внесены изменения в пункт 2.1 договора - цена договора составляет 16 602 005,18 рублей.
20.04.2021 между Фондом и ООО «Пирамида» заключен договор №127/2021, согласно которому подрядчик обязуется своими силами организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 12: ремонт крыши; ремонт фасада. ремонт фундамента. Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 14: ремонт крыши; ремонт фасада. ремонт фундамента, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте(-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы). Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором, после приемки выполненных работ на объекте(-ах) соответствующей комиссией.
Согласно пункту 2.1 договора цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 20 112 150,48 рублей.
На основании пункта 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 12: ремонт фасада - 5 338 873,07 рублей; ремонт крыша - 4 174 295,13 рублей. ремонт фундамента - 574 637,19 рублей. Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 14: ремонт крыши - 4184152,91 рублей; ремонт фасада - 5 262 554,99 рублей, ремонт фундамента - 574 637,19 рублей.
В соответствии с пунктом 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2.5 объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
Как следует из материалов дела, сторонами заключены дополнительные соглашения №1 от 18.08.2021, № 2 от 30.12.2021 и №3 от 04.02.2022, цена договора составила 19 806 296,00 рублей.
28.09.2021 между Фондом и ООО «Навитас» заключен договор №227/2021 по условиям которого подрядчик обязуется своими силами в соответствии с его условиями организовать, выполнить и своевременно сдать работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 14: ремонт системы электроснабжения, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте(-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы).
Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором, после приемки выполненных работ на объекте (-ах) соответствующей комиссией.
Согласно пункту 2.1 договора цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 509 324,40 рублей.
В силу пункта 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курильская, д. 14: ремонт системы электроснабжения - 509 324,40 рублей.
В соответствии с пунктом 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2.5 договора объемы работ, не предусмотренные настоящим договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
24.12.2021 между сторонами заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому цена по договору составляет 339 598,00 рублей.
25.05.2021 между Фондом и ООО «Стандарт-К» заключен договор №160/2021, по условиям которого подрядчик обязуется своими силами организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. 50 лет октября, 15/3: ремонт фасада, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте(-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы).
Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные названным договором, после приемки выполненных работ на объекте (-ах) соответствующей комиссией.
В силу пункта 2.1 договора цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 11030857,38 рублей.
Согласно пункту 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. 50 лет октября, 15/3: ремонт фасада - 11 030 857,38 рублей.
На основании пункта 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.5 объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
Из материалов дела усматривается, что между сторонами заключены дополнительные соглашения №1 от 12.10.2021 и №2 от 24.12.2021, в результате чего цена договора составила 9 712 835,00 рублей.
16.04.2021 между Фондом и ООО «Пирамида» заключен договор №123/2021, по условиям которого которому подрядчик обязуется своими силами организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, 37 ремонт крыши; ремонт фасада, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте (-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы). Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором, после приемки выполненных работ на объекте(- ах) соответствующей комиссией.
Согласно пункту 2.1 цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 16 309 991,08 рублей.
В соответствии с пунктом 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, 37 ремонт крыши - 6 514 746,62 рублей. ремонт фасада - 9 795 244,46 рублей.
Согласно пункту 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2.5 договора объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
Из материалов дела усматривается, что между сторонами заключены дополнительные соглашения №1 от 23.08.2021, № 2 от 16.11.2021, №3 от 30.12.2021, в результате чего цена по договору составила 16 460 646,00 рублей.
31.05.2021 между Фондом и ООО «Энергоконтроль-К» заключен договор №162/2021, по условиям которого подрядчик обязуется своими силами в соответствии с условиями договора организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная д.24 ремонт отопления; ремонт системы холодного водоснабжения; ремонт системы горячего водоснабжения, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте (-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы).
Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные названным договором, после приемки выполненных работ на объекте (-ах) соответствующей комиссией.
В соответствии с пунктом 2.1 цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 8 932 952,07 рублей.
Согласно пункту 2.3 стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная д.24 ремонт отопления - 5 445 451,58 рублей; ремонт системы холодного водоснабжения - 1 400 139,31 рублей; ремонт системы горячего водоснабжения- 2 087 361,18 рублей.
В силу пункта 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2.5 договора объемы работ, не предусмотренные настоящим договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
29.12.2021 между сторонами заключено дополнительное соглашение №1, в результате чего цена договора составила - 8 484 507,86 рублей.
17.05.2021 между Фондом и ООО «Гранит» заключен договор №156/2021, по условиям которого подрядчик обязуется своими силами в соответствии с условиями настоящего договора организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная д.24 ремонт крыши, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте (-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы).
Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные названным договором, после приемки выполненных работ на объекте (- ах) соответствующей комиссией.
В соответствии с пунктом 2.1 цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 9 600 000,00 рублей.
На основании пункта 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная д.24 - ремонт крыши- 9 600 000,00.
Согласно пункту 2.4. договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2.5 объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
10.09.2021 между сторонами заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому цена договора составила - 9 298 418,00 рублей.
08.02.2021 между Фондом и ООО «Раушен-КАМ» заключен договор №93/2021, по условиям которого подрядчик обязуется своими силами организовать, выполнить и своевременно сдать заказчику работы по капитальному ремонту объектов общего имущества в многоквартирном (ых) доме (мах) (далее - объектов), расположенного (ых) по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Сахалинская д. 19 ремонт отопления; ремонт системы холодного водоснабжения; Ремонт системы горячего водоснабжения, включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объекте (-ах), своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ (далее - работы). Заказчик оплачивает выполненные подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные названным договором, после приемки выполненных работ на объекте (-ах) соответствующей комиссией.
В соответствии с пунктом 2.1 цена определяется на основании утвержденных локальных сметных расчетов (Приложение №2 к названному договору) и согласно результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составляет 15 430 748,94 рублей.
Согласно пункту 2.3 договора стоимость работ по объектам составляет: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Сахалинская д. 19 ремонт отопления - 1106 654,03 рублей; ремонт системы холодного водоснабжения - 3 352 905,88 рублей; ремонт системы горячего водоснабжения - 7 726949,47 рублей.
На основании пункта 2.4 договора цена о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения не более чем на 15% (пятнадцать процентов) в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Иные положения договора изменению не подлежат за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2.5 объемы работ, не предусмотренные названным договором, проектной (сметной) документацией и (или) не соответствующие по качеству требованиям СНиП, ГОСТ и иных нормативных документов, к оплате не принимаются.
Как следует из материалов дела, сторонами договора заключены дополнительные соглашения №1 от 12.02.2021, №2 от 04.03.2021, №3 от 06.04.2021, №4 от 28.04.2021, №5 от 26.05.2021, № 6 от 27.05.2021, №7 от 29.06.2021, № 8 от 36.10.2021, № 9 от 22.10.2021, в результате чего цена договора составила -13 472 810,00 рублей.
Локальные сметные расчеты составлены базисно-индексным методом с переводом в текущие цены индексом изменения сметной стоимости принят по письму Минстроя России от 30.12.2020 года № 54145-ИФ/09 для ФЕР-2001 по виду строительства «Многоквартирные жилые дома. Прочие дома» 19,53/Оборудованием 4,82/Пусконаладочные работы 53,02.
Из материалов дела судом установлено, что Фондом приняты к оплате выполненные работы по акту о приемке выполненных работ от 18.06.2021 №3 пункт 20/20 (ФЕР26-01-039-01) «Изоляция покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов».
Согласно КС-2 от 18.06.2021 № 3 работы по изоляции покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов выполнены в количестве 68 м3.
В ходе проведения осмотра объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Морская, 13» специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» установлено, что ввиду отсутствия, предусмотренного проектной документацией, пароизоляционного покрытия и металлической сетки на верхнем слое утеплителя чердачного перекрытия, наблюдаются множественные повреждения, замятия, уплотнения утеплителя в местах выхода на кровлю, а также в иных местах, где ходят люди, в процессе эксплуатации чердачного пространства (34,7мЗ).
ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет, по изоляции покрытий и перекрытий изделиями из волокнистых и зернистых материалов на сумму 324 993 рублей без НДС.
Фондом принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03-0041, согласно акту КС-2 от 18.06.2021 № 1 пункта 15/15 на общую сумму 1 194 913,708 рублей (3226 *338,26 *1,0950187 =1 194 913,708)
В ходе контрольного обмера от 14.09.2022 установлено, что Фондом приняты завышенные расценки, согласно акту КС-2 от 16.11.2021 №1 по пункту 15/15 применительно ФССЦ 08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм».
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет на подходящий материал ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», по результатам которого сумма завышения составила 961 035,12 рублей, с учетом заключения на возражения.
Из материалов дела следует, что Фондом принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03-0041, согласно акту и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03-0041, согласно акту КС-2 от 06.10.2021 №1 по пункту 13/13 на общую сумму 2 048 556,6584 рублей (6820 *338,26 *0,739999991634272* 1,2 =2 048 556,6584).
В ходе контрольного обмера от 14.09.2022 установлено, что Фондом принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03-0041, согласно акту контроля приняты завышенные расценки, согласно акту КС-2 от 06.10.2021 №1 по пункту 13/13 применительно ФССЦ 08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм».
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет на подходящий материал ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», по результатам которого сумма завышения составила 1 647 5956, 87 рублей, с учетом заключения на возражения.
Фондом принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03-0041, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №2 по пункту 20/20 на общую сумму 606 715,098 рублей (1690 *338,26 * 1,0613227 =606 715,098).
В ходе контрольного обмера от 14.09.2022 установлено, что Фондом контроля приняты завышенные расценки, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №2 по пункту 20/20 применительно ФССЦ 08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм».
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет на подходящий материал ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», по результатам которого сумма завышения составила 468 991,74 рублей, с учетом заключения на возражения.
Фондом контроля принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03- 0041, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №4 по пункту 20/20 на общую сумму 606 640,71 рублей (1690*338,26*1,061192573 =606 640,71).
В ходе контрольного обмера от 14.09.2022 установлено, что Фондом приняты завышенные расценки, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №4 по пункту 20/20 применительно ФССЦ 08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм».
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет на подходящий материал ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», по результатам которого сумма завышения составила 468 8498,10 рублей, с учетом заключения на возражения.
Фондом контроля принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03- 0041, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №4 по пункту 20/20 на общую сумму 1 170 751,9997 рублей (3245 *338,26 * 1,066595047 =1 170 751,9997).
В ходе контрольного обмера от 14.09.2022 установлено, что Фондом приняты завышенные расценки, согласно акту КС-2 20.12.2021 №2 по пункту 20/20 применительно ФССЦ 08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм».
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет на подходящий материал ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», по результатам которого сумма завышения составила 941 571, 17 рублей, с учетом заключения на возражения.
Фондом принят и оплачен материал применительно по ФССЦ -08.1.02.03-0041, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №2 по пункту 65/65 на общую сумму 464 484,84рублей (1915,767 *236,07 * 1,0270416487919 =464 484,84).
В ходе контрольного обмера от 14.09.2022 установлено, что Фондом приняты завышенные расценки, согласно акту КС-2 от 20.12.2021 №2 по пункту 65/65 применительно ФССЦ 08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм».
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» произведен пересчет на подходящий материал ФССЦ 07.2.06.01-0007 «Комплектующие для навесных вентилируемых фасадов кронштейн 200 мм силовой из оцинкованной стали», по результатам которого сумма завышения составила 385 086, 26 рублей, с учетом заключения на возражения.
Как следует из материалов дела, в рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Морская, 13» в г. Петропавловск-Камчатский был осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «Эра-Про» в рамках контракта от 20.04.2021 №130/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края. В результате чего был составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
Так, в ходе проведения контрольных обмеров работ установлено, что Фондом принята расценка по капитальному ремонту фасада покрытие здания с повышенными архитектурными требованиями сайдинг стальной с полимерным покрытием.
Специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» установлено по факту объект представляет собой обычное здание, без повышенных требований. Также установлены обычные двери (металлические) не противопожарные, установлены не противопожарные люки, установлен комплект кровельных ограждении Borge для кровли из металлочерепицы (Н=90 см, 3м) и труба ограждения по 3 м.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, приняты работы и материалы: покрытия зданий с повышенными архитектурными требованиями сайдинг стальной с полимерным покрытием в количестве 609,40 м2; монтаж люка противопожарного в количестве 1,62 м2; установки противопожарных дверей в количестве 5,32 м2; кровельное ограждение BORGE в количестве 69 м; монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля (92 м).
При этом фактически установлено 2 люка не противопожарных; установлена обычная металлическая дверь (не противопожарная); установлен комплект BORGE, а предъявили по отдельности за кровельное ограждение BORGE и трубу снегодержателя; не выполнены в объеме 4,9 м работы по монтажу стальных плинтусов из гнутого профиля; здание обычное (типовое), без повышенных арх. требований.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным: монтаж противопожарных дверей (5,32м2), противопожарных люков (1,62м2), кровельных ограждении (69 м), монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля (0,49м), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 1 028 293,20 рублей, с учетом заключения на возражения.
В рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Боевая, 2» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных Подрядчиком ООО «ПИРАМИДА» в рамках контракта от 23.04.2021 №134/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края.
В результате составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ установлено: по ремонту системы центрального отопления не проложены внутренние трубопроводы водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром: 20 мм; отсутствует сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропилена, армированного стекловолокном, раструбная сварка, наружный диаметр: 20 мм.; по ремонту фасада установлено, что наружная облицовка поверхности стен сайдингом, облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытие по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2; по ремонту крыши ограждение по факту установлены комплектом «Кровельные ограждения Borge для кровли из металлочерепицы (Н=90 см, Зм). Ограждение площадок и труба ограждения 3 м».
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, приняты работы и материалы: прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления диаметром 20 мм в количестве - 10,5 м.; наружная облицовка поверхности стен сайдингом - 630,17 м2; кровельное ограждение - 96 м.
При этом фактически осуществлены: по ремонту системы центрального отопления не проложен внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром: 20 мм; отсутствует сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропелена, армированного стекловолокном, раструбная сварка, наружным диаметром: 20 мм.; не выполнены в объеме 26,9 м2 работы по наружной облицовке поверхности стен сайдингом; установлен комплект BORGE, не выполнен объем работ -3,1 м.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления диаметром 20 мм (105 м), наружная облицовка поверхности стен сайдингом (26,9 м2), кровельное ограждение (3,1 м), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 644173,04 рублей без НДС.
В рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Ключевская, 52» в г. Петропавловск-Камчатский был осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «Бумагинъ» в рамках контракта от 15.04.2021 №125/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края.
В результате составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ по ремонту фасада установлено, что наружная облицовка поверхности стен сайдингом, облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием, также плиты теплоизоляционные минераловатные Роклайт по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2, блок оконный пластиковый по факту установлен поворотно-откидной створкой (глухой нет).
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Судом установлено, что Фондом приняты к оплате работы по актам о приемке выполненных работ (от 18.06.2021 №№ 1, 2, 3), содержащие виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, а именно: наружная облицовка поверхности стен (53,9 м2); облицовка оконных проемов в наружных стенах (268,32 м); изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными (33,59 м3); кровельное ограждение (15м).
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Наружная облицовка поверхности стен (53,9 м2), облицовка оконных проемов в наружных стенах (268,32 м) изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными (33,59 м3), кровельное ограждение (15 м), выявлены в результате контрольного обмера от 14.09.2022 на общую сумму 1 218 793,10 рублей с НДС 20%.
Из материалов дела следует, что в рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Курильская, 14» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «ПИРАМИДА» в рамках контракта от 20.04.2021 №127/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом.
В результате составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022. Так, по ремонту фасада установлено, что облицовка оконных проемов в наружных стенах откосной планкой по факту меньше, чем закрыта по акту КС-2.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин. Согласно КС-2, приняты работы и материалы по облицовке оконных проемов в наружных стенах в количестве 85,2 м2. При этом фактически: не выполнены в объеме 9,069 м2 работы по облицовке оконных проемов в наружных стенах.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (облицовка оконных проемов в наружных стенах (29,27 м2). В результате контрольного обмера от 14.09.2022 завышение составило на общую сумму 28 176, 27 рублей, с учетом заключения на возражения.
В рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул.Курильская, 12» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «ПИРАМИДА» в рамках контракта от 23.04.2021 №134/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом.
В результате составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ установлено: по ремонту фасада установлено, что облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытие по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2; по ремонту крыши ограждение по факту установлены комплектом «Кровельные ограждения Borge для кровли из металлочерепицы (Н=90 см, 3м). Ограждение площадок и Труба ограждения 3 м».
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, приняты работы и материалы: облицовка оконных проемов в наружных стенах - 84,31 м2; кровельное ограждение - 47,5 м.
При этом фактически не выполнены работы в объеме 28,96 м2 по облицовке оконных проемов в наружных стенах; установлен комплект BORGE, а предъявили по отдельности за кровельное ограждение BORGE и трубу снегодержателя.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (облицовка оконных проемов в наружных стенах (28,96 м2), кровельное ограждение (47,5 м). В результате контрольного обмера от 14.09.2022 завышение составило на общую сумму 208 614, 02 рублей, с учетом заключения на возражения.
В рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул.Ключевская, 37» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «ПИРАМИДА» в рамках контракта от 16.04.2021 №123/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом.
В результате составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ установлено по ремонту фасада и кровли установлено, что наружная облицовка поверхности стен сайдингом, облицовка: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытие, также плиты теплоизоляционные минераловатные по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, Фондом приняты работы и материалы: наружная облицовка поверхности стен сайдингом - 651 м2; изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными -129,69 м3; кровельное ограждение - 88,00 м. При этом фактически не выполнены работы в объеме 11 м2 по облицовке поверхности стен сайдингом; изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными не выполнена в объеме - 4,26 м3; установлен комплект BORGE, а предъявили по отдельности за кровельное ограждение BORGE и трубу снегодержателя.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (наружная облицовка поверхности стен (11м2), изоляция покрытий и перекрытий плитами теплоизоляционными (4,26 м3), кровельное ограждение (88 м).
В результате контрольного обмера от 14.09.2022 установлено завышение стоимости работ на общую сумму 460 289, 93 рублей, с учетом заключения на возражения.
В рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул.Пограничная, 24» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «ПИРАМИДА» в рамках контракта от 17.05.2021 №156/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом.
В результате чего был составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ в части ремонта кровли установлено, что устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в два слоя Унифлекс ВЕНТ ЭПВ по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, Фондом приняты работы и материалы: устройство кровель — 1510 м2; наружная облицовка поверхности стен - 50 м2; окраска металлических поверхностей - 9,6 м2.
При этом фактически не выполнено устройство кровель - 11 м2, не выполнена наружная облицовка поверхности стен - 41 м2; не выполнена окраска металлических поверхностей - 4 м2.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (устройство кровель (11м2), наружная облицовка поверхности стен (41 м2), окраска металлических поверхностей (4м2).
В результате контрольных обмеров выявлено завышение Фондом стоимости работ на сумму 189 323, 62 рублей, с учетом заключения на возражения.
Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что применение специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» вышеприведённых Методик является правомерным, а произведенные расчеты по пунктам 2-6, 8-11, 13-16, 20 посчитал правильными.
Довода Фонда о том, что в данном случае следует руководствоваться требованиями пунктов 13, 14 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (приказ Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр), поскольку на объекте установлен материал, соответствующий примененной расценке ФССЦ, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.
Проектной документацией предусмотрено, что при капитальном ремонте многоквартирных домов должен использоваться кронштейн ККП-200х65х200х 2мм, при этом данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на данный материальный ресурс отсутствует в сборнике ФССЦ (Федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве) (далее - ФСЦЦ).
В связи с отсутствием в ФССЦ (Федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве) данного материала Фонд в нарушение вышеназванной Методики, взял расценку «применительно» самую дорогую из сборника ФССЦ.
Согласно пункту 13 Методики при отсутствии во ФГИС ЦС (федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве) данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (далее - конъюнктурный анализ).
Между тем, в рассматриваемом случае Фондом конъюнктурный анализ проведен не был. Кроме того, в Методике такой метод, как взятие расценок «применительно», отсутствует.
Как верно отметил суд первой инстанции, в части принятого и оплаченного материала по ФССЦ08.1.02.03-0041 «Кронштейн, выравнивающий стальной оцинкованный, высота профиля 200 мм, толщиной металла 1,2 мм» специалисты ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» руководствовались результатами осмотра и анализом стоимости строительного ресурса. Фонд принял расценку стоимости по завышенной цене, которая превышает расценку рынка.
Из имеющихся в деле документов усматривается, что подрядная организация обращалась в адрес Фонда с вопросом о возможности замены проектного кронштейна ККП-200х65х200х 2 мм, на кронштейн КРУ-200, толщиной 2 мм.
Фонд согласовал вышеуказанную замену строительного материала, однако не принял каких-либо мер к пересмотру стоимости вышеуказанного материала.
Кроме того судом отмечено, что в части кровельного ограждения BORGE для кровли из металлочерепицы (Н-90 см, 3 м), а именно кровельного ограждения и трубы ограждения, цена на комплект взята ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» с официального сайта BORGE согласно прейскуранту розничной торговли.
В части отсутствия повышенных архитектурных требований к фасаду здания по ул. Морская, 13, судом из материалов дела установлено, что указанное здание, согласно договору от 20.04.2021 № 130/2021 не имеет повышенные архитектурные требования по фасаду; здание типового вида (фасада), без каких-либо архитектурных требований.
Как следует из материалов дела, в рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Сахалинская, 19» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком ООО «Раушен-КАМ» в рамках контракта от 08.02.2021 №93/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом.
В результате чего был составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ в части фасада, облицовки: оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием Лист плоский с полимерным покрытием размером 2*1,25 м, тип покрытия полиэстер 25 мкм, толщиной 0,5 мм (отливы) по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, Фондом приняты работы и материалы облицовки оконных проемов - 89,69 м2. При этом фактически не выполнены работы в объеме 7,79 м2 работы облицовки оконных проемов.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (облицовка оконных проемов в наружных стенах (8,07 м2).
При этом в оспариваемом представлении указано на выявленные в результате контрольных обмеров нарушения на сумму 246 3621, 23 рублей, с учетом заключения на возражения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что работа по облицовке оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием (ФЕР15-01-070-01) складывается из составляющих.
Общий объем, учтенный в акте КС-2 - 89,693 м2 * на цену за ед.измерения 1 976,49 рублей = 177 271,39 рублей + 21 136 (Накладные расходы) +9 464 (Сметная прибыль) =207 877,00 рублей (см.Рис.1), соответственно 207 877,00 /89,693 = 2 317,65 рублей за ед. измерения с HP и СП.
В ходе контрольных замеров третьим лицом установлено, что по факту общий объем составляет 81,90 м2, соответственно разница составляет 7,79 м2 (89,69-81,90).
Таким образом, невыполненный объем: 7,79 м2 *2 317,65= 18 054, 50 рублей.
В акте КС-2 учтен коэффициент приведения (Коэффициент выравнивания) к предложенной цене аукциона, с учетом снижения начальной (максимальной) цены = 1,1027042. 18 054,50 * 1,107042 = 19 908,77 рублей.
Сумма завышения по облицовке оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием составляет 19 908,77 рублей.
В работе по облицовке оконных проемов дополнительно исключаются материалы, так как используется другой строительный ресурс (материал): аквилон из оцинкованной стали с полимерным покрытием (ФССЦ-08.1.02.03-00001) в объеме 16,37м (188,36- 171,99).
Цена за единицу составляет 423,21 рублей, соответственно выполнен расчет: 16,37 м *423,21 рублей/за ед.= 6 927,95 рублей. С Кф = 6 927,95*1,107042-7 639,48 рублей.
Сумма исключения по аквилону из оцинкованной стали с полимерным покрытием составляет в размере 7 639,48 рублей.
Водоотлив оконный из оцинкованной стали с полимерным покрытием, ширина планки 250 мм (ФССЦ-08.1.02.03-0021) в объеме 5,15 м (59,2-54,05) цена за единицу 359,97 рублей. 5,15 м *359,97 рублей/за ед. = 1 853,85 рублей. С Кф = 1 853,85*1,1027042 =2 044,24 рублей.
Сумма исключения по водоотливу оконному из оцинкованной стали с полимерным покрытием, ширина планки 250 мм составляет 2 044,24 рублей.
Планка откосная из оцинкованной стали с полимерным покрытием, ширина 250 мм (ФССЦ-08.1.02.03-0081) в объеме 16,37 м (188,36-171,99) цена за единицу 286,91 рублей. 16,37 м *286,91 рубле/за ед. =4 696,72 рублей. С Кф = 4 696,72*1,1027042 =5 179,09 рублей.
Сумма исключения по планке откосной из оцинкованной стали с полимерным покрытием, ширина 250 мм составила 5 179,09 рублей.
Добавленный материал, согласно проекту: лист плоский с полимерным покрытием размером 2x1,25 м, тип покрытия полиэстер 25 мкм, толщиной 0,5 мм (отливы) (ФССЦ08.3.05.01-0029) не выполнен объем 12,42 м2 (138-125,58) цена за единицу 690,36 рублей. 12,42 м2*690,36 рублей/за ед. = 8 574,27 рублей. С Кф =8 574,27*1,102742 =9 454,88 рублей.
Сумма завышения по листу плоскому с полимерным покрытием размером 2x1,25 м, тип покрытия полиэстер 25 мкм, толщиной 0,5 мм (отливы) составила 9 454,88 рублей.
Следовательно, сумма завышения составила: 19 908,77 (работа) - 7 639,48 (аквилон) -2 044,24 (Водоотлив) -5 179,09 (планка) + 9 454,88 (лист плоский (отливы)) = 14 500,84 рублей.
Таким образом, судом первой инстанции в связи с пунктом 17 оспариваемого представления верно установлен факт нарушений на сумму 14 500 рублей 84 копейки. При таких обстоятельствах, пункт 17 оспариваемого представления обоснованно признан судом первой инстанции не соответствующим бюджетному законодательству в части, поскольку фактически размер суммы, которая не соответствует действующему законодательству по данному пункту составила: 246 321 рубль 23 копейки – 14 500 рублей 84 копейки = 231 820 рублей 39 копеек.
Далее из материалов дела усматривается, что в рамках выполнения строительно-технического исследования строительства объекта «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. 50 лет октября, 15/3» в г. Петропавловск-Камчатский осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных Подрядчиком ООО «ПИРАМИДА» в рамках контракта от 25.05.2021 №160/2021 с фактическим наименованием, видом и объемом работ, принятых Фондом.
В результате составлен акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 14.09.2022.
В ходе проведения контрольных обмеров работ установлено следующее: по ремонту фасада установлено, что устройство защитной декоративной сетки на время ремонта фасада по факту меньше, чем закрыты по акту КС-2.
На основании актов контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ составлена ведомость пересчета выявленных недостатков с определением стоимостных величин.
Согласно КС-2, Фондом приняты работы и материалы: устройство защитной декоративной сетки - 1334 м2; устройство железобетонных крылец - 1,9632 м3. При этом фактически устройство защитной декоративной сетки не выполнено в полном объёме; устройство железобетонных крылец не выполнено в объеме - 0,25 м3.
Таким образом, Фондом допущено завышение стоимости объекта, выразившееся в принятии к учету первичных учетных документов, содержащих виды и объемы работ не соответствующие фактически выполненным (Устройство защитной декоративной сетки (1334 м2), устройство железобетонных крылец (0,25 м3).
При этом в оспариваемом представлении указано на выявленные в результате контрольных обмеров нарушения на сумму 258 001,05 рублей, с учетом заключения на возражения.
Вместе с тем, проверив данные обстоятельства, суд установил, что работа по устройству защитной декоративной сетки на время ремонта фасада (ФЕР08-07-006-01) складывается из следующих составляющих.
Общий объем, учтенный в акте КС-2 - 13, 3402/100 м2 * на цену за ед. измерения (100 м2), составляет 12,75 рублей = 170,13 рублей + 205,18 (Накладные расходы) + 115,69 (Сметная прибыль) =491 рублей.
Строительный ресурс (материал) сетка фасадная, плотностью 35-40 г/м2 в объеме 146,7422 /10м2 *на цену за ед.измерения (10м2) 18,8 рублей = 2 758, 75 рублей.
В ходе контрольных замеров третьим лицом установлено, что по факту отсутствует полный объем по устройству защитной декоративной сетки на общий объем 13,3402/100 м2 + строительный ресурс (материал) сетка фасадная, плотностью 35-40 г/м2 в объеме 146,7422 /10м2.
Таким образом, сумма завышения составляет: 491 рублей +2 758,75 рублей =3249,75 рублей.
В акте КС-2 учтен коэффициент приведения (Коэффициент выравнивания) к предложенной цене аукциона, с учетом снижения начальной (максимальной) цены = 1,15115299. С Кф= 3 249,75 * 1,15152993445517 =3 742,19 рублей.
Следовательно, сумма завышения объемов (отсутствует) по устройству защитной декоративной сетки на общий объем 13,3402/100 м2 + строительный ресурс (материал) сетка фасадная, плотностью 35-40 г/м2 в объеме 146,7422 /10м2 и составляет 3 742,19 рублей.
По строительному ресурсу профнастил оцинкованный е покрытием полиэстер С10- 1100 0,7 (ФССЦ-08.3.09.04-14): общий объем, учтенный в Акте КС-2 - 323,4 м2 * на цену за ед. измерения (м2), составляет 71,47 рублей = 23 113,40 рублей. 23 113,40 * 1,15152993445517 =26 615,77 рублей.
Как следует из материалов дела, фактически установлен строительный ресурс профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер С10-1100 0,5 (ФССЦ-08.3.09.04-0013). Общий объем учтен как в акте КС-2 - 323,4 м2 * на цену за ед.измерения (м2) составляет 58,05 рублей = 18 773,37 рублей. С Кф=18 773,37 * 1,15152993445517 = 21 618,10 рублей.
Таким образом, сумма завышения (разница) по строительному ресурсу профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер С10-1100 0,5 составила 4 997,67 рублей. (26 615,77- 21 616,10).
Работа по устройству железобетонных крылец (ФЕР 06-01-004-06) складывается из следующих составляющих.
Общий объем, учтенный в акте КС-2 - 1,9632 * на цену за ед. измерения (м3), составляет 237,72 рублей = 466,70 рублей + 101,16 (накладные расходы) + 53,54 (Сметная прибыль) =621,4 рублей, соответственно 621,4 /1,9632 = 316,524 рублей за ед. измерения с HP и СП.
В ходе контрольных замеров третьим лицом установлено, что по факту общий объем составляет 1,7132 м3, соответственно разница составляет 0,250 м3 (1,9632-1,7132).
Таким образом, невыполненный объем составил: 0,250 м3 *316,524= 79,131 рублей. СКФ=79, 131 * 1,15152993445517 =91,12 рублей.
В работе по устройству железобетонных крылец учтены строительные ресурсы (материал): смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ). Класс И25 (М350) Бетонные и железобетонные монолитные конструкции в промышленном строительстве (ФССЦ04.1.02.08-0009) – завышен объеме в размере 0,254 м3 (1,992648-1,738898).
Цена за единицу составляет 725,69 рублей, соответственно выполнен расчет: 0,25375 м3 *725,69 рублей/за ед.= 184,14 рублей. С Кф = 184,14*1,15152993445517 =212,05 рублей.
Следовательно, сумма завышения по смесям бетонным тяжелого бетона (БСТ) составляет 212 ,05 рублей.
Сетка сварная из арматурной проволоки без покрытия диаметр проволоки 5,0мм, размер ячейки 100x100 мм (ФССЦ-08.1.02.17-0097) - завышен объеме в размере 2,81785 м2 (22,128-19,31015).
Цена за единицу составляет 23,76 рублей, соответственно выполнен расчет: 2,81785 м2 *23,76 рублей/за ед.= 66,95 рублей. С Кф = 66,95*1,15152993445517 =77,10 рублей.
Таким образом, сумма завышения по сетке сварной из арматурной проволоки составляет 77,10 рублей.
Работа по железнению цементных покрытий (ФЕР11-01-015-08) складывается из составляющих, а именно: общий объем, учтенный в акте КС-2 - 0,1651/100м2 * на цену за ед. измерения (100 м2), составляет 151,65 рублей = 25,03 рублей + 23,98 (Накладные расходы) + 12,58 (Сметная прибыль) = 61,59 рублей, соответственно 61,59 /0,1651= 373, 0466 рублей за ед.измерения с HP и СП.
В ходе контрольных замеров третьим лицом установлено, что по факту общий объем составляет 0,147/100 м2, соответственно разница составляет 0,0181 /100м2 (0,1651- 0,147).
Таким образом, невыполненный объем составил: 0,0181/100м2 *373,0466= 6,7521 рублей. С Кф =6,7521 * 1,15152993445517 =7,78 рублей.
Следовательно, сумма завышения по железнению цементных покрытий составила 7,78 рублей.
Работа по резке дисковыми стенорезными машинами бетонных и железобетонных конструкций, стен, перегородок и перекрытий глубиной 230 мм (Фер 46-04-016-01) складывается из следующих составляющих.
Общий объем, учтенный в акте КС-2 - 6,7 м реза * на цену за ед. измерения (м реза), составляет 333,60 рублей = 2 235,12 рублей + 317,17 (Накладные расходы) + 173,29 (Сметная прибыль) = 2 725,58 рублей.
В ходе контрольных замеров установлено, что по факту резка дисковыми стенорезными машинами бетонных и железобетонных конструкций, стен, перегородок и перекрытий глубиной 230 мм не производилась на общий объем.
Таким образом, невыполненный объем составил: С Кф =2 725,58 * 1,15152993445517=3 138,59 рублей.
Сумма завышения по резке дисковыми стенорезными машинами бетонных и железобетонных конструкций, стен, перегородок и перекрытий глубиной 230 мм составляет в размере 3 138,59 рублей.
С учетом изложенного, сумма завышения: 3 742,19 рублей (устройство защитной сетки+ сетка) +4 997,67 рублей (профнастил, толщ.= 0,5) + 91,12 (устройство желез.крылец) + 212,05 (БТС) + 77,10 (армированная сетка) +7,78 (железнение цементных покрытий)+ 3 138,59 (резка) =12 266,49 рублей.
Перевод в текущие цены по письму Минстроя России от 01.04.2021 №13122-ИФ/09)- 20,08: 12 266,49*20,08 = 246 311,10 рублей.
При таких обстоятельствах, по пункту 18 оспариваемого представления судом первой инстанции верно установлен факт нарушений на общую сумму 246 311рублей 10 копеек. Указанное обстоятельство ни Управлением, ни третьим лицом в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 18 представления УФК по Камчатскому краю не соответствует бюджетному законодательству в части, поскольку фактически размер суммы, которая не соответствует действующему законодательству составила: 258 001 рубль 05 копеек – 246 311рублей 10 копеек = 11 689 рублей 95 копеек.
Судебная коллегия, повторно проверив довод Фонда о том, что при проведении исследований и измерений объемов работ УФК по Камчатскому краю применялись средства измерений, в отношении которых не представлялись сведения об их поверке, а также то, что лицо, производившее обмеры не имеет соответствующей квалификации признает их необоснованными, поскольку как следует из материалов дела, проведение контрольных мероприятия осуществлялось как методом осмотра с применением фото и видео фиксации, так и с использованием измерительных приборов, в том числе приборов ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», прошедших поверку, а также приборов подрядных организаций (в целях перепроверки выполненных замеров специалистами Управления и ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»).
Кроме того, в письме от 09.02.2023 №38-21-11/12-8, направленному в адрес Фонда содержится указание на то, что специалистами экспертного блока Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в ходе выполнения строительно-технических исследований проводились контрольные обмеры путем инструментальных измерений при помощи лазерного дальномера (копия свидетельства о поверке измерительного прибора прилагается).
При этом, возражения и контррасчеты заявителя не могут быть приняты во внимание как основанные на обмерах, произведенных Фондом в одностороннем порядке, без участия представителей УФК по Камчатскому и ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».
Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что Управление при рассмотрении возражений на акт выездной проверки от 04.10.2022 составлено заключение на возражения, в котором рассмотрены все контррасчеты заявителя, пояснения и возражения подрядных организаций, фотоматериалы, отражающие ход выполнения работ и применения крепежных изделий. Все объемы, которые взяты специалистами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» для расчетов, указаны в актах контрольного обмера от 14.09.2021, которые подписаны, в том числе представителями Фонда, которые присутствовали при проведении обмеров.
Таким образом, при проведении осмотра у Фонда не возникало
сомнений относительно приборов, используемых ФКУ «ЦОКР».
Относительно довода Фонда о расхождении сумм неправомерного использования средств Фонда, указанных в акте выездной проверки Управления, и оспариваемом представлении, судебной коллегией установлено, что при рассмотрении материалов проверки на заседании Контрольной комиссии Управления (с участием Фонда и специалиста ФКУ «ЦОКР», участвовавшим в проверке и непосредственно производившим расчет) сумма неправомерного использования средств Фонда была изменена на основании возражений, представленных Фондом на Акт выездной проверки. Сумма неправомерного использования средств Фонда была изменена в части стоимости кронштейнов.
Учитывая, что спорное представление в части пунктов 17, 18 не соответствует требованиям бюджетного законодательства и нарушает права и законные интересы Фонда, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования в указанной части.
С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения требований в части признания пунктов 2-6, 8-11, 13-16, 20 представления от 09.11.2022 № 38-23-07/12-1 незаконными не имеется.
Доводы Фонда о неисполнимости выданного представления, подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно выданному представлению, на Фонд возложена обязанность по пунктам 1-20 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений путем обеспечения возврата средств в сумме 10 635 291 рубль 18 копеек, а также устранении причин и условий допущенных нарушений в срок до 01.08.2022.
По форме и содержанию представление соответствует требованиям действующего законодательства, является четким и ясным, исполнимым.
Приведенные в представлении формулировки не вызывают неопределенности, двоякого понимания, направлены на понуждение Фонда устранить выявленные нарушения закона в соответствии с нормами бюджетного законодательства, и не свидетельствует о невозможности его исполнения.
Судебная коллегия полагает, что оспариваемое представление фактически направлено не на возложение на Фонд каких-либо дополнительных, не предусмотренных законодательством РФ, обязанностей, а на соблюдение им требований действующего законодательства, при осуществлении своей деятельности.
Таким образом, повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представление вынесено уполномоченным органом, в части пунктов 2-6, 8-11, 13-16, 20 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 АПК РФ.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Рассмотрев апелляционную жалобу Фонда, коллегия приходит к выводу о том, что заявителем жалобы не представлены в материалы дела надлежащие и бесспорные доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Ссылка в жалобе на Определение Верховного Суда РФ также подлежит отклонению как не относящаяся к рассматриваемому спору.
В связи с этим доводы, заявленные апеллянтом, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Как следует из материалов дела, при подаче апелляционной жалобы, заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей, т.е. в большем размере чем это предусмотрено пп.12 пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ. Таким образом, на основании статьи 333.40 НК РФ и статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату заявителю. Соответственно, оставшаяся часть государственной пошлины в сумме 1500 рублей относится на Фонд на основании части 1, 5 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.08.2023 по делу №А24-580/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Возвратить Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 4101996280, ОГРН 1134100000627) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению №9806 от 14.09.2023.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий | Т.А. Солохина |
Судьи | Л.А. Бессчасная С.В. Понуровская |
