Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-3251/2020
31 августа 2020 года | г. Хабаровск |
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен августа 2020 года .
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края (далее – комитет): Колесникова Е.С., представитель по доверенности от 18.02.2020 № 4, представлен паспорт; Кузьмицкая Л.С., представитель по доверенности от 18.02.2020 № 5, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда»: Белянкова М.Г., представитель по доверенности от 28.01.2019, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края
на решение от 01.06.2020 по делу № А73-1887/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда»
к комитету по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края
о признании недействительным предписания.
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Редакция «Тихоокеанская звезда» ((ОГРН 1022701125920, ИНН 2722011238, АО «Редакция «ТОЗ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.01.2020 по делу № А73-1887/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобыссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.
В порядке ст.158 АПК РФ судебное заседание 04.08.2020 откладывалось на 25.08.2020. На основании ст.18 АПК РФ в составе суда по настоящему делу произведена замена судьи Дроздовой В.Г. в связи с нахождением в отпуске на судью Швец Е.А.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 по делу № А73-1887/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, апелляционный суд находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене исходя из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» № 125-ФЗ от 22.10.2004 (далее – Закон № 125-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации в пределах Хабаровского края возложен на комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края в соответствии с положением о комитете, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 31.12.2014 № 526-пр, порядком организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 09.06.2017 № 229-пр.
Комитетом по делам архивов на основании приказа от 05.10.2018 № 04-п «О проведении плановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» проведена выездная проверка общества в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края.
В ходе проверки должностными лицами комитета по делам архивов выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральных законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ), Правил организации хранения, комплектования и использования документов в органах Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 (далее - Правила № 526).
По результатам проверки обществу выдано предписание от 29.10.2018 № 1 об устранении выявленных нарушений (л.д.55):
оборудовать помещение архива в соответствии с нормативными требованиями, обеспечив: установку охранной сигнализации; надлежащее ведение журнала учета температурно-влажностных показателей воздуха с заполнением всех граф;
обеспечить описание дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы; составление актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы;
обеспечить розыск 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы;
обеспечить сохранность 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы, включенных в учетные документы архива и архивный фонд.
Срок устранения нарушений установлен до 22.10.2019.
О признании недействительным предписания общество обратилось в арбитражный суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2019 по делу № А73-22529/2018 в удовлетворении заявленного требования обществу отказано. Судебный акт оставлен без изменения судами апелляционной, кассационной инстанциями. Верховный суд Российской Федерации отказал обществу в передаче жалобы для рассмотрения в судебную коллегию.
АО «Редакция «ТОЗ» направило в КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» уведомление от 26.02.2019 исх. № 01-20/0167 (л.д. 37) следующего содержания. 21.12.2010 между КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» и ЗАО «Редакция «ТОЗ» был заключен договор № 42 о взаимодействии и сотрудничестве. В соответствии с п. 6.1 договора, он вступает в силу с момента подписания и действует до тех пор, пока ни одна из сторон не заявит о расторжении договора, письменно предупредив другу сторону за один месяц. АО «Редакция «ТОЗ» заявляет о расторжении договора от 21.12.2010 № 42. В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор прекращается с момента получения настоящего уведомления. Уведомление получено КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» 27.02.2019 (вх. № 242/03-04), что подтверждается штампом на уведомлении.
21.10.2019 АО «Редакция «ТОЗ» направило в комитет письмо от № 01-20/074 (с приложением документов), которое получено согласно штампу на письме 22.10.2019 за вх. № 3890 (л.д. 32-39). Общество известило, что поскольку создание архива в силу ст. 13 Федерального закона от 22.10.2014 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» является правом организации, приказом № 6 от 27.02.2019 в обществе был аннулирован ранее созданный архив, архивохранилища в связи с отсутствием финансовых и материальных возможностей по содержанию отдельных помещений под архив. Отменены все Положения общества о работе с архивными документами, отменено действие постоянно действующей экспертной комиссии, инструкции по делопроизводству от 02.10.2011, отменено действие приказа № 208 от 19.10.1999, внесены изменения в должностную инструкцию заведующей канцелярией, признаны не действующими паспорта архива на 01.12.2013, на 01.12.2014. Также сообщено о хранении личных дел сотрудников в закрытых шкафах в помещении бухгалтерии. Все помещения общества под охранной и пожарной сигнализации. Описи дел поличному составу, личных дел уволенных работников за период 1999-2015 годы оформлены. Приказом № 20-К от 12.03.2019 создана комиссия по розыску 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы. Согласно акту № 1 от 30.09.2019 принятые меры по розыску 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы положительных результатов не дали. Содержание утраченных дел невосполнимо.
Комитетом по делам архивов на основании приказа от 09.12.2019 № 140-п проведена внеплановая выездная проверка АО «Редакция «ТОЗ» в целях контроля за выполнением предписания от 29.10.2018 № 1.
В ходе проверки, оформленной актом от 26.12.2019, комитетом установлено невыполнение обществом пунктов 2, 3, 4 предписания от 29.10.2018 № 1.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 26.12.2019 № 2 (л.д.26):
обеспечить описание дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы; составление актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы в части предоставления на рассмотрение актов на заседании ЭК АО «Редакция «ТОЗ»;
обеспечить розыск 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы в установленном порядке, в случае обнаружения обеспечить их сохранность.
Срок устранения нарушений установлен до 01.11.2020.
О недействительности предписания от 26.12.2019 общество обратилось в арбитражный суд, который удовлетворил заявленное требование, указав следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4, частью 5 статьи 14 Закона № 125-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации», приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее – Правила № 526).
Правилами № 526 предусмотрено, что организации вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности. Задачи и функции архива учреждения - источника комплектования государственного, муниципального архива должны определяться положением, утверждаемым руководителем учреждения (пункты 1.4, 1.5).
Архивный фонд организации состоит из документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (пункт 2.4 Правил № 526). Согласно пункту 2.3 часть документального фонда, включающая документы архивного фонда, документы по личному составу и документы временных (свыше 10 лет) сроков хранения, включенные в учетные документы архива, составляет архивный фонд учреждения, который подлежит хранению в его архиве. Документы временных (до 10 лет включительно) сроков хранения хранятся в структурных подразделениях учреждения и по истечении сроков их хранения подлежат уничтожению в порядке, установленном в пунктах 4.6 - 4.13 настоящих Правил.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 125-ФЗ данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы архивного фонда и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.
Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора (пункт 2 статья 20 Закона № 125-ФЗ).
Общество не отрицает, что в его деятельности в 2010–2018 годах образовывались документы, подлежащие приему на хранение в государственный архив края по заключенному договору.
Пункт 3 статьи 23 Закона № 125-ФЗ предусматривает для негосударственных организаций обязанность по обеспечению отбора и передачи в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов. Вместе с тем данная обязанность может быть обеспечена к исполнению посредством выдачи предписания лишь тогда, когда законодательством Российской Федерации будет регламентирован порядок хранения документов, подлежащих сдаче в государственный архив, негосударственными организациями, осуществляющими сбор данных документов на договорной основе.
Как указано выше созданный ЗАО «Редакция «ТОЗ» в 2010 году и с 27.02.2019 АО «Редакция «ТОЗ» «аннулирован» архив и архивохранилища, отсутствует перечень архивных документов, согласованных решением экспертно-проверочной комиссии, а также расторгнут договор на передачу архивных документов в государственных архив, поэтому у комитета по делам архивов отсутствовали правовые основания и необходимость в проведении 26.12.2019 внеплановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» по соблюдению исполнения предписания от 29.10.2018 № 1 и выдаче повторного предписания от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений. Суд первой инстанции пришел к выводу о неисполнимости предписания от 26.12.2019 № 2.
С выводами суда не согласен апелляционный суд, так как они не соответствуют обстоятельствам дела.
Комитет в пределах своих полномочий 26.12.2019 проверил исполнение ранее выданного законного предписания от 29.10.2018 (в период действия архива общества).
В оспариваемом предписании от 26.12.2019 не возлагается обязанность по созданию обществом архива и об оборудовании помещения архива.
Из части 1 статьи 17 данного Закона № 125-ФЗ следует, что организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов по личному составу в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. Установленная законодателем обязанность не связана только с организациями, создавшими архив.
Отсутствует подтверждение исключения общества из списка источников комплектования государственного архива края.
Утрата документов обществом нарушает требования Закона N 125-ФЗ, а также влечет нарушение прав лиц, в отношении которых оформлены указанные личные дела, связанные в частности с невозможностью получения документов и выписок из них, подтверждающих трудовой стаж.
Вступившими в силу судебными актами по делу № А73-22529/2018 установлено, что согласно паспорту архива АО "Редакция Тихоокеанская звезда по состоянию на 01.12.2014 в архиве общества хранились 13 дел постоянного хранения за период с 1937 по 1991 годы и 976 дел по личному составу с 1930 по 1991 годы. Данное обстоятельство в силу ст.69 АПК РФ вновь не доказывается.
Не исполнен пункт в первоначальном предписании о розыске 976 дел по личному составу 1930-1991 годов и при обнаружении обеспечить их сохранность, в связи с чем аналогичное требование включено в оспариваемое предписание.
Согласно акту от 30.08.2019 (л.д.39) комиссией (л.д.34) указано о необнаружении 976 дел по личному составу, розыск положительных результатов не дал. При этом по справке общества о проведении розыска 29.08.2019 (л.д.35) была проведена беседа с сотрудниками и проверены помещения, где располагается общество на дату розыска. Подтверждение иных действий, направленных на розыск, отсутствует.
Апелляционным судом установлено, что представленный акт от 30.08.2019 не содержит сведения по каждому делу (п.2.44 Правил № 526), которые необходимы для снятия дел с учета. При изложенных обстоятельствах комитет обоснованно внес в оспоренное предписание соответствующий пункт 2.
В соответствии с пунктом 5.5 Правил N 526 в целях обеспечения сохранности, своевременного отбора и учета и систематизации дел, подлежащих постоянному и временному (свыше 10 лет) сроков хранения, в организации составляются описи дел, документов.
По результатам экспертизы ценности в структурных подразделениях организации составляются описи дел структурных подразделений: постоянного, временных (свыше 10 лет) сроков хранения, по личному составу (приложение N 23, 24) (пункт 4.11 Правил N 526).
В силу пункта 4.11 Правил N 526 на дела с истекшими сроками хранения в структурных подразделениях организации составляются предложения к акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (по форме акта, приложение N 21), на основе которых составляется акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (приложение N 21).
Обществом частично выполнено описание дел постоянного хранения за 1999-2015 годы. Дела оформлены, составлены описи дел по установленной форме. Документы утверждены директором общества. Но стадия утверждения документов экспертной комиссией общества и экспертно-проверочной комиссии уполномоченного органа края не проведена (п. 4.7, п.4.4 Правил № 526). Об устранении этого нарушения внесен пункт 1 в предписание.
Оснований для признания предписания от 26.12.2019 неисполнимым апелляционный суд не усматривает. Признает его соответствующим законодательству.
По ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 по делу № А73-1887/2020 отменить.
В удовлетворении требования акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда» о признании недействительным предписания комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений отказать.
Взыскать с акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда» (ОГРН 1022701125920, ИНН 2722011238) в пользу комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края (ОГРН 1152721001102, ИНН 2721214919) 3 000 руб. возмещение судебных расходов.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий | Е.Г. Харьковская |
Судьи | Е.В. Вертопрахова |
Е.А. Швец |
