Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-2937/2016
24 июня 2016 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Песковой Т.Д., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Реликт»: ФИО1, представителя по доверенности от 08.06.2014 (сроком на три года); ФИО2, представителя по доверенности от 08.06.2014 (сроком на три года);
от общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД»: ФИО2, представителя по доверенности от 17.05.2016 (сроком по 31.12.2016); ФИО1, представителя по доверенности от 17.05.2016 (сроком по 31.12.2016);
от Управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО3, представителя по доверенности от 31.12.2015 № 09/02 (сроком по 31.12.2016);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 14.04.2016
по делу № А73-1808/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реликт»
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Реликт» (далее – заявитель; общество; ООО «Реликт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление; уполномоченный орган) об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины, оформленного письмом от 29.01.2016 № 02-19/749; об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края продлить ООО «Реликт» сроки заготовки и вывоза древесины на 12 месяцев с момента выдачи разрешения на лесосеках Уликанского участкового лесничества Уликанского лесничества № 1 и № 2 (выдел 2) в квартале 236, № 1 (выдел 8) в квартале 237, № 1 (выдел 10) в квартале 238, № 1 (выдел 17) в квартале 240, № 1 (выдел 5), № 3 (выдел 17), № 2, № 4 (выдел 18), № 5, № 6 (выдел 20) в квартале 264, № 1 (выдел 1) в квартале 265, № 4 (выдел 21) в квартале 266, по договору аренды лесного участка № 0128/2010 от 18.02.2010.
Решением суда от 14.04.2016 заявленные требования удовлетворены; оспариваемое решение Управления признано незаконным с обязанием последнего продлить ООО «Реликт» сроки заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010 на территории Уликанского лесничества на основании заявления общества от 15.01.2016 № 6 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337; кроме того, с Управления в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением об увеличении срока рубки лесных насаждений, доказало факт наличия неблагоприятных погодных условий, препятствующих рубкам, а Управление, отказав в продлении такого срока, напротив, формально подошло к рассмотрению названного заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать ООО «Реликт» в удовлетворении заявленных требованиях.
Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее – Правила заготовки), Типовую инструкцию по охране труда, утвержденную приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 231, часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), указывает на то, что: само по себе наличие неблагоприятных погодных условий еще не дает оснований заявителю требовать продления сроков в безусловном порядке; сведения, содержащиеся в справках Гидрометеорологического центра по Хабаровскому краю и Нанайскому районам, предоставленные обществом, не подтверждают наличия неблагоприятных погодных условий на протяжении всего года, а также невозможно определить какие именно неблагоприятные погодные условия исключили своевременную рубку лесных насаждений, хранения и вывоза древесины для конкретного лесного участка; согласно пункту 24 договора, в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, исполнение обязательств по договору откладывается на срок действия этих обстоятельств; установление возможности продления, также как и установление конкретных сроков, относится к исключительной компетенции Управления; поскольку срок действия декларации истек 04.02.2016, то установление судом обязанности продлить сроки заготовки и вывоза древесины после окончания декларируемого периода противоречит Правилам заготовки, согласно которым не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока.
В своем отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация «РОД» доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Одновременно с отзывом от этого общества в суд поступило ходатайство о замене стороны по делу – общества с ограниченной ответственностью «Реликт» на общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД», в обоснование которого данное лицо представило: свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 15.03.2016, устав ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД», сведения о юридическом лице и ЕГРЮЛ в отношении названного выше лица по состоянию на 30.05.2016, сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Реликт» по состоянию на 30.05.2016.
В судебном заседании представители ООО «Реликт» и ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» поддержали ходатайство о замене стороны по делу.
В судебном заседании представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края против удовлетворения заявленного ходатайства не возражала.
Рассмотрев ходатайство о замене стороны по делу, ознакомившись с представленными доказательствами, руководствуясь статьями 48, 159 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд определил: ходатайство удовлетворить, произвести замену стороны общества с ограниченной ответственностью «Реликт» на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «РОД» (далее – объединение «РОД»).
В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители объединения отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Реликт» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 0128/2010 от 18.02.2010 (далее - договор аренды), по которому арендатор принял во временное пользование с целью заготовки древесины лесной участок площадью 21665 га, в пределах Уликанского лесничества общей площадью 1042064 га, сроком на 25 лет с момента государственной регистрации договора аренды; местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Уликанское лесничество, номера кварталов: 133-137, 155-159, 175-178, 195-197, 211-216, 236-241, 262-266 Уликанского участкового лесничества; договор аренды зарегистрирован 22.03.2010; проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный на период 2015-2018 гг., прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 24.12.2014 № 1055П.
Решением Управления лесами Правительства Хабаровского края, оформленным письмом от 30.01.2015 № 02-19/701, принята лесная декларация общества от 26.01.2015 с декларируемым периодом заготовки: с 05.02.2015 по 04.02.2016.
15.01.2016 ООО «Реликт» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением № 6 об увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины до 31.12.2016 на следующих лесосеках Уликанского участкового лесничества: № 1 и № 2 (выдел 2) в квартале 236, № 1 (выдел 8) в квартале 237, № 1 (выдел 10) в квартале 238, № 1 (выдел 17) в квартале 240, № 1 (выдел 5), № 3 (выдел 17), № 2, № 4 (выдел 18), № 5, № 6 (выдел 20) в квартале 264, № 1 (выдел 1) в квартале 265, № 4 (выдел 21) в квартале 266, мотивировав такое заявление неблагоприятными погодными условиями, и приложив к нему справки Гидрометеорологического центра.
Решением, оформленным письмом от 29.01.2016 № 02-19/749, Управление лесами Правительства Хабаровского края отказало в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины, в связи с тем, что представленные ООО «Реликт» материалы не содержат информации, подтверждающей возникновение неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения договорных обязательств по заготовке древесины.
Кроме этого, Управление лесами Правительства Хабаровского края сослалось на пункт 24 договора аренды, предусматривающий, что в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, исполнение обязательств по договору откладывается на срок действия этих обстоятельств.
Не согласившись с решением уполномоченного органа, ООО «Реликт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с положениями статьи 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 утверждены Правила заготовки древесины (далее – Правила № 337), согласно пункту 12 которых рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений; срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса; разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.
Из изложенного выше следует, что названными Правилами прямо предусмотрена возможность увеличения срока рубки, хранения и вывоза древесины в случае невозможности своевременного исполнения требований по причине неблагоприятных погодных условий.
Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, решением уполномоченного органа, оформленным письмом от 30.01.2015 № 02-19/701, была принята лесная декларация ООО «Реликт» от 26.01.2015 с декларируемым периодом заготовки: с 05.02.2015 по 04.02.2016.
Обращаясь в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на увеличение сроков рубки, ООО «Реликт» сослалось на наличие в декларируемом периоде лесозаготовок неблагоприятных погодных условий, препятствовавших заготовке планируемого объема древесины.
Согласно пункту 2.1 Типовой инструкции по охране труда «Подготовка лесосек в рубку» ТОИ Р-07-011-98, утвержденной Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 231, подготовка лесосек в рубку должна выполняться в бесснежный период или при глубине снега не более 30 см.
В соответствии с пунктом 2.8 Типовой инструкции по охране труда для вальщика леса и лесоруба (помощника вальщика леса) ТОИ Р-07-012-98, утвержденной Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 213 до начала валки дерева должно быть подготовлено рабочее место, а именно зимой вокруг дерева и путей отхода убирается снег, после его утаптывания оставляют слой толщиной не более 0,2 м. на кольце и 0,3 м. на дорожках; кроме кустарника опиливаются наплывы и корни дерева, убираются иные препятствия, мешающие при валке деревьев.
Как следует из справки Гидрометеорологического центра от 04.12.2015 № 13.1-07/1571 по данным метеостанции Урми, в период с 01.02.2015 по 28.02.2015 отклонение от многолетней нормы по осадкам в данный период составило 700 процентов; в период с 01.03.2015 по 31.03.2015 такое отклонение составило 155 процентов.
Согласно справке Гидрометеорологического центра от 13.02.2015 № 13.1-07/168 об осадках по Хабаровскому району и Нанайскому району Хабаровского края (по данным метеостанции Кур, Троицкое), высота снежного покрова на 12.02.2015 составила 54-84 см.
Также судом учтено, что в конце 2014 года – начале 2015 года в Хабаровском крае прошли обильные снегопады, которые парализовали транспортное сообщение не только на междугородных трассах, но и в городах и в поселках края.
Вышеуказанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об обоснованности позиции заявителя о наличии неблагоприятных погодных условий, препятствующих производству рубок, в связи с невозможностью подготовки делян к рубкам в снегопад и значительным увеличением продолжительности подготовки делян после снегопадов в связи с аномальной высотой снежного покрова.
Кроме того, исходя из требований пункта 2.1 Типовой инструкции по охране труда «Подготовка лесосек в рубку» ТОИ Р-07-011-98, подготовка лесосек в рубку при высоте снежного покрова 54-84 см. была невозможна.
Управлением лесами Правительства Хабаровского края, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих выводы, изложенные в оспариваемом решении.
Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, Управление лесами Правительства Хабаровского края, не дав никакой оценки представленным обществом сведениям о наличии неблагоприятных погодных условий, формально сослалось на отсутствие доказательств, подтверждающих возникновение таких условий, без фактической оценки представленных заявителем документов и его доводов, как лица, непосредственно осуществляющего заготовку древесины, о невозможности в отдельные периоды заготовки, производить работы в силу неблагоприятных погодных условий и требований охраны труда.
Проанализировав представленные в материалы дела документальны доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда о незаконности оспариваемого решения Управления лесами Правительства Хабаровского края, а также о нарушении этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует ему завершить рубку и вывоз древесины в заявленных объемах, так как по истечении периода, указанного в лесной декларации, производства каких-либо работ на лесном участке не допускается.
Суд первой инстанции также обоснованно в целях восстановления прав и законных интересов заявителя посчитал необходимым обязать Управление лесами Правительства края продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010 на территории Уликанского лесничества на основании заявления общества от 15.01.2016 № 6 в пределах срока, установленного пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, что не противоречит пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.
Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно.
Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 апреля 2016 года по делу № А73-1808/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Т.Д. Пескова
Е.А. Швец
