Постановление АС Хабаровского края от 20.09.2022 № 06АП-5031/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5031/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.
Полный текст  постановления изготовлен сентября 2022 года .

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего           Воронцова А.И.

судей                                                 Волковой М.О., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей    Волковой М.О., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании суда:

от Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 7: Егорова Анна Вячеславовна, представитель по доверенности от 3 января 2022 года;

от товарищества собственников жилья «Маяк»: Лобач Ольга Африкановна, представитель  по доверенности от 10 сентября 2022 года.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 7

на решение от  04.07.2022

по делу № А73-20377/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7  ГУ ХРО ФСС РФ (ОГРН 1022701279853, ИНН 2700000183, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 44)

к Товариществу собственников жилья «Маяк» (ОГРН 1032700405154, ИНН 2722041722; адрес: г.Хабаровск, ул.Серышева, д. 80, офис 4)

о взыскании  207 081  руб. 50 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Маяк» (далее – ТСЖ «Маяк», ответчик) о взыскании расходов, излишне понесенных в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в размере 207 081руб. 50 коп

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что в период отпуска без сохранения заработной платы пособие по временной нетрудоспособности начислению и выплате не подлежит. В ходе выездной проверки установлено, что работники Розинко Л. Ф., Шобухова О. В., Голованова Л. А. и Турковская Л.А. в период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы получали пособия по временной нетрудоспособности, т.е. данные работники не нуждались в компенсации утраченного заработка, при этом Розинко Л. Ф., Шобухова О. В., Голованова Л. А. находились в отпуске без сохранения заработной платы не только в период оплаченных листков нетрудоспособности, но и до наступления периода оплаты данных листков. Указанные отпуска были представлены работникам по их письменным заявлениям, отражающим волю работников, оформлены приказами работодателя, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, утверждения суда относительно формального составления кадровых документов, не отражающих действительную волю указанных лиц, не состоятельны.

В судебном заседании представитель фонда выразил несогласие с решением суда, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Ответчик по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ТСЖ «Маяк» в судебном заседании доводы отзыва поддержал, просит решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу без удовлетворения. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом на основании решения о проведении выездной проверки от 28.01.2021 № 69/ПДС проведена выездная проверку полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении страхователя товарищества собственников жилья «Маяк» за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Согласно пункту 10.1. Акта выездной проверки от 29.04.2021 № 27072180000313 установлено нарушение законодательства Российской Федерации в связи с недостоверностью предоставленных страхователем сведений.

Ввиду изложенного, истцом сделан вывод, что назначение и выплата пособий за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 года страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат застрахованным лицам производилась с нарушением, а именно: в период 2020 года для назначения и выплаты пособия по карантину работникам, товариществом собственников жилья «Маяк» предоставлялись электронные реестры сведений, на основании которых ответчиком производилось начисление и выплата пособия по временной нетрудоспособности.

В ходе проведения выездной проверки, установлено, что все работники в период временной нетрудоспособности по основанию «карантин» согласно изданным ТСЖ «Маяк» приказам находились в отпуске без сохранения заработной платы.

Руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 9 федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), согласно которому пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы без оплаты в соответствии с законодательством РФ, Фонд пришел к выводу, что за эти периоды пособие по временной нетрудоспособности начислению и выплате не подлежит.

В связи с чем, на основании Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 года № 294, расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности указанным лицам излишне понесённые филиалом регионального отделения, в связи с недостоверностью представленных страхователем ТСЖ «МАЯК» сведений подлежат возмещению страхователем ТСЖ «МАЯК» в филиал регионального отделения в сумме 207 081,50 руб. исходя из следующего:

Розинко Л.Ф. назначены (включая НДФЛ) и выплачены суммы пособий по следующим листкам нетрудоспособности:

Сумма излишне понесенных расходов, в связи с назначением и выплатой пособий по листкам нетрудоспособности Розинко Л.Ф. составили 71 886,64 руб..

Шобуховой О.В. назначены (включая НДФЛ) и выплачены суммы пособий по следующим листкам нетрудоспособности:

Сумма излишне понесенных расходов, в связи с назначением и выплатой пособий по вышеуказанным листкам нетрудоспособности Шобуховой О.В. составили 70754,49 руб.

Головановой Л.А. назначены (включая НДФЛ) и выплачены суммы пособий по следующим листкам нетрудоспособности:

Сумма излишне понесенных расходов, в связи с назначением и выплатой пособий по вышеуказанным листкам нетрудоспособности Головановой Л.А. составили 46 849,25 руб.

Турковской Л.А. назначены (включая НДФЛ) и выплачены суммы пособий по следующим листкам нетрудоспособности, выданным в связи с карантином:

Сумма излишне понесенных расходов, в связи с назначением и выплатой пособий по вышеуказанным листкам нетрудоспособности Турковской Л.А. составили 17591,13 руб.

Акт выездной проверки от 29.04.2021 ответчиком не оспаривался. ТСЖ «Маяк» представлены возражения на акт проверки (исх. № 22 от 18.05.2021).

При изложенных обстоятельствах, Фонд полагает, что сумма излишне выплаченного пособия работникам ответчика Головановой Л.А., Розинко Л.Ф., Турковской Л.А., Шобуховой О.В. составила 207 081,50 руб.

Решением о возмещении расходов от 07.06.2021 № 27072180000315 страхователю ТСЖ «Маяк» в связи с представлением недостоверных документов, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 207 081,50 на расчётный счёт территориального органа Фонда.

Страхователю выставлялось требование о возмещении расходов от 08.07.2021 № 270721800001101 в сумме 207 081,50 руб. на расчётный счёт территориального органа Фонда. Страхователь требование не исполнил.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

В соответствии со статьей 7 Закон № 165-ФЗ видом социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства - застрахованные лица (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется также в случае карантина застрахованного лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 №402 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше (далее - Временные правила), которые действовали с 06.04.2020 до 01.05.2021.

В соответствии с пунктом 3 Временных правил назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещенного в информационной системе ФСС, в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Временных правил страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в ФСС перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции, для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294.

Страхователь формирует и направляет в ФСС перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в пункте 8 настоящих Временных правил.

Перечень застрахованных лиц должен содержать следующую информацию в отношении каждого застрахованного лица: фамилия, имя, отчество (при наличии); дата рождения; адрес места жительства (места пребывания, фактического нахождения); страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 5 Временных правил).

В течение одного рабочего дня со дня получения перечня застрахованных лиц и документов (сведений), указанных в пункте 4 Временных правил, орган ФСС осуществляет идентификацию застрахованных лиц, указанных в перечне, и проверку факта их трудоустройства у страхователя (пункт 6).

После завершения идентификации застрахованных лиц и подтверждения факта их трудоустройства у страхователя фонд в течение одного рабочего дня обеспечивает передачу данных о застрахованных лицах в уполномоченную медицинскую организацию (пункт 7).

В силу пункта 8 Временных правил уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 настоящих Временных правил, с кодом «03»:

единовременно на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 г.;

единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 г.;

единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 г.;

единовременно на 11 календарных дней с 1 по 11 июня 2020 г.;

единовременно на период с 15 июня 2020 г. до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в пункте 2(1) настоящих Временных правил.

В соответствии с пунктом 9 Временных правил назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальными органами Фонда по месту регистрации страхователя.

Фонд осуществляет назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности единовременно за весь период временной нетрудоспособности в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности (пункт 10 Временных правил).

В силу пунктов 1, 2 Временных правил обеспечение пособием по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше осуществляется при условии, если застрахованное лицо соблюдает режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках, за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1).

Если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2020 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 478-ФЗ) установлено, что в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения, территориальные органы страховщика в период с 1 января по 31 декабря 2021 года включительно проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 478-ФЗ в случае выявления в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, фактов представления страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытия сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения или обеспечения по страхованию либо на исчисление размера страхового обеспечения или размера обеспечения по страхованию, территориальный орган страховщика принимает решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию.

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки установлено, что работники Розинко Л.Ф., Шобухова О.В., Голованова Л.А. и Турковской Л.А. в период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы получали пособие по временной нетрудоспособности.

Поскольку работники находились в отпуске без сохранения, Фонд пришел к выводу, что им не должны были выплачиваться пособия по временной нетрудоспособности в порядке, установленном Временными правилами.

Как следует из пункта 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, указанных в частях 1 - 7 указанной статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Вместе с тем, оценивая действия ТСЖ «Маяк», как противоправные или нет, судом первой инстанции принятоя во внимание, произведенное буквальное толкование положений Временного порядка № 402, исходя из которого, предоставление сведений о работниках, которым предоставлен отпуск без сохранения заработной платы не свидетельствует о его нарушении. Напротив, направление сведений о работниках Головановой Л.А., Розинко Л.Ф., Турковской Л.А., Шобуховой О.В. подтверждает его надлежащее исполнение (так как указанные работники не находились в оплачиваемом отпуске и не работали дистанционно), и действие ответчика в соответствии с разъяснениями истца – ГУ-ХРО ФСС России, изложенными в письме № 12-06/0503067 от 19.05.2020. 

Суд полагает, что Временным порядком № 402 в отношении конкретной категории застрахованных граждан – достигшим возраста 65 лет и соблюдающих режим самоизоляции, установлен специальный, по сравнению с  правилами статей 6, 9 Закона № 255-ФЗ, порядок и основания назначения пособия по временной нетрудоспособности в связи с нахождением на карантине, которые были соблюдены.

Кроме того, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, в том числе: заявления работников о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, согласно которым причиной предоставления отпуска работниками указывается тяжелая коронавирусная ситуация в городе Хабаровске, приказы о предоставлении неоплачиваемых отпусков, проанализировав периоды установления и продления срока действия ограничительных мер, установленные Правительством РФ и Правительством Хабаровского края, суд пришел к выводу, что воля работников не была направлена на получение дополнительного времени отдыха в виде неоплачиваемого отпуска (превышающего 180 дней), а была обусловлена наступлением страхового случая (карантина), подтвержденного электронными листками нетрудоспособности (ЭЛН).

Составление ТСЖ «Маяк» приказов о предоставлении работникам в возрасте старше 65 лет отпусков без сохранения заработной платы являлось следствием установления и в дальнейшем продления органами государственной власти ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше и потому носило формальный характер.

Формальное составление кадровых документов, не отражающих действительную волю работника и работодателя, свидетельствует о недостатках ведения ТСЖ «Маяк» кадровых и бухгалтерских документов, но не о реальном нахождении работников в отпуске без сохранения заработной платы. В связи с чем, довод истца о предоставлении гражданам пособия по временной нетрудоспособности в период, когда работники были освобождены от работы без оплаты, применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ, судом признается необоснованным.

Исследовав имеющиеся в деле документы, суд установил, что материалами дела подтверждается наступление страховых случаев, а также обоснованность произведенного истцом расчета размера соответствующего пособия (суммы выплат).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  правовые основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с ТСЖ «Маяк» суммы расходов 207 081 руб. 50 коп. на страховое обеспечение отсутствуют.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не опровергают правильность выводов суда первой инстанций.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2022 по делу № А73-20377/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.