Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-3395/2020
25 августа 2020 года | г. Хабаровск |
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен августа 2020 года .
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Вымпел": представитель не явился;
от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вымпел"
на решение от 25.06.2020
по делу № А73-25098/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вымпел"
к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию
о признании незаконным отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02394 БЭ
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее – ООО «Вымпел», общество, заявитель, пользователь недр, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (далее – Департамент по недропользованию, Департамент, Дальнедра, уполномоченный орган, лицензирующий орган) в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02394 БЭ.
Решением суда от 25.06.2020 в удовлетворении заявления общества отказано.
Суд, установив, что общество, в нарушение раздела 7 Условий пользования недрами, являющегося Приложением № 1 к лицензии ЧИТ 02394 БЭ от 21.03.2013, к добыче россыпного золота на месторождении р. Андрюшкина в соответствии с согласованным в установленном законом порядке техническим проектом, не приступило, в 2017-2019 гг. добыча россыпного золота на месторождении им не велась, налоги, связанные с добычей полезных ископаемых, не уплачивались, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа Дальнедра недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вымпел» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
Заявитель жалобы утверждает следующее: оспариваемый отказ Дальнедра в продлении срока пользования участком недр носит формальный характер, вынесен без учета всех необходимых фактических обстоятельств дела и противоречит государственной политике по поддержке и развитию горнодобывающей отрасли и района Дальнего Востока; с момента получения лицензии, ООО «Вымпел» приступило к разработке участка недр, путем создания инфраструктуры для освоения участка: созданы дороги, вахтовый поселок, подготовлена техника и оборудование, заключены соответствующие договоры с органами государственной и муниципальной власти, все вышеперечисленное не позволило обществу закончить выработку месторождения до 31.10.2019, в связи с чем, последнее обратилось с ходатайством в Центрсибнедра о согласовании нового проекта «Отработка запасов месторождения россыпного золота р. Андрюшкина на период до 2022 года», которое было удовлетворено и проект согласован 02.09.2019 (годы эксплуатации месторождения россыпного золота обозначены как 2019-2022), то есть обществу фактически установлены новые сроки для разработки лицензирующего участка недр; вывод Дальнедра о допущенном нарушении условий лицензирования в период действия лицензии, не основан на законе (нарушение условий лицензирования должно быть установлено, зафиксировано лицензирующим органом с вынесением соответствующего решения, которое бы вступило в законную силу); общество приступило к отработке месторождения в соответствии с новой проектной документацией, произвело добычу 0,265 кг. золота, уплатило в бюджет НДПИ; согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Дальнего Востока и Байкальского региона.
Вместе с апелляционной жалобой в суд представлены экземпляры: налоговой декларации ООО «Вымпел» по НДПИ за 2019 год (3 кв.); судебной арбитражной практики по делу № А37-180/2015.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Дальнедра отклонило доводы такой жалобы, просит отказать в ее удовлетворении, а решение суда первой инстанции – оставить без изменения.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились.
От Дальнедра в суд представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает вместе с сопроводительным письмом представленные заявителем жалобы экземпляры: налоговой декларации ООО «Вымпел» по НДПИ за 2019 год (3 кв.); судебной арбитражной практики по делу № А37-180/2015, так как аналогичная налоговая декларация имеется в материалах настоящего дела (л. д. 104-108 том 1), а судебные акты по делу № А37-180/2015 – в картотеке арбитражных дел на сайте арбитражных судов в системе сети Интернет.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Основным видом деятельности ООО «Вымпел» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы);
общество имеет лицензию на право пользования недрами ЧИТ 02394 БЭ на пользование недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении Андрюшкина в 50 км ЮВ ж/д ст. Приисковая, в 13 км ЮВ г. Балей в Балейском районе Забайкальского края (дата регистрации 21.03.2013, срок действия до 31.10.2019); право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на
месторождении Андрюшкина предоставлено заявителю на основании пункта 7части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон РФ № 2395-1) и приказа Забайкалнедра от 11.03.2013 №90-п, в связи с переходом права пользования участком недр, в соответствии с абзацем 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о недрах; данная лицензия неоднократно переоформлялась: пользователями недр были ООО «Обогатительная фабрика» по лицензии ЧИТ 01760 БЭ (2006), ООО «Минерал» по лицензии ЧИТ 02001 БЭ (2008), ООО «Монолит-Инвест» по лицензии ЧИТ 02188 БЭ (2011); ООО «Вымпел» является правопреемником ООО «Монолит-Инвест» в части прав и обязанностей, установленных лицензией ЧИТ 02188 БЭ (дата государственной регистрации 02.02.2011) на право пользования участком
недр; дополнением № 1 к лицензии ЧИТ 02394 БЭ от 22.12.2016 срок ее действия продлен до 31.10.2019 для завершения отработки месторождения в соответствии с техническим проектом; технический проект «Доработка остаточных запасов месторождения россыпного золота р. Андрюшкина и р. Умудуиха» согласован ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю (протокол от 20.09.2016 № 10-09- 56/43-16-заб).
По состоянию на 01.01.2016 остаточные запасы россыпного золота, учитываемые Государственным балансом, на месторождении р. Адрюшкина
составляли: категории C1 пески - 82 тыс. м3, золото - 55 кг., категории С2 пески- 48 тыс. м3, золото - 20 кг.; забалансовые категории С1 пески - 34 тыс.
м3, золото - 9 кг.
По состоянию на 01.01.2016 остаточные запасы россыпного золота, учитываемые Государственным балансом, на месторождении р. Умудуиха составляли: категории C1 пески - 96 тыс. м3, золото - 66 кг., категории С2 пески- 6 тыс. м3, золото - 4 кг.; забалансовые категории C1 пески - 44 тыс. м3,
золото - 12 кг.
Согласно техническому проекту отработка обоих месторождений должна быть завершена в течение 3-х лет, начиная с момента согласования в 2016 году.
По пункту 7 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ЧИТ 02394 БЭ, уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Между тем, в нарушение пункта 7 Условий пользования недрами и действующего технического проекта в части выполнения уровня добычи россыпного золота в 2016-2019 гг., заявитель добычные работы на участке
недр не осуществлял, о чем свидетельствуют показатели добычи золота россыпного в указанные периоды, то есть требования условий пользования недрами по соблюдению технического проекта в части выполнения ежегодного уровня добычи полезного ископаемого, общество не выполнило.
За один месяц до истечения срока действия лицензии, заявитель представил в ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю технический проект «Отработка запасов месторождения россыпного золота р.Андрюшкина», согласованный протоколом ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю от 02.09.2019 №10-09-56/42-19-заб, по пункту 2.1 которого, количество остаточных запасов россыпного золота на месторождении р. Андрюшкина по истечении срока действия согласованного в 2016 году технического проекта, не изменилось.
По состоянию на 01.01.2019 остаточные запасы россыпного золота, учитываемые Государственным балансом, на месторождении р. Адрюшкина составляли: категории C1 пески - 82 тыс. м3, золото - 55 кг., категории С2 пески- 48 тыс. м3, золото - 20 кг.; забалансовые категории C1 пески - 34 тыс.м3, золото - 9 кг.
26.09.2019 ООО «Вымпел» обратилось в Забайкалнедра с заявкой о продлении срока действия лицензии; право пользования недрами общества по лицензии ЧИТ 02394 БЭ прекратилось 30.10.2019 за истечением срока её действия; заявка ООО «Вымпел» на продление срока действия лицензии ЧИТ 02394 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений), в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр «месторождение Андрюшкина» в Балейском районе Забайкальского края рассмотрена на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541, по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 14.11.2019 № 1418-з), и в связи с тем, что общество, в нарушение раздела 7 Условий пользования недрами, к добыче россыпного золота на месторождении р. Андрюшкина в соответствии с согласованным в установленном законом порядке техническим проектом не приступило, Комиссия решила рекомендовать лицензирующему органу (Дальнедра) не продлевать срок действия лицензии ЧИТ 02394 БЭ.
На основании чего, сопроводительным письмом от 15.11.2019 № 14-13/2424 Дальнедра в адрес генерального директора ООО «Вымпел» направлена выкопировка из протокола заседания Комиссии от 14.11.2019 № 1418-з, что было расценено обществом как отказ Дальнедра в продлении срока пользования участком недр, предоставленным заявителю по лицензии ЧИТ 02394 БЭ.
Не согласившись с отказом Департамента в продлении срока пользования участком недр, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации, регулируются
Законом о недрах, согласно положениям статьи 11 которого предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в
виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
Все условия пользования недрами, указанные в статье 12 Закона о недрах, являются существенными.
Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
По статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
То есть, предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе о недрах случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи Закона о недрах; при этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.
В силу положений статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Как указано ранее, право пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении Андрюшкина предоставлено ООО «Вымпел» на основании пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах и приказа Забайкалнедра от 11.03.2013 № 90-п, в связи с переходом права пользования участком недр, в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах (юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр); общество – правопреемник ООО «Монолит-Инвест» в части прав и обязанностей, установленных лицензией ЧИТ 02188 БЭ (дата государственной регистрации 02.02.2011) на право пользования участком недр; обществу выдана лицензия ЧИТ 02394 БЭ на пользование недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении Андрюшкина в 50 км. ЮВ ж/д ст. Приисковая, в 13 км ЮВ г. Балей в Балейском районе Забайкальского края (дата регистрации 21.03.2013); дополнением № 1 к лицензии ЧИТ 02394 БЭ от 22.12.2016 срок ее действия продлен до 31.10.2019 для завершения отработки месторождения в соответствии с техническим проектом; 26.09.2019 ООО «Вымпел» обратилось в Забайкалнедра с заявкой о продлении срока действия лицензии.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 года № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, определяющий административные процедуры по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент), пункт 53 которого предусматривает, что должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедра, ответственного за лицензирование, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.
В рассматриваемом случае, уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию оформлено письмом от 15.11.2019 № 14-13/2424, к которому приложена выписка из протокола от 14.11.2019 № 1418-з, где указаны основания для непродления лицензии - Комиссия решила рекомендовать лицензирующему органу (Дальнедра) не продлевать срок действия лицензии ЧИТ 02394 БЭ, в связи с тем, что ООО «Вымпел», в нарушение раздела 7 Условий пользования недрами, являющегося Приложением № 1 к лицензии, к добыче россыпного золота на месторождении р. Андрюшкина в соответствии с согласованным в установленном законом порядке техническим проектом, не приступило; в 2017-2019гг. добыча россыпного золота на месторождении не велась, налоги, связанные с добычей полезных ископаемых не уплачивались.
Таким образом, в нарушение требований условий пользования недрами, пользователь недр в течение всего срока действия технического проекта не выполнял уровень добычи минерального сырья, установленный в нем; доказательства отсутствия у него нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии, общество не представило, в связи с чем Комиссия рекомендовала Дальнедра не продлевать срок действия лицензии ЧИТ 02394 БЭ.
Таким образом, как верно установлено судом, следует из материалов дела, и не опровергнуто заявителем, в нарушение взятых на себя обязательств ООО «Вымпел» в период 2017-2019гг. добычу россыпного золота на месторождении не осуществляло, за исключением добытого в октябре 2019 года россыпного золота весом 265 гр., вследствие этого, приказом Дальнедра от 21.11.2019 № 1308 право пользования недрами по лицензии ЧИТ 02394 БЭ, принадлежащей ООО «Вымпел», прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока её действия.
Довод заявителя жалобы о согласовании протоколом ТРК Центрсибнедра от 02.09.2019 № 10-09-56/42-19-заб. нового проекта «Отработка запасов месторождения россыпного золота р. Андрюшкина на период до 2022 года», не принимается судом в качестве отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как при принятии решения Центрсибнедра о согласовании проектной документации, у данного органа отсутствовали основания для отказа в согласовании такой документации, в связи с предоставлением всех необходимых подтверждающих документов, тогда как при решении вопроса о продлении срока действия лицензии Департамент, руководствуясь действующим законодательством, в том числе проверяет соблюдение недропользователем всех условий пользования недрами, установленных соответствующей лицензией.
Таким образом, обоснован вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Департамента в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02394 БЭ, оформленного письмом от 15.11.2019 № 14-13/2424.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований общества судом отказано правомерно.
Судом первой инстанции установлены и исследованы все имеющие существенное значение для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка.
Приведенные доводы заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в порядке статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил.
Излишне уплаченная 09.07.2020 обществом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 июня 2020 года по делу № А73-25098/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 121 от 09.07.2020. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Вертопрахова
Судьи Е.Г. Харьковская
Е.А. Швец
