АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
июля 2021 года № Ф03-3352/2021
Резолютивная часть постановления объявлена июля 2021 года .
Полный текст постановления изготовлен июля 2021 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Новиковой С.Н., Бурловой-Ульяновой М.Ю.
при участии:
от ООО «Пасифик Майнинг»: Овчинников Р.Г., представитель по доверенности от 20.05.2021 № 9
от Правительства Хабаровского края: Шестак И.М., представитель по доверенности от 28.09.2020 № 12.325-14661
от других участвующих в деле лиц: представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг»
на решение от 15.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021
по делу № А73-15659/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг»
кПравительству Хабаровского края
третьи лица: Амурский бассейновый природоохранный прокурор, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края
опризнании недействительным распоряжения от 19.08.2020 № 860-рп
Общество с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» (ОГРН 1192724025328, ИНН 2723208117, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Калинина, 94-21; далее – ООО «Пасифик Майнинг», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 56; далее – Правительство) от 19.08.2020 № 860-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении ООО «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Амурский бассейновый природоохранный прокурор (ОГРН 1172724018345, ИНН 2721231625, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Гоголя, 18; далее – Прокурор), Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8; далее – Департамент), Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее – Комитет).
Решением суда от 15.01.2021, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе ООО «Пасифик Майнинг» выражает несогласие с принятыми по настоящему делу судебными актами и считает, что судами неправильно применены нормы материального права и сделаны несоответствующие фактическим обстоятельствам спора выводы, в связи с чем просит названные решение и апелляционное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В поданной жалобе заявитель, ссылаясь на нормы Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1), настаивает на необоснованности выводов судов о том, что при необходимости осуществления геологического изучения недр такой вид деятельности должен быть отдельно предусмотрен соответствующей лицензией. Как полагает заявитель жалобы, названные нормативные положения прямо предусматривают, что владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр без получения каких-либо дополнительных разрешений. При этом противоположная позиция судов, сводящаяся к выводу о том, что разведка и добыча полезных ископаемых является самостоятельным видом пользования недрами, который не включает в себя геологическое изучение, является, по мнению общества, ошибочной.
Правительство в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании представители ООО «Пасифик Майнинг» и Правительства поддержали доводы, изложенные в поданной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.
Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является. Департамент ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, участок недр Дурминское месторождение, расположенный в районе имени Лазо Хабаровского края, впервые был предоставлен в пользование по результатам аукциона ООО «Рос-ДВ» как победителю аукциона (распоряжение Дальнедра от 01.11.2005 № 110/3) с оформлением лицензии ХАБ 01953 БЭ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 17.1 Закона о недрах приказом Дальнедра от 21.08.2007 № 139 лицензия ХАБ 01953 БЭ переоформлена на ООО «Восточно-горнорудная компания» (далее – ООО «ВГРК») в установленном порядке, с выдачей последнему новой лицензии – ХАБ 02054 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении (дата государственной регистрации 24.08.2007).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2019 по делу № А40-141715/2018 ООО «ВГРК» признано несостоятельным (банкротом).
По результатам торгов по продаже имущества предприятия-банкрота, состоявшихся 17.12.2019, имущественный комплекс ООО «ВГРК» приобрело ООО «Пасифик Майнинг».
Впоследствии ООО «Пасифик Майнинг» обратилось в Дальнедра с заявкой на переоформление лицензии ХАБ 02054 БЭ на основании абзаца 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.
Приказом Дальнедра от 14.02.2020 № 289 лицензия ХАБ 02054 БЭ переоформлена на ООО «Пасифик Майнинг» с выдачей новой лицензии – ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча рудного золота и серебра на Дурминском месторождении (дата государственной регистрации 21.02.2020).
На основании статей 43, 83 Лесного кодекса РФ, статей 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ, заявления ООО «Пасифик Майнинг», лицензии на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ, а также представленных материалов Правительством Хабаровского края издано распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении ООО «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края (далее – распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп), которым обществу разрешено осуществление геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края) сроком до 31.12.2025 на площади 1 100 гектаров на землях лесного фонда в кварталах № 92 (часть), 93 (часть) Дурминского участкового лесничества Хорского лесничества; в кварталах № 45 (часть), 65 (часть), 66 (часть) Бичевского участкового лесничества, часть 1, Хорского лесничества согласно прилагаемой схеме земель с координатами характерных точек границ территории, испрашиваемой в целях осуществления геологического изучения недр, в пределах границ лицензионной площади без предоставления лесного участка, без установления сервитута, без проведения рубок лесных насаждений и строительства объектов капитального строительства, с соблюдением правового режима особо защитных участков лесов.
По результатам проведенной проверки нарушений природоохранного законодательства при проведении геологоразведочных работ в районе имени Лазо Хабаровского края Прокурором в рамках статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принесен протест от 29.07.2020 № 7-14-2020/2 на распоряжение от 30.04.2020 № 424-рп с требованием отменить его как противоречащее требованиям действующего законодательства, поскольку предоставление ООО «Пасифик Майнинг» права на осуществление геологического изучения недр не соответствует виду пользования недрами, установленному лицензией.
В этой связи Правительством издано распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп «О признании утратившим силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп «О разрешении ООО «Пасифик Майнинг» осуществления геологического изучения недр в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края» (далее – распоряжение от 19.08.2020 № 860-рп).
Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает права и экономические интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обеих инстанций исходили из следующего.
В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Законом о недрах определены несколько различных видов пользования недрами, в числе которых геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах).
При этом Закон о недрах прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых и содержит такое понятие как совмещенная лицензия (часть 2 статьи 6 Закона о недрах).
Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу пункта 6.1 Положения № 3314-1 лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.
Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 Положения № 3314-1).
Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 Положения № 3314-1).
В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Из комплексного анализа приведенных нормативных положений следует, что земельный (лесной) участок, необходимый для использования участка недр, должен предоставляться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами.
В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса РФ).
В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, в том числе для поиска месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их последующего освоения в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах.
В ходе рассмотрения настоящего спора судами установлено, что ООО «Пасифик Майнинг» является обладателем переоформленной 04.02.2020 лицензии на пользование недрами ХАБ 03146 БЭ с целевым назначением и видом работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним производств. Согласно лицензии участок недр Дурминского месторождения расположен в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края имеет статус горного отвода.
Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение 1), которые устанавливают обязательства недропользователя, в том числе по соблюдению требований технических проектов.
Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ Дальнедра) от 12.08.2010 № 695 утверждены запасы Дурминского золотосеребряного месторождения. Техническим проектом разработки Дурминского месторождения, утвержденным 03.12.2015 генеральным директором ООО «Восточная горнорудная компания» (правопредшественник ООО «Пассифик Майнинг») и согласованным протоколом ЦКРТПИ Роснедра от 08.12.2015 № 231/15-стп, предусмотрено освоение месторождения путем разведки и добычи рудного золота и серебра.
Разделом «Охрана и рациональное использование недр» предусмотрено проведение эксплуатационной разведки (раздел 11.1.5 проекта), необходимость которой обусловлена оперативной корректировкой ведения горных работ и перспективного планирования, но никак не самостоятельное проведение работ по геологическому изучению, а как деятельность, сопутствующая добыче полезных ископаемых.
С учетом установленного суды пришли к единому и обоснованному выводу о том, что в данном случае предусмотренный Техническим проектом разработки Дурминского месторождения и лицензией ХАБ 03146 БЭ вид пользования недрами по разведке и добыче полезных ископаемых не соответствовал виду пользования недрами, предоставленному обществу распоряжением от 30.04.2020 № 424-рп.
При этом выдача разрешения на использование лесного участка для осуществления геологического изучения недр в отсутствие данного вида деятельности в лицензии правомерно признана судами противоречащей требованиям статьи 43 Лесного кодекса РФ, статьи 7 Закона о недрах.
Учитывая данные обстоятельства, суды верно указали, что в спорный период у общества фактически отсутствовала лицензия, дающая право на выполнение работ по геологическому изучению недр полезных ископаемых (ни лицензией ХАБ 03146 БЭ, ни техническим проектом разработки месторождения не предусмотрен такой вид пользования недрами как геологическое изучение, указанная лицензия не являлась совмещенной), в связи с чем в данном случае у Правительства имелись достаточные правовые основания для отмены в порядке самоконтроля ранее изданного им ненормативного правового акта.
Названные выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы заявителя жалобы о том, что недропользователю, владеющему лицензией на разведку и добычу полезных ископаемых, предоставлено право проводить геологическое изучение недр в границах горного отвода без получения дополнительных разрешений, правомерно отклонены судами как нормативно необоснованные. Оснований для других выводов по приведенным вопросам в данном случае у суда округа не имеется.
Нарушений арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа также не установлено.
С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.01.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 по делу № А73-15659/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи С.Н. Новикова
М.Ю. Бурлова-Ульянова
