АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
марта 2019 года № Ф03-688/2019
Резолютивная часть постановления объявлена марта 2019 года .
Полный текст постановления изготовлен марта 2019 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Черняк Л.М.
Судей: Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при участии:
от публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»: представитель не явился;
от Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации: Михлик Д.А., представитель по доверенности от 31.01.2018 № 27АА1221422;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»
на решение от 19.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018
по делу № А73-13775/2018 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зверева А.В., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П., Швец Е.А.
по заявлению публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» (ИНН 2702030634, ОГРН 1022700920406, адрес: ул. Пушкина, д. 23 А, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000) в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»
к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 42, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА» (далее – общество, страховщик, ПАО «СК «ХОСКА») в лице конкурсного управляющего – Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой на решение от 19.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 по делу № А73-13775/2018 Арбитражного суда Хабаровского края.
Решением суда от 19.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018, отказано в удовлетворении требований ПАО СК «ХОСКА» об оспаривании и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган, Центральный банк, Банк) от 24.07.2018 № 18-10565/3110-1 о назначении административного наказания по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В кассационной жалобе общество указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности в силу того, что установленный предписанием от 19.04.2018 срок 08.05.2018 не был продлен, из чего следует считать постановление административного органа о привлечении к административной ответственности от 24.07.2018 вынесенным по истечению двухмесячного срока. Настаивает, что письмо банка от 29.05.2018 с информацией о продлении срока до 23.05.2018, им не получено.
Также полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении в части отсутствия надлежащего уведомления общества в лице конкурсного управляющего о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, так как резолютивная часть решения по делу № А73-10351/2018 о признании общества банкротом, введении конкурсного управления и назначении конкурсного управляющего была объявлена 23.07.2018.
Центральный банк в письменном отзыве и в судебном заседании доводы кассационной жалобы оспорил, пояснил, что судами дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, а доводы заявителя жалобы направлены на переоценку выводов судов. Обращает внимание на то обстоятельство, что продление срока исполнения предписания осуществлялось в автоматическом режиме через личный кабинет в соответствии с Указанием Банка России от 03.11.2017 № 4600-У, а письмо от 29.05.2018 носит информативный характер.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе Банка России поступило обращение гражданина по поводу нарушения ПАО «СК «ХОСКА» срока страховой выплаты по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
01.03.2018 названным управлением в адрес общества направлен запрос № С59-8-18/10216 о представлении в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения запроса сведений и документов. 22.03.2018 во исполнение данного запроса страховщиком представлена информация с приложением документов в виде электронного документа посредством личного кабинета, но не в полном объеме. 18.04.2018 страховщику направлено предписание № С59-8-18/18952 с требованием в течение 10 рабочих дней с даты получения устранить выявленные нарушения. Предписание размещено в личном кабинете страховщика 19.04.2018.
08.05.2018 страховщиком размещено в личном кабинете ходатайство о продлении срока исполнения предписания.
Уполномоченный орган продлил срок исполнения данного предписания на 10 рабочих дней с даты истечения срока, установленного предписанием (до 23.05.2018), что указал в информации в личном кабинете и дополнительно информировал заявителя письмом от 29.05.2018 № С59-8- 18/26207.
Таким образом, с учетом продления предписание должно было быть исполнено страховщиком в срок не позднее 23.05.2018 включительно.
Согласно Указанию Банка России от 03.11.2017 № 4600-У «О порядке взаимодействия Банка России с некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также порядке и сроках направления другими участниками информационного обмена уведомления об использовании или уведомления об отказе от использования личного кабинета» (далее – Указание Банка России) предписание в электронном виде считается полученным страховщиком 20.04.2018.
В связи с тем, что в установленный срок предписание исполнено не было, 09.07.2018 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-08-ЮЛ-18-10565/1020-1 по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и 24.07.2018 вынесено постановление № 18-10565/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности с учетом статьи 4.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России в виде административного штрафа от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей для юридических лиц.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ), Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) Центральный банк осуществил в отношении общества контроль деятельности субъекта страхового дела - провел проверку деятельности, направил обязательное для исполнения предписание, а также применил предусмотренные федеральными законами меры в виде привлечения к административной ответственности.
Суды пришли к обоснованному выводу, что ни 08.05.2018, ни позднее, общество не исполнило в полном объеме предусмотренные Законом № 4015-1 свои обязательства по представлению запрошенных Банком документов, в связи с чем, административным органом на основании протокола об административном правонарушении от 09.07.2018 № ТУ-08-ЮЛ-18-10565/1020-1 привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом статьи 4.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 250 000 рублей.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в предписании банка, объективных причин, препятствовавших соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не выявлено.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ПАО «СК «ХОСКА» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, а также для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Доводы кассационной жалобы о вынесении оспариваемого постановления за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку фактически срок действия предписания продлен не был и окончился 08.05.2018, и о не уведомлении административным органом надлежащего лица на дату рассмотрения административного дела не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Довод общества о неисполнимости предписания не был заявлен в суде первой инстанции, но был предметом исследования при рассмотрении апелляционной жалобы, и ему дана надлежащая правовая оценка, следовательно, также подлежит отклонению по изложенным выше основаниям.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
По результатам рассмотрения доводов кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.10.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 по делу № А73-13775/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
