АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
января 2022 года № Ф03-6791/2021
Резолютивная часть постановления объявлена января 2022 года .
Полный текст постановления изготовлен января 2022 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс ДВ»: Комар М.И., представитель по доверенности от 26.04.2021;
от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие»: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс ДВ»
на решение от 03.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021
по делу № А73-8825/2021 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс ДВ» (ОГРН 1192724026450, ИНН 2703100556, адрес: 681005, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Литейная, д. 39, оф. 3)
к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 5)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие» (ОГРН 1172724021161, ИНН 2703094729, адрес: 681005, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Северное шоссе, д. 14А, оф. 3)
о признании незаконным и отмене постановления
У С Т А Н О В И Л :
общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс ДВ» (далее - ООО «Стройресурс ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – комитет лесного хозяйства, административный орган) от 21.05.2021 № 88/267-21 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие» (далее – ООО «ДСП»).
Решением суда от 03.09.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021, обществу в удовлетворении заявления отказано.
Общество в кассационной жалобе, поддержанной представителем в суде кассационной инстанции, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Ссылается на неполное исследование судебными инстанциями обстоятельств по данному делу; несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Считает, что судами необоснованно не приняты доводы заявителя об отсутствии доказательств осуществления добычи полезных ископаемых ООО «Стройресурс ДВ»; не дана оценка доводам общества о том, что техника на лесном участке им размещалась не самовольно, а передана на хранение ООО «ДСП» в соответствии с договором от 17.11.2020 № 176П и спецификацией от 17.11.2020 № 1.
ООО «ДСП» и комитет лесного хозяйства извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; в отзывах на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела, в краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество» Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – КГКУ «Комсомольское лесничество») поступила информация из Администрации Комсомольского муниципального район по факту незаконной добычи и вывозу полезных ископаемых техникой ООО «Стройресурс ДВ», в связи с чем 22.03.2021 руководителем КГКУ «Комсомольское лесничество» издан приказ № 28 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков и выдаче планового задания», выдано плановое (рейдовое) задание от 22.03.2021 № 3 на проведение осмотра земельного участка.
В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка в кварталах № 140, № 141 Селихинского участкового лесничества Гурского лесничество выявлен факт использования лесного участка в выделе № 6 квартале № 141 площадью 1,084 га для осуществления добычи полезных ископаемых, на данном участке находилась техника - экскаватор - CAT 330D2L гос. № 5038ХР 27 и бульдозер - CAT D9R гос. № 4209ХР 27. Географические координаты расположения техники на участке № 50 19 14.2 Е 137 32 22.9.
Проверкой установлено, что самовольное использование лесов для осуществления добычи полезных ископаемых на площади - 1,084 га в выделе № 6 квартала № 141 Селихинского участкового лесничества осуществляется ООО «Стройресурс ДВ» при отсутствии соответствующих разрешительных документов для использования лесного участка.
Результаты проверки зафиксированы в акте о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка от 23.03.2021 , а также актом о лесонарушении от 23.03.2021 № 2/431-30А. При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.
Установленные выше обстоятельства явились основанием для вывода комитета лесного хозяйства о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.
30.04.2021 должностным лицом КГКУ «Комсомольское лесничество» в присутствии представителя общества составлен протокол № 25-431 об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ.
Постановлением комитета лесного хозяйства от 21.05.2021 № 88/267-21 ООО «Стройресурс ДВ» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
ООО «Стройресурс ДВ», полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).
Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.
Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом, Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244.
При разрешении спора судами установлено, что карьер в квартале № 141 Селихинского участкового лесничества ранее принадлежал ООО «ДСП» на основании договора аренды лесного участка № 58-220/2013 от 16.04.2013, срок действия которого прекратился в 2018 году, также истек срок действия лицензии на пользование недрами КОМ 00617 TP на право добычи строительного камня на участке «Эльдиган» в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, после чего участок не использовался.
Материалами дела (актом осмотра, обследования территории лесного участка с приложением соответствующей фототаблицы, протоколом об административном правонарушении и другими) подтверждается факт использования ООО «Стройресурс ДВ» лесного участка в выделе № 6 квартала № 141 Селихинского участкового лесничества Гурского лесничества без разрешительных документов для размещения техники и отгрузки скального грунта.
Ссылка ООО «Стройресурс ДВ» на договор от 17.11.2020 № 176П, заключенный с ООО «ДСП», правомерно и мотивировано отклонена судебными инстанциями.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не была приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований лесного законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 7.9 КоАП РФ.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности, в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения ООО «Стройресурс ДВ» к административной ответственности судами не выявлено.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Поскольку при подаче кассационной жалобы на решение и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по делу об оспаривании постановления комитета лесного хозяйства о привлечении к административной ответственности, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.09.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу № А73-8825/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стройресурс ДВ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 09.11.2021 № 362.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Л.М. Черняк
