Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-6669/2017
11 декабря 2017 года | г. Хабаровск |
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен декабря 2017 года .
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
от Прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Кобзырева Антона Александровича: представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кобзырева Антона Александровича
на решение от 23.10.2017
по делу № А73-14671/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.,
по заявлению Прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре
к индивидуальному предпринимателю Кобзыреву Антону Александровичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре (далее – Прокуратура; заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением привлечь индивидуального предпринимателя Кобзырева Антона Александровича (далее – ИП Кобзырев А.А.; предприниматель; индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 23.10.2017 предприниматель привлечен к административной ответственности по данной норме права, в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.
По мнению заявителя жалобы, при вынесении решения, судом не принято во внимание наличие обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Вместе с апелляционной жалобой в суд представлены, в том числе: справка (выписка из поквартирной карточки) от 06.10.2017, экземпляр свидетельства о рождении Кобзыревой Ангелины Антоновны, экземпляр свидетельства о рождении Кобзырева Всеволода Антоновича, экземпляр письма предпринимателя от 11.09.2017.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Прокуратура доводы жалобы отклонила, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции определил: справку и экземпляры выше перечисленных документов, приложенных к апелляционной жалобе, вернуть предпринимателю вместе с сопроводительным письмом.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ИП Кобзырев А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 308270314700098, ИНН 270391471380.
18.08.2017 Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре во исполнение пункта 6 Плана работы на 2-е полугодие 2017 года проведена проверка соблюдения ИП Кобзыревым А.А. требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации детских аттракционов.
В ходе проверки установлено, что ИП Кобзыревым А.А. в городе Комсомольске-на-Амуре, в 60 метрах в северо-восточном направлении от памятника Первостроителям на набережной р. Амур, используемом предпринимателем на основании разрешения главы города Комсомольска-на-Амуре от 29.03.2017 № 769-па, размещены детские аттракционы: надувной пневматический аттракцион «Сказка с тентом», надувной пневматический аттракцион «Дворик», аппарат «Розовый джип 4*4», 10 электромобилей.
На территории парка культуры и отдыха по ул. Аллея Труда, 22 в г. Комсомольске-на-Амуре ИП Кобзыревым А.А. также размещены детские аттракционы: механический аттракцион карусель «Медовый пир», надувной пневматический аттракцион «Осьминог», надувной аттракцион «Мадагаскар», аттракционы «Качалка», «Водный шар», «Водный ролл», «Бамперные лодочки», детский городок, тир Арбалетный.
На указанное игровое оборудование имеются паспорта, сертификаты соответствия. Игровое оборудование используется несовершеннолетними детьми. Лицами, посещающими аттракционы, согласившимися с правилами посещения, поведения, оплачивается вход, о чем выдается чек.
В результате проверочных мероприятий прокуратурой установлен факт нарушения предпринимателем требований национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст.
Результаты осмотра игрового оборудования и территории зафиксированы актом осмотра № 1 от 18.08.2017, актом проверки № 2 от 18.08.2017, составленными в присутствии Кобзырева А.А.
31.08.2017 по установленному проверкой факту И.о. прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Богатским В.Н. в отношении ИП Кобзырева А.А. возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, о чем в присутствии предпринимателя вынесено соответствующее постановление.
В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двадцати до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут административную ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются, в том числе исполнитель, продавец.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; он также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.
В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которого соответствует договору; при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям.
В силу пункта 5 статьи 4, пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям; потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя; требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» (далее – ГОСТ Р 55515- 2013,Стандарт).
Требования настоящего стандарта предназначены для снижения уровня риска причинения вреда посетителям, зрителям и персоналу надувного игрового оборудования.
Согласно пунктам 1.2 ГОСТ Р 55515-2013, Стандарт определяет мероприятия, относящиеся к рискам, связанным с использованием по назначению оборудования при его эксплуатации, и требования по их минимизации для посетителей, зрителей и персонала.
В соответствии с пунктами 8.3.1., 8.3.2., 8.4.1, 8.5.3. Стандарта оператор и персонал должны быть легко узнаваемы; экипировка должна быть яркой и контрастной; оператор и, при необходимости, персонал должны иметь при себе эффективные средства сигнализации (например, звуковую или световую), посредством которых они могут привлечь внимание посетителей и зрителей; при использовании оборудования по назначению первичные средства пожаротушения должны располагаться на видном месте недалеко от оборудования.
В силу пунктов 8.6.2, 8.7.2.3 ГОСТ Р 55515-2013 средства доврачебной медицинской помощи должны располагаться на видном месте, визуальная информация для посетителей, выполненная в виде информационной таблички, должна быть нанесена изготовителем непосредственно на оборудование со стороны входа на оборудование или установлена на мобильном стенде (или в виде таблички) возле оборудования со стороны входа.
В соответствии с пунктом 8.7.2.9 ГОСТ Р 55515-2013 рекомендуется в визуальной информации для посетителей указывать: максимальную вместимость оборудования по весу или числу посетителей; рост, вес, возраст посетителей, допускаемых на оборудование; правила пользования оборудованием для посетителей; ограничения и запреты при пользовании оборудованием; сведения об эвакуации и необходимые эвакуационные знаки; расположение места оказания первой медицинской помощи; адреса и телефоны экстренных служб (службы спасения, скорой помощи); другую необходимую и достоверную информацию.
В силу пункта 5.8 Стандарта эксплуатант должен иметь и вести внутреннюю документацию установленного образца (журналы), необходимую для подтверждения выполнения процедур эксплуатации, технического обслуживания и ремонта оборудования.
Таким образом, на предпринимателе как на эксплуатанте рассматриваемого надувного оборудования лежит обязанность по выполнению вышеизложенных требований указанных стандартов и, соответственно, по принятию мер по снижению рисков причинения вреда посетителям, зрителям и персоналу надувного игрового оборудования.
Как видно из материалов дела, 18.08.2017 Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в ходе проведения проверки на предмет соблюдения ИП Кобзыревым А.А. законодательства Российской Федерации при эксплуатации детских аттракционов, установленных в городе Комсомольске-на-Амуре, в 60 метрах в северо-восточном направлении от памятника Первостроителям на набережной р. Амур, а также на территории парка культуры и отдыха по ул. Аллея Труда, 22 г. Комсомольска-на-Амуре выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства при эксплуатации детских аттракционов, а именно: в нарушение пунктов 8.3.1., 8.3.2., 8.4.1 Стандарта, оператор аттракционов, размещенных в 60 метрах в северо-восточномнаправлении от памятника Первостроителям на набережной р. Амур, оператор Карачевцев Д.В. не узнаваем, его экипировка не является яркой и контрастной, средства сигнализации у оператора отсутствуют; в нарушение пункта 8.5.3 Стандарта аттракционы, размещенные в 60 метрах в северо-восточном направлении от памятника Первостроителям на набережной р. Амур, не оснащены первичными средствами пожаротушения; в нарушение пункта 8.6.2 Стандарта, средства доврачебной медицинской помощи к аттракционам, размещенным в 60 метрах в северо-восточном направлении от памятника Первостроителям на набережной р. Амур, расположены не на видном месте - на лавочке, расположенной за аттракционом «Сказка с тентом», доступ для посетителей к данной лавочке ограничен; средства доврачебной медицинской помощи к аттракционам, размещенным на территории парка культуры и отдыха по ул. Аллея Труда, 22, также расположены не на видном месте - в помещении кассы, доступ посетителей к которой ограничен; в нарушение пунктов 8.7.2.3., 8.7.2.9 ГОСТ Р 55515-2013 возле надувного пневматического аттракциона «Дворик», размещенного в 60 м. в северо-восточном направлении от памятника Первостроителям на набережной р. Амур, отсутствует визуальная информация для посетителей, содержащая сведения о максимальной вместимости оборудования по весу или числу посетителей; росте, весе, возрасте посетителей, допускаемых на оборудование; правилах пользования оборудованием для посетителей; ограничениях и запретах при пользовании оборудованием; сведениях об эвакуации и необходимых эвакуационных знаках; расположении мест оказания первой медицинской помощи; адресах и телефонах экстренных служб (службы спасения, скорой помощи); визуальная информация для посетителей к надувному пневматическому аттракциону «Сказка с тентом», размещенному на вышеназванной территории, не содержит сведения о росте, весе посетителей, допускаемых на оборудование; об эвакуации и необходимых эвакуационных знаках; расположении мест оказания первой медицинской помощи; адресах и телефонах экстренных служб (службы спасения, скорой помощи); визуальная информация для посетителей к надувным пневматическим аттракционам «Осьминог», «Мадагаскар», размещенным на территории парка культуры и отдыха по ул. Аллея Труда. 22, на внешней стороне помещения кассы не содержит сведения о росте посетителей, допускаемых на оборудование, об эвакуации инеобходимых эвакуационных знаках; расположении мест оказания первой медицинской помощи; адресах и телефонах экстренных служб (службы спасения, скорой помощи);в нарушение п. 5.8 Стандарта ИП Кобзыревым А.А. журнал эксплуатации, технического обслуживания и ремонта надувного игрового оборудования не ведется.
Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, со стороны предпринимателя, имеет место нарушение требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции, не соответствующей таким требованиям, что представляет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а следовательно, в действиях предпринимателя имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ИП Кобзырева А.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, соответствует материалам дела.
В рассматриваемом случае фактадминистративного правонарушения предпринимателем не опровергнут, и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом осмотра № 1 от 18.08.2017, актом проверки № 2 от 18.08.2017, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2017, объяснением предпринимателя от 31.08.2017.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае, суд первой инстанции, проанализировав часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ, статью 2 ГК РФ, верно определил, что вина ИП Кобзырева А.А. в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, и выражена в том, что предприниматель, не исполняя вышеизложенные требования ГОСТа Р 55515-2013 при эксплуатации детских игровых аттракционов не может не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя в силу своего правового статуса и публичности правил, должен это предвидеть, соответственно, в действиях предпринимателя содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения, а доказательств невозможности соблюдения требований ГОСТа Р 55515-2013 материалы дела не содержат.
Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения (учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения – данное правонарушение может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок обеспечения режима государственного регулирования безопасности продукции).
Предпринимателю назначен минимальный штраф в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции оценке обстоятельств дела, поэтому они не могут являться правовым основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.
С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 октября 2017 года по делу № А73-14671/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий | Е.В. Вертопрахова |
Судьи | Е.И. Сапрыкина |
Е.Г. Харьковская |
