ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
29 июня 2021 года | Дело № А56-111960/2020 |
Резолютивная часть постановления объявлена июня 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме июня 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Г.В. Лебедева,
судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,
при ведении протокола судебного заседания: В.В. Новосёловой,
при участии:
от истца (заявителя): Т.В. Микулинская, доверенность от 29.12.2020;
от ответчика (заинтересованного лица): А.Ю. Савельев, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-8897/2021 ) арбитражного управляющего Савельева Александра Юрьевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2021 по делу №А56-111960/2020, принятое по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о привлечении к административной ответственности,
заинтересованное лицо - арбитражный управляющий Савельев Александр Юрьевич,
установил:
Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Савельева Александра Юрьевича (далее также – заинтересованное лицо, управляющий)
к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).
Решением арбитражного суда от 11.02.2021 управляющий привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Вынесенное решение обжаловано заинтересованным лицом в апелляционном порядке.
Испрашивая отмену решения, податель жалобы ссылается на отсутствие правовой оценки его доводов судом первой инстанции, отмечает неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность последних, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
Управляющий, в том числе обращает внимание на то, что перед рассматриваемыми собраниями кредиторов, которые были назначены на 12.03.2018, 09.04.2018 все кредиторы заблаговременно ознакомились с соответствующими материалами в полном объеме, при этом собрание, назначенное на 09.04.2018, продолжалось после перерыва, инициированного одним из конкурсных кредиторов, 16.04.2018, 24.04.2018.
Заинтересованное лицо признает нарушение сроков включения в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов 14.12.2018 и 25.04.2019, но указывает, что данное обстоятельство обусловлено исключительно нахождением управляющего на больничном, по истечении срока которого необходимые сведения были опубликованы в ЕФРСБ.
Также управляющий ссылается на наличие оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
Присутствовавший в судебном заседании управляющий дал пояснения, поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2016 по делу №А56-64055/2016 ООО «Инвестиции. Финансы. Лизинг.» (далее - ООО «И.Ф.Л.», Должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Савельев Александр Юрьевич.
Согласно сообщению от 26.02.2018 №2491155 о проведении очередного собрания кредиторов Должника, опубликованному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО «И.Ф.Л.» Савельев А.Ю. назначил проведение собрания кредиторов Должника на 12.03.2018, при этом в сообщении указан следующий порядок ознакомления с документами к собранию кредиторов: начиная с 05 марта 2018 года по 07 марта 2018 года включительно по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 19, лит. А, каб. 7, а также во время регистрации участников собрания 12 марта 2018 года. Время и дата ознакомления согласуется не менее чем за 1 рабочий день до предполагаемой даты ознакомления.
Заявителем установлено, что в нарушение норм пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также - Закона о банкротстве), конкурсный управляющий Должника Савельев А.Ю. предоставил для ознакомления лицам, имеющим право принимать участие в собраниях кредиторов ООО «И.Ф.Л.», лишь 3 рабочих дня - с 05.03.2018 по 07.03.2018.
Согласно сообщению от 09.04.2018 №2602186 о проведении собрания кредиторов Должника, опубликованному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО «И.Ф.Л.» Савельев А.Ю. назначил проведение собрания кредиторов Должника после перерыва на 16.04.2018, при этом в сообщении указан следующий порядок ознакомления с документами, к собранию кредиторов: ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, осуществляется по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 19, лит. А, каб. 7 с 10 апреля 2018 года по 13 апреля 2018 года включительно, а также во время регистрации участников собрания 16 апреля 2018 года. Время и дата ознакомления согласуется не менее чем за 1 рабочий день до предполагаемой даты ознакомления посредством предварительной записи по электронной почте.
Заявителем также было установлено, что поскольку сообщение о назначении даты проведения собрания после перерыва опубликовано в карточке Должника в ЕФРСБ 09.04.2018 (понедельник) в 16-31, а ознакомление с материалами согласно указанному сообщению возможно лишь по предварительной записи не менее, чем за 1 рабочий день до предполагаемой даты ознакомления, то технически, записаться на ознакомление с материалами собрания на 10.04.2018 (вторник) не предполагается возможным.
Таким образом, в нарушение норм пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий Должника Савельев А.Ю. предоставил для ознакомления лицам, имеющим право принимать участие в собраниях кредиторов ООО «И.Ф.Л.», лишь 4 рабочих дня - с 10.04.2018 по 13.04.2018, а с учетом дополнительного условия - три рабочих дня - с 11.04.2018 по 13.04.2018.
Согласно сообщению от 17.04.2018 №2626838 о проведении собрания кредиторов Должника, опубликованному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО «И.Ф.Л.» Савельев А.Ю. назначил проведение собрания кредиторов Должника после перерыва на 24.04.2018, при этом в сообщении указан следующий порядок ознакомления с документами к собранию кредиторов: ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, осуществляется по адресу
г. Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.19, лит. А,. каб. 7 с 18 апреля 2018 года по 23 апреля 2018 года включительно, а также во время регистрации участников собрания 24 апреля 2018 года. Время и дата ознакомления согласуется не менее чем за 1 рабочий день до предполагаемой даты ознакомления посредством предварительной записи по электронной почте.
С учетом данного обстоятельства Управлением установлено, в нарушение норм пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Должника Савельев А.Ю. предоставил для ознакомления лицам, имеющим право принимать участие в собраниях кредиторов ООО «И.Ф.Л.», лишь 4 рабочих дня - с 18.04.2018 по 20.04.2018 и 23.04.2018.
Согласно сообщению от 30.11.2018 №3265141, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО «И.Ф.Л.» Савельев А.Ю. назначил проведение очередного собрания кредиторов Должника на 14.12.2018 по адресу:
г. Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 9, лит. А, этаж 3.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «И.Ф.Л.», либо сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, должны были быть опубликованы в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с момента его проведения, то есть - не позднее 21.12.2018.
Вместе с тем, в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых 14.12.2018 собранием кредиторов ООО «И.Ф.Л.», размещены в карточке Должника в ЕФРСБ лишь 09.01.2019 (сообщение №3370655).
Согласно сообщению от 08.04.2019 №3651523, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ООО «И.Ф.Л.» Савельев А.Ю. назначил проведение очередного собрания кредиторов Должника на 25.04.2019 по адресу:
г. Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 9, лит. А, этаж 3.
С учетом приведенной нормы сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «И.Ф.Л.», либо сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, должны были быть опубликованы в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с момента его проведения, то есть - не позднее 07.05.2019.
Вместе с тем, сведения о решениях, принятых 25.04.2019 собранием кредиторов ООО «И.Ф.Л.» размещены в карточке Должника в ЕФРСБ лишь 15.05.2019 (сообщение №3760397).
Выявление приведенных обстоятельств, квалифицированных должностным лицом Управления в качестве указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило основанием для возбуждения в отношении заинтересованного лица дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении № 01937820 от 12.11.2020.
В порядке, предусмотренном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол и иные материалы направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный суд первой инстанции, оценив доводы участвующих в деле лиц и имеющиеся материалы, пришел к выводам о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений административным органом процедуры при производстве по делу об административном правонарушении, а равно обстоятельств, исключающих по нему производство.
При этом суд посчитал обоснованным назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Санкция названной нормы предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вмененное заинтересованному лицу правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства и предусмотренных, в том числе Законом о банкротстве.
По правилам пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Материалами дела подтверждается, что установленный пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве срок предоставления участникам собрания кредиторов возможности ознакомления с материалами при проведении собрания 12.03.2018 управляющим был нарушен (принимая во внимание дату собрания, выпавшие на данный период нерабочие праздничные и выходные дни).
При оценке иных нарушений сроков ознакомления, вмененных управляющему, суд апелляционной инстанции исходит из того, что вмененные заинтересованному лицу нарушения в данной части касались возобновления собрания, назначенного на 09.04.2018, после перерывов.
При этом порядок перерыва в собрании кредиторов и назначения (возобновления) собрания после перерыва напрямую Законом о банкротстве не урегулирован.
При назначении и проведении собрания 09.04.2018 заинтересованным лицом были соблюдены требования к сроку ознакомления, установленные абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.
Помимо изложенного, из материалов дела следует, что все конкурсные кредиторы должника были ознакомлены с материалами к собранию, назначенному на 12.03.2018, а также назначенному на 09.04.2018 заблаговременно, что подтверждается журналами ознакомления.
Целью института ознакомления участвующих в собрании кредиторов должника лиц с материалами, предоставляемым к данным собраниям, является, в том числе обеспечение их заблаговременного ознакомления в срок, который позволит сформировать позицию и сделать волеизъявление по соответствующим вопросам повестки.
Нормативно данный срок определен указанной нормой статьи 13 Закона о банкротстве.
Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность таких обстоятельств, как фактическое заблаговременное ознакомление всех кредиторов с материалами к указанным собраниям (достижение цели ознакомления), отсутствие нормативной регламентации перерыва в проведении собрания кредиторов, отсутствие оснований считать, что формальное нарушение названного срока заинтересованным лицом повлекло невозможность ознакомления какого-либо лица с материалами, что лишило его возможности формирования позиции по вопросам повестки соответствующего собрания, нарушило его права, повлекло иные неблагоприятные последствия у заинтересованных лиц, а равно отсутствие оснований считать, что рассматриваемые формальные нарушения абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве обусловлены пренебрежительным отношением управляющего к своим обязанностям, установленным Законом о банкротстве, суд апелляционной инстанции признает спорные нарушения малозначительными по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.
При этом суд апелляционной инстанции также руководствуется разъяснениями, приведенными в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
При оценке вмененных управляющему нарушений, заключающихся в нарушении сроков опубликования сведений в ЕФРСБ, а именно – несвоевременном размещении сообщений по результатам проведения собрания кредиторов 14.12.2018, 25.04.2019 (о принятых решениях или признании собрания несостоявшимся) суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
По правилу статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Таким образом, соответствующие сообщения по результатам проведения указанных собраний должны были быть опубликованы не позднее 21.12.2018 и 07.05.2019.
Вместе с тем, сообщение №3370655 о результатах собрания кредиторов Должника 14.12.2018 включено в ЕФРСБ 09.01.2019, сообщение №3760397 о результатах собрания кредиторов Должника 25.04.2019 включено в ЕФРСБ 15.05.2019.
Нарушение сроков включения сообщений в ЕФРСБ управляющим не оспаривается.
При этом заинтересованное лицо просит учесть, что указанное обстоятельство было обусловлено его временной нетрудоспособностью.
Согласно листку нетрудоспособности 328672242040 период временной нетрудоспособности управляющего составил 20.12.2018 – 29.12.2018.
Согласно листку нетрудоспособности 337392310320 период временной нетрудоспособности управляющего составил 30.04.2019 – 09.05.2019.
С учетом изложенного, так как периоды временной нетрудоспособности управляющего частично совпали с периодами исчисления сроков для обязательного включения сведений в ЕФРСБ (на 2 рабочих дня для срока опубликования сведений о результатах собрания 14.12.2018, на 4 рабочих дня для срока опубликования сведений о результатах собрания 25.04.2019) данное обстоятельство, как находящееся вне контроля заинтересованного лица, подлежало оценке судом при вынесении решения, а также должно было быть учтено заявителем.
Так как фактически сообщения включены управляющим в ЕФРСБ, а нарушение срока их включения обусловлено периодами временной нетрудоспособности заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции также приходит к наличию оснований для признания названных нарушений малозначительными по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.
При этом судом учтено, что фактическое размещение сообщений на первый и третий рабочий день по завершении периода временной нетрудоспособности управляющего свидетельствует об отсутствии его пренебрежительного отношения к соответствующей обязанности, размещение осуществлено в разумные сроки, соотносимые с нормативно установленными с учетом частичного наложения на них периодов временной нетрудоспособности, помимо изложенного, обстоятельства, обусловившее формальное нарушение сроков, объективно находились вне контроля заинтересованного лица.
Несмотря на наличие оснований для квалификации вмененных нарушений в качестве малозначительных, данные вопрос оценки суда первой инстанции не получил.
По правилу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснено в пункте 18, пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления Управления (привлечения управляющего к административной ответственности) не имеется, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, арбитражному управляющему Савельеву Александру Юрьевичу объявляется устное замечание.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2021 по делу № А56-111960/2020 отменить.
В удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Савельева Александра Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий | Г.В. Лебедев | |
Судьи | О.В. Горбачева Л.П. Загараева |
