АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
июля 2022 года № Ф03-2906/2022
Резолютивная часть постановления объявлена июня 2022 года .
Полный текст постановления изготовлен июля 2022 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Эксперт»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 25.01.2021;
от Хабаровской таможни: ФИО2, представитель по доверенности от 27.06.2022 № 05-53/169; ФИО3, представитель по доверенности от 17.05.2022 № 05-53/135;
рассмотрев в проведенном с использованием систем веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эксперт»
на решение от 03.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022
по делу № А16-2773/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Миллера, д. 8, эт. 1, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016)
к Биробиджанской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:ул. Комсомольская, д. 3А, г. Биробиджан, Еврейская автономная область,679000; дата прекращения деятельности: 30.09.2020) (правопреемник –Хабаровская таможня (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 94А, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680013)
об оспаривании постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» (далее – общество, ООО «Эксперт») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Биробиджанской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по № 10708000-143/2020, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом произведено процессуальное правопреемство: Биробиджанская таможня заменена на Хабаровскую таможню.
Решением суда от 03.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, общество просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о повторности привлечения таможней общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ за нарушение запретов и ограничений при ввозе товаров. Полагает, что состав административного правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку общество один раз ввезло спорный товар.
Хабаровская таможня в отзыве на кассационную жалобу против доводов жалобы возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции по ходатайству общества, представители общества и таможни поддержали изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее позиции, дав суду пояснения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между ООО «Эксперт» (покупатель) и Dezhou Weiqian Import & Export Co., LTD (продавец) заключен контракт от 15.11.2019 № ЕМ20191019 на условиях Итнеркомерс-2010, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателя продукцию спортивного назначения. Наименование, ассортимент, количество и цена товара фиксируются сторонами контракта применительно к каждой партии товара в отгрузочных спецификациях.
Спецификацией от 11.01.2020 № 1 стороны согласовали подлежащей поставке товар спортивного назначения 49 наименований, в том числе беговые дорожки ЕМ 8500, ЕМ 8400, ЕМ 8600.
21.01.2020 обществом на Биробиджанский таможенный пост Биробиджанской таможни подана декларация на товары № 10708020/210120/0000252 (далее – ДТ № 0252), к выпуску заявлено 49 наименований товаров: спортивные тренажеры с настраиваемыми механизмами отягощения, велотренажер, инвентарь для занятий физкультурой, гимнастикой или атлетикой не оснащённые настраиваемыми механизмами отягощения, мебель металлическая для хранения спортивного инвентаря, в том числе тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока – беговые дорожки ЕМ 8500, ЕМ 8400, ЕМ 8600, код 9506 91 1000 ТН ВЭД ЕАЭС.
В ходе документального контроля достоверности заявленных сведений и соблюдения установленных запретов и ограничений на ввозимые товары, 22.01.2020 таможенным органом у общества запрошен оригинал (заверенная копия) сертификата соответствия на товары № 1, 2, 3 – беговые дорожки.
24.01.2020 составлен акт таможенного досмотра товарной партии № 10708012/240120/000016.
В результате проведенной проверки 25.01.2020 обществу таможенным органом выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товара, после исполнения которого Биробиджанским таможенным постом принято решение о раздельном (потоварном) выпуске.
Поскольку по товарам №№ 1 -3 (беговые дорожки) на момент выпуска основной части товарной партии условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в части соблюдения запретов и ограничений не были подтверждены, выпуск по указанным товарам не был осуществлён.
В связи с указанными обстоятельствами по причине проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, 25.01.2020 принято решение о продлении срока выпуска товаров №№ 1 – 3 до 01.02.2020.
28.01.2020 обществом в таможенный орган представлена декларация от 27.01.2020 о соответствии беговых дорожек моделей: ЕМ 8500, ЕМ 8400, ЕМ 8600 требованиям ТР ТС 004/2001 Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования, ТР ТС 020/2011 Технический регламент Таможенного союза. Электромагнитная совместимость технических средств.
Ввиду того, что декларации о соответствии датирована позднее даты ввоза товаров и подачи таможенной декларации, таможенным органом у общества запрошены объяснения о наличии документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений на ввозимые товары, действующих по состоянию на 21.01.2020 (дату подачи декларации на товары). Принято решение об отказе в выпуске указанного товара.
Одновременно обществу рекомендовано подать новую декларацию.
30.01.2020 на спорный товар в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ наложен арест, товар передан на ответственное хранение ООО «Стройбаза № 1».
04.02.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 107080000-40/2020 по статье 16.3 КоАП РФ за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров (беговых дорожек) по ДТ № 0252 на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 26.05.2020 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Изъятые товары возвращены обществу для таможенного оформления.
Поскольку на основании ДТ № 0252 обществу 29.01.2020 отказано в выпуске товаров, последнее 29.01.2020 направило в таможенный орган новую декларацию на товары № 10708020/290120/0000295 (далее – ДТ № 0295): тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока: беговая дорожка ЕМ 8500, профессиональная, мощность двигателя 2,2 квт, количество 1 штука, код 9506911000 ТН ВЭД ЕАЭС; тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока: беговая дорожка ЕМ 8400, профессиональная, мощность двигателя 2,2 квт, количество 1 штука, код 9506911000 ТН ВЭД ЕАЭС; тренажерное оборудование, подключаемое к сети переменного тока: беговая дорожка ЕМ 8600, профессиональная, количество 1 штука, код 9506 91 1000 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления».
30.01.2020 таможенный орган отказал в выпуске спорного товара со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), поскольку на товары наложен арест в рамках административного производства.
Усмотрев в действиях общества признаки несоблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, которые выразились в непредставлении при таможенном декларировании (ДТ № 0295) должного подтверждения соответствия товаров требованиям технического регламента, 20.05.2020 таможней принято решение о проведении в отношении общества камеральной таможенной проверки.
Предметом проверки являлось соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств – членов Евразийского экономического союза в период с 01.01.2020 по 31.01.2020 (ДТ № 0295).
22.05.2020 таможней выставлено требование о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке по ДТ № 0295.
В ходе проверки таможенным органом установлено, что обществом не исполнены требования таможенного законодательства в части выполнения обязанности по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, а именно не соблюдены запреты и ограничения при помещении товаров под таможенную процедуру по ДТ № 0295.
С целью соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру в части соблюдения запретов и ограничений, общество представило в таможенный орган декларацию о соответствии от 27.01.2020 № ЕАЭС № RU Д-СККЛ01.В.20203/20. Вместе с тем в соответствии с таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления» на дату подачи декларации товары подлежали подтверждению на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее – ТР ТС 004/2011) и Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 (далее – ТР ТС 020/2011).
В связи с этим таможенный орган пришел к выводу, что представленная обществом декларация о соответствии от 27.01.2020 не может являться документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, вновь задекларированных по ДТ № 0295.
Результаты проверки отражены в акте от 09.09.2020.
По факту выявленного нарушения таможней составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2020 № 10708000-143/2020 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела таможенным органом вынесено постановление от 08.09.2020 № 10708000-143/2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что таможенный орган повторно привлек общество за совершение одного правонарушения к административной ответственности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о наличии в действиях ООО «Эксперт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.
При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1 статьи 7 ТК ЕАЭС).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.
К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).
В силу пункта 3 данной статьи документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 – 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).
Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.
Условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС).
На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС обеспечение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза – относится к функциям таможенных органов.
Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184)).
Согласно пункту 3 статьи 29 Закона № 184 порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.
В соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, включенных в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.
Подпунктом «в» пункта 2 Положения установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Перечни продукции определены в ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011.
Спортивное и тренажерное оборудование входят в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с ТР ТС 004/2011, являющегося приложением к ТР ТС 004/2011 и технические средства, включенные в Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с ТР ТС 020/2011, являющегося приложением к ТР ТС 020/2011.
Судами установлено, что в спецификации и декларации на товары, спорный товар классифицирован по коду 9506 91 1000.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91 утвержден Перечень продукции в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям ТР ТС 004/20011, в соответствии с которым тренажерное оборудование бытового назначения, подключаемое к сети переменного тока, классифицируемое кодом 9506 91 ТН ВЭД ЕАЭС, включено в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением сертификата соответствия.
Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 № 2 тренажерное оборудование бытового назначения, подключаемое к сети переменного тока, классифицируемое кодом 9506 91 ТН ВЭД ЕАЭС, включено в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением сертификата соответствия.
Таким образом документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Союза, применительно к спорным товарам является исключительно сертификат соответствия.
Поскольку материалами дела подтверждается, что сертификат соответствия на товар (беговые дорожки) у общества отсутствовал, данный факт заявителем не оспаривается, суды обеих инстанций сделали обоснованный вывод о наличии в данном случае объективной стороны административного правонарушения, установленного статьей 16.3 КоАП РФ, установленного статьей 16.3 КоАП РФ.
Доводы общества о повторности привлечения к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ за нарушение запретов и ограничений при ввозе товаров и об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества, являлись предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций и мотивировано ими отклонены со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 2, статей 104 – 105, пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, поскольку подача в таможню декларации на товары является действием, подтверждающим ввоз товара на таможенную территорию Союза.
Учитывая, что декларантом подана новая декларация на спорный товар (ДТ № 0295), непредставление декларантов документов, свидетельствующих о соблюдении им запретов и ограничений при ввозе товаров, является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды исходили из того, что общество имело возможность для выполнения возложенной на него обязанности по соблюдению запретов и ограничений при таможенном декларировании спорного товара, однако им не были приняты все меры по соблюдению требований законодательства, не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не установлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 16.3 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения ООО «Эксперт» к административной ответственности судами не выявлено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не установлено.
Административный штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 16.3 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022 по делу № А16-2773/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
