АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
марта 2018 года № Ф03-817/2018
Резолютивная часть постановления объявлена марта 2018 года .
Полный текст постановления изготовлен марта 2018 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два»: представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: Никулин Д.В., представитель по доверенности от 29.12.2017 № 2;
от третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: Дудакова Н.Ю., представитель по доверенности от 28.02.2017 № 83-2017;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
на решение от 25.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017
по делу № А04-5781/2017 Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Пожарская В.Д., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» (ОГРН 1022800527397, ИНН 2801008301, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Б.Хмельницкого, 20)
кУправлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 150)
третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37)
о признании недействительным решения
общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» (далее – ООО «Дважды два») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, антимонопольный орган) от 14.04.2017 по делу А-10/48 2016.
Определением от 07.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»).
Решением суда от 25.09.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017, заявление удовлетворено, решение антимонопольного органа признано недействительным.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Амурское УФАС России, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО «Дважды два» в представленном отзыве на кассационную жалобу считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать. В своем отзыве ФГУП «Почта России» поддерживает доводы кассационной жалобы антимонопольного органа.
В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель ФГУП «Почта России» просила удовлетворить кассационную жалобу антимонопольного органа.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судами, на территории Амурской области по подписке распространяется периодическое печатное издание – газета «Комсомольская правда», издателем которой является акционерное общество «Издательский дом «Комсомольская правда».
Между издателем и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор на осуществление действий по сбору заказов на издания, размещенные в каталоге, сбор и перечисление издателю каталожной цены, аннулированию заказов, а также по доставке периодических печатных изданий от газетных узлов регионов до конечного заказчика.
С целью исполнения договорных обязательств ФГУП «Почта России» через свои почтовые отделения осуществляет подписку на газету «Комсомольская правда», выдавая подписчикам (потребителям) подписную квитанцию и принимая от них денежные средства. Подписная цена на газету состоит из каталожной цены и почтового сбора. После окончания подписного периода предприятие передает издателю заказы на подписку газеты на календарное полугодие по населенным пунктам и перечисляет издателю каталожную цену подписки, почтовый сбор ФГУП «Почта России» оставляет себе в качестве платы за услугу по доставке подписных изданий до подписчиков.
После получения от ФГУП «Почта России» заказов на газету «Комсомольская правда» издатель передает ООО «Дважды два» сортировочные таблицы с указанием количества экземпляров газеты и населенных пунктов, а последнее осуществляет печать газет «Комсомольская правда» и их доставку до газетно-журнальной экспедиции ФГУП «Почта России» (газетного узла), расположенной в г. Благовещенске Амурской области. В дальнейшем доставка газет «Комсомольская правда» до подписчиков осуществляется силами ФГУП «Почта России».
Дополнительно между ООО «Дважды два» и ФГУП «Почта России» заключен договор от 01.07.2010 № 28.5.1-20/7/8, по условиям которого предприятие приняло на себя обязательства по сортировке, перевозке, магистральной доставке, хранению и выдаче печатной продукции. Приложением № 1 к договору установлены тарифы на оказываемые услуги, в том числе тариф на услуги внутриобластной перевозки периодических печатных изданий, который составил 0.92 руб. за 1 экземпляр (без НДС).
Распоряжением управления Федеральной почтовой службы Амурской области (УФПС Амурской области) от 22.12.2014 № 35-р с 01.01.2015 установлен тариф на региональную перевозку периодических печатных изданий в размере 0.92 руб./экз. (до 30 гр.) без НДС, а также 0.31 руб. за каждые последующие 10 гр.
Приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п утверждены тарифы на региональную перевозку, действующие в 01.07.2016, в размере от 34.41 руб./кг до 57.33 руб./ кг без НДС (в зависимости от расстояния).
Письмом от 24.06.2016 УФПС Амурской области уведомило ООО «Дважды два» о расторжении с 01.08.2016 договора от 01.07.2010 № 28.5.1-20/7/8 в связи с введением новой формы договора, направило проект договора на предоставление услуг по сортировке, перевозке периодических печатных изданий, предусматривающий изменение тарифов в соответствии с приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п.
Приказом УФПС Амурской области от 30.06.2016 № 184/1-п повторно утверждены тарифы на региональную перевозку печатной продукции, действующие с 01.07.2016 в размере от 17.20 руб./кг до 35.83 руб./кг без налога на добавленную стоимость (в зависимости от расстояния).
Письмом от 10.08.2016 УФПС Амурской области уведомило общество об изменении тарифов на региональную перевозку и об отмене в части тарифов ранее направленного письма от 01.06.2016. Тарифы, установленные приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п, фактически не применялись, изменение тарифа на региональную перевозку печатной продукции автомобильным транспортом произведено УФПС Амурской области приказом от 30.06.2016 № 184/1-п с 01.07.2016.
28.07.2016 между ООО «Дважды два» и ФГУП «Почта России» заключен договор № 4.3.1-36/16/СП6 на предоставление услуг по сортировке, перевозке периодических печатных изданий с учетом тарифов на перевозку, установленных приказом УФПС Амурской области от 30.06.2016 № 184/1-п.
09.08.2016 общество обратилось в Амурское УФАС России с жалобой на завышение стоимости услуг по доставке подписных тиражей газет на территории Амурской области.
Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган приказом от 30.11.2016 № 194 возбудил дело № А-10/48 2016 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по доставке до газетных узлов и сортировке газет, журналов и прочих периодических изданий сделан вывод о доминировании предприятия на указанном рынке в Амурской области.
Решением антимонопольного органа 31.03.2017 (в полном объеме изготовлено 14.04.2017) рассмотрение дела в отношении ФГУП «Почта России» прекращено по основаниям соответствии действий предприятия требованиям законодательства, отсутствии нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Считая решение антимонопольного органа незаконным, общество обратилось с заявлением в суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759 (далее – Правила) подписка на периодические печатные издания – это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку. Цена подписки периодического печатного издания согласно пункту 3 Правил складывается из цены экземпляра (экземпляров) этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки.
Договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.
В силу статей 2, 17 Закона о почтовой связи почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику. Следовательно, услуги по транспортировке по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.
В соответствии с Положением о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи, утвержденного приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11.09.2007 № 107 (зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2007 № 10163) прием заказов на подписку и доставка газет и журналов подписчикам отнесен к неосновным видам деятельности и не разделяется на отдельные операции.
Понятие газетного узла в нормативно-правовых актах не раскрыто. Вместе с тем, в агентском договоре, заключенном между АО «Издательский дом «Комсомольская правда» и ФГУП «Почта России» от 01.09.2009 № 504-09/03-721 стороны договорились, что под газетным узлом понимается организация почтовой связи, которая получает входящие периодические издания от редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих периодические печатные издания, обрабатывает и отправляет в прикрепленные отделения почтовой связи.
В этой связи судами, при анализе вышеуказанных норм права и условий договора сделаны обоснованные выводы о том, что газетный узел – это то обособленное подразделение ФГУП «Почта России», которое принимает периодические подписные издания для доставки подписчикам, а процесс доставки начинается с принятия этих изданий от редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих периодические печатные издания, обработке сортировке и направлению в другие объекты почтовой связи, которые осуществляют непосредственно доставку подписных изданий подписчикам.
Таким образом, в газетных узлах с принятием периодических подписных изданий от вышеназванных лиц начинается выполнение одного из вида деятельности ФГУП «Почта России».
При изложенных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что законных оснований для выделения услуг по экспедированию (сортировке) периодических печатных изданий в качестве самостоятельного вида, влекущего за собой отдельную их оплату вне подписной цены, не имеется, так как они по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.
Соответствующая правовая позиция изложены также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2008 № 5937/08 по делу № А57-12674/06-11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2016 № 307-ЭС16-5015.
Как установлено судами, газета «Комсомольская правда» распространяется по подписке, что свидетельствует о включении всех расходов (в том числе на сортировку и доставку печатных изданий) в подписную цену. Правовые основания для взимания отдельно платы за услуги по перевозке (экспедированию) печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г. Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области, откуда непосредственно осуществляется доставка газеты подписчикам отсутствуют.
Как видено из материалов дела, ООО «Дважды два» само печатает и доставляет газеты «Комсомольская правда» в журнально-газетную экспедицию Благовещенского почтамта, то есть до газетного узла. Для заявителя Благовещенский почтамт, как обособленное подразделение ФГУП «Почта России», является единственным газетным узлом в отношении него. Всю дальнейшую доставку печатной корреспонденции по районам Амурской области осуществляет предприятие самостоятельно.
Пунктами 1.1, 2 Методики формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов установлено, что тарификации подлежит прием заказов на подписку и доставку газет и журналов, распространяемых по карточной системе, от газетных узлов до адресата. Услуга по приему заказов от клиента на подписку и доставку периодических печатных изданий по карточной системе от газетных узлов до адресата включает следующие производственные процессы: прием и обработка заказов; обработка периодических печатных изданий в газетных узлах и ОПС; внутрирегиональная перевозка периодических печатных изданий от газетных узлов до ОПС; доставка/вручение. Следовательно, как верно указано судами, названными положениями Методики прямо указано на необходимость включения в состав подписной цены затрат на внутрирегиональную перевозку печатных изданий от газетных узлов (в рассматриваемом случае Благовещенский почтамт) до отделений почтовой связи (по районам Амурской области).
Также в письме Минкомсвязи России от 28.04.210 № Ам-П14-2728 указано, что в каталожную цену, устанавливаемую редакциями, включаются затраты не только на производство печатных изданий, но и затраты на все технологические этапы, обеспечивающие доставку подписных изданий от типографии до газетных узлов ФГУП «Почта России». Отдельные договоры на экспедирование с ФГУП «Почта России» заключаются издателями только в случаях, когда доставка печатных изданий до газетных узлов осуществляется ФГУП «Почта России».
Доводы заявителя жалобы о том, что затраты на сортировку, перевозку периодических печатных изданий, на этапах до газетных узлов в Методике не учитываются, поэтому сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами (например, типографиями), транспортными компаниями являются правильными. Между тем, доставку периодических печатных изданий до газетного узла в рассматриваемом деле осуществляло ООО «Дважды два» самостоятельно, в связи с чем у ФГУП «Почта России» отсутствовали правовые основания для взимания с общества платы за осуществление этих операций.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что стоимость одних и тех же операций (сортировка и экспедирование) в отношении одной и той же газеты взимается одновременно с разных лиц: с издателя и с заявителя.
Следовательно, поскольку положение ФГУП «Почта России» на товарном рынке услуг по доставке до газетных узлов и сортировке газет, журналов и прочих периодических печатных изданий в Амурской области является доминирующим, с долей 100%, взимание им сверх подписной цены платы за оказание услуг по экспедированию (перевозке) по транспортировке периодических печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г. Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области образует состав нарушения по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В этой связи суды правомерно признали оспариваемое решение антимонопольного органа недействительным.
Доводы заявителя жалобы и третьего лица об обратном основаны на неверном толковании вышеприведенных правовых норм, выражают несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 АПК РФ.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 по делу № А04-5781/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.Ю. Лесненко
И.М. Луговая
