АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
20 апреля 2022 года № Ф03-843/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.
при участии:
от Владивостокской таможни: Белова Е.Г., представитель по доверенности от 30.12.2021 № 1003; Барсегян В.А., представитель по доверенности от 26.11.2021 № 823; Гончаренко Р.В., представитель по доверенности от 17.01.2022 № 11; Макеич А.А., представитель по доверенности от 13.12.2021 № 956;
от акционерного общества «Дальзавод-Терминал»: Новиков В.В., представитель по доверенности б/н от 16.01.2021 ;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Владивостокской таможни
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021
по делу № А51-12423/2021 Арбитражного суда Приморского края
по иску Владивостокской таможни (ОГРН 1052504398484, ИНН 2540015767, адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 21А)
к акционерному обществу «Дальзавод-Терминал» (ОГРН 1022501288831, ИНН 2536106323, адрес: 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д. 2, офис 201)
о признании незаконным бездействия
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
УСТАНОВИЛ:
Владивостокская таможня (далее – таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия акционерного общества «Дальзавод-Терминал» (далее – АО «Дальзавод-Терминал», общество), выразившегося в не предъявлении по законным требованиям таможенного органа контейнеров DVTU5932168, DVTU5932194, DVTU8257340, DVTU9461390 для проведения таможенного досмотра; обязании предъявить на досмотровую площадку ПЗТК АО «Дальзавод-Терминал» указанные контейнеры для завершения таможенного досмотра.
Решением суда от 26.08.2021 заявленные требования удовлетворены.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 08.12.2021 решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований отказал.
Законность постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе таможни, полагающей, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Таможенный орган в жалобе указывает, что бездействие АО «Дальзавод-Терминал», выразившееся в не предъявлении по законным требованиям таможенного органа контейнеров DVTU5932168, DVTU5932194, DVTU8257340, DVTU9461390 для проведения таможенного досмотра, нарушает права и законные интересы таможни как органа государственной власти. Ссылается на то, что вывод суда апелляционной инстанции об избрании таможенным органом ненадлежащего способа защиты права противоречит общим принципам правосудия и лишает таможенный орган гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту.
Общество в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно изложенных в ней доводов, просило оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в июле 2020 года на таможенную территорию Евразийского экономического союза прибыли по коносаментам №№ MLVLV203767945, MLVLV239887319, MLVLV239887318, MLVLV203767887, MLVLV203768214, MLVLV203768055, MLVLV203767987, MLVLV203793698, MLVLV239887385 товары, находящиеся в контейнерах MRKU2860849, MRKU8904859, SUDU8729852, MRKU3793060, MSKU0116280, MRSU3475829, MRKU4588750, TCLU5427713, TCNU2823169.
Вышеуказанные товары 22.07.2020 размещены на временное хранение на СВХ АО «Дальзавод-Териминал».
В октябре-ноябре 2020 года товары из контейнеров MRKU2860849, MRKU8904859, SUDU8729852, MRKU3793060, MSKU0116280, MRSU3475829, MRKU4588750, TCLU5427713, TCNU2823169 под таможенным наблюдением (акты таможенного наблюдения от 26.10.2020 № 10702030/271020/002287, от 29.10.2020 № 10702030/291020/2303, от 30.10.2020 № 10702030/311020/002315, № 10702030/311020/002316, от 04.11.2020 № 10702030/041120/002344, от 07.11.2020 № 10702030/071120/02353) были перегружены в контейнеры DVTU5932168, DVTU8257340, VLLU5773907, DVTU5932194, DVTU9461390, DVTU9463475, DVTU9461045, CRXU9926156, UESU5243260.
27.01.2021 в таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни обществом с ограниченной ответственностью «Мегатэк» подана декларация на товары № 10702030/270121/0000010 (далее – ДТ № 0010) с целью помещения товаров, находящихся в 9 контейнерах DVTU5932194, VLLU5773907, DVTU8257340, DVTU9463475, DVTU5932168, UESU5243260, DVTU9461390, DVTU9461045, CRXU9926156, под таможенную процедуру уничтожения.
В ходе проведения таможенного контроля по указанной ДТ в соответствии с выявленным профилем риска 30.01.2021 назначено проведение таможенного досмотра товаров.
31.01.2021 таможенным органом зарегистрировано поручение на проведения таможенного досмотра № 10702030/310121/001243 товаров, заявленных в ДТ №0010, в адрес АО «Дальзавод-Терминал» направлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств о необходимости предоставления контейнеров для осуществления таможенного контроля в форме таможенного досмотра. Требованием установлен срок предоставления контейнеров, следующий за днем отправки требования – 01.02.2021.
В установленный срок требование таможенного органа АО «Дальзавод-Терминал» не исполнило, в связи с чем 06.02.2021 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 0010 в соответствии подпунктами 1 и 5 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).
В настоящее время таможенный досмотр товаров по поручению на проведение таможенного досмотра № 10702030/310121/001243 приостановлен ввиду не предъявления АО «Дальзавод-Терминал» четырех оставшихся контейнеров DVTU5932168, DVTU5932194, DVTU8257340, DVTU9461390 на досмотровую площадку ПЗТК.
Направленные таможенным органом в адрес АО «Дальзавод-Терминал» требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств обществом не исполнены.
Постановлением от 07.04.2021 № 5-367/21 исполнительный директор АО «Дальзавод-Терминал» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа.
Поскольку требования таможенного органа о предоставлении для таможенного досмотра контейнеров DVTU5932168, DVTU5932194, DVTU8257340, DVTU9461390 обществом не исполнены, посчитав, что со стороны АО «Дальзавод-Терминал» имеет место незаконное бездействие, нарушившее право таможни на проведение таможенного досмотра указанных контейнеров, таможенный орган обратился в Арбитражный суд Приморского края, который требования удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что таможня в силу действующего законодательства обязана самостоятельно контролировать исполнение выданных ею требований и реализовывать механизм привлечения к административной ответственности юридического лица за неисполнение этих требований, а также не лишена возможности по реализации своих полномочий путем информационного взаимодействия с органами государственной власти, иными органами и организациями, в связи с чем в удовлетворении требований отказал.
При этом суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.
В части 1 статьи 4 АПК РФ указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 4 названной статьи обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе в форме: искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления – по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ.
Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.
В силу пункта 1 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.
Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение защиты национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; исполнение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач последние в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение мер таможенного тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза.
В статье 259 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) предусмотрены права таможенных органов для выполнения возложенных на них функций, в том числе таможенные органы принимают меры, предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации в области таможенного дела, а также иным законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов, реализуют иные права, предусмотренные названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу пункта 10 части 1 статьи 259 ТК ЕАЭС одной из функций таможенных органов является предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений:
а) о взыскании таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенных сборов, процентов и пеней и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенных сборов;
в) о признании имущества бесхозяйным;
г) о ликвидации организаций любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
д) о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности;
е) в иных случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
В силу пункта 14 части 1 статьи 259 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы также наделены правом привлекать лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 259 Федерального закона № 289-ФЗ права таможенных органов, предусмотренные частью 1 названной статьи, могут быть использованы исключительно при осуществлении задач и функций, возложенных на таможенные органы.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав возникшие между сторонами правоотношения, установив, что таможня обратилась в арбитражный суд в защиту своего права на проведение таможенного досмотра, пришел к правильному выводу, что, исходя из полномочий и компетенции таможни как государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 259 Федерального закона № 289-ФЗ, статьей 351 ТК ЕАЭС, возможность обращения в суд с требованием о признании незаконным бездействия, допущенного АО «Дальзавод-Терминал», не предусмотрена ни названными нормами материального права, ни арбитражным процессуальным законодательством.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что таможня лишена права на судебную защиту, гарантированную статьей 46 Конституции Российской Федерации, а также о наличии права таможни в спорной ситуации обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (статья 53 АПК РФ) суд округа изучил и отклоняет как основанные на неверном толковании действующего процессуального законодательства.
Ссылка в кассационной жалобе на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку перечисленные в жалобе судебные акты приняты при обстоятельствах, отличных от рассматриваемого спора.
Таким образом, нарушения норм процессуального права, на которые ссылается таможня, отсутствуют.
Процессуальных нарушений, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу № А51-12423/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев
