ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Хабаровск
19 апреля 2010 г. № Ф03- 2246/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: И.А.Тарасова
Судей: О.П.Дружиной, С.Н.Новиковой
при участии
от лиц, участвующих в деле, представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства финансов РФ
на решение от 16.12.2009
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010
по делу № А 51-12274/2009 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Н.А.Полукаров; в суде апелляционной инстанции - судьи К.П.Засорин, Н.А.Скрипка, Т.А.Аппакова
По иску открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта
к администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Приморскому краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края
о взыскании 6 195 руб. 42 коп.
Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края о взыскании 6 195 руб. 42 коп. расходов, связанных с предоставлением в июне, июле 2008 года льгот по оплате коммунальных услуг нетрудоспособным членам семьи инвалидов и участников Великой Отечественной Войны на основании ФЗ "О ветеранах".
Определением суда от 22.10.2009 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация, Приморский край, Департамент социальной защиты населения Приморского края.
До принятия решения истец уточнил наименование ответчика – Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
Решением суда от 16.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу истца взыскано 5 565,84 руб. расходов, в остальной части в иске отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит их отменить как принятые с нарушением норм материального права.
По мнению заявителя жалобы, компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам должна осуществляться за счет средств краевого бюджета, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Указывает на то, что Российская Федерация свои обязательства выполнила, предусмотрев ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год" субвенции в бюджеты субъектов РФ на реализацию ФЗ "О ветеранах", в том числе Приморскому краю в сумме 1 274 425,6 тыс. руб.
Также заявитель ссылается на недоказанность факта понесенных убытков в спорный период, права на льготу у льготной категории лиц, а также на необоснованное взыскание с него государственной пошлины.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
От ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а также ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в июне, июле 2008 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» предоставляло 50-процентную скидку при оплате услуг по электроснабжению нетрудоспособным членам семей инвалидов и участников ВОВ, проживающим в г.Владивостоке, подпадающим под действие ФЗ «О ветеранах».
В связи с невозмещением истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов по предоставлению льгот в сумме 6 195 руб. 42 коп. заявлены настоящие исковые требования.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления)
При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно с учетом действующего в спорный период законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ по предметам совместного ведения, исходил из того, что финансовое обеспечение предоставления льгот по оплате коммунальных услуг нетрудоспособным членам семьи погибших (умерши) инвалидов войны, участников ВОВ по ФЗ "О ветеранах" должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.
Пунктом 1 статьи 10 ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 - 19, 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам и участникам ВОВ, и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно ФЗ "О ветеранах".
Как установлено судом, из федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год» в бюджет субъекта РФ - Приморский край на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан выделено 1 274 425 600 руб., а также остаток федеральных средств 2007 года в размере 188 324 318 руб., из которых Департаментом социальной защиты населения Приморского края израсходовано 954 828 610,24 руб. Платежным поручением № 674 от 30.03.2009 остаток в сумме 507 921 308 руб. перечислен на счет Минфина РФ.
Доказательств нецелевого использования полученных Приморским краем бюджетных средств не представлено.
Арбитражный суд, оценив согласно статье 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства в совокупности, обоснованно признал их достоверно подтверждающими факт оказания истцом спорных услуг, а также учитывая, что денежные средства, предусмотренные на компенсацию понесенных истцом расходов, возвращены в федеральный бюджет, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания расходов истца в сумме 5 565,84 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка, не подлежащая пересмотру в силу части 2 статьи 287 АПК РФ. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.
Поскольку обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
П О С Т А Н О В И Л :
Решение от 16.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу № А51-12274/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: И.А.Тарасов
Судьи: О.П.Дружина
С.Н.Новикова
