АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
мая 2022 года № Ф03-1770/2022
Резолютивная часть постановления объявлена мая 2022 года .
Полный текст постановления изготовлен мая 2022 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии: от муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Владивостокский городской дворец детского творчества»: представитель не явился;
от Государственного учреждения – Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:представитель не явился
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
на решение от 30.11.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022
по делу № А51-13641/2021
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Владивостокский городской дворец детского творчества»
к Государственному учреждению – Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Владивостокский городской дворец детского творчества» (ОГРН 1022502273672, ИНН 2536108867; адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 43; далее – учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению – Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022501281439, ИНН 2536035577; адрес: 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Муравьева-Амурского, 1Б; далее – Фонд) о признании незаконным решения от 31.05.2021 № 30н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Решением суда от 30.11.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022, заявленные требования удовлетворены: решение Фонда признано незаконным.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого решения законным. Ссылаясь на положения статей 20.1 и 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), статей 3 и 4 Закона Приморского края от 23.11.2018 № 389-КЗ «О предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края», настаивает на том, что ежемесячная денежная выплата в размере 10 000 руб., предоставляемая молодому специалисту до достижения трехлетнего педагогического стажа, и ежемесячная денежная выплата в размере 5 000 руб. наставнику молодого специалиста являются стимулирующими выплатами, поскольку связаны с исполнением работником своих трудовых обязанностей, с квалификацией работника, сложностью и качеством выполняемой работы, а кроме того, первая мотивирует к продолжению трудовой деятельности в образовательном учреждении. Как следствие, по мнению Фонда, спорные выплаты подлежат обложению страховыми взносами.
Учреждение в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ruв сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили. Фонд заявил письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) учреждением страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.
По итогам проверки составлен акт от 28.04.2021 № 48н/с, согласно которому учреждением занижена база для начисления страховых взносов в Фонд на сумму 570 335,50 руб.; страхователем не включены в базу:
- ежемесячные денежные выплаты в размере 10 000 руб. молодым специалистам Третьяковой М.О. (приказ от 26.09.2019 № 287/1-л «О социальной поддержке педагогическим работникам»), Литинову С.А. (Приказ от 16.03.2020 № 98-л «О социальной поддержке педагогическим работникам»), Ожередову А.М. (приказ от 18.03.2020 № 110-л «О социальной поддержке педагогическим работникам»), Захарову Д.С. (приказ от 09.07.2020 № 154-л «О социальной поддержке педагогическим работникам»), Затягаловой Д.В. (приказ от 05.10.2020 № 235-л «О социальной поддержке педагогическим работникам»), Никитченко Л.С. (приказ от 28.10.2020 № 101-л «О социальной поддержке педагогическим работникам»);
- ежемесячные денежные выплаты в размере 5 000 руб. наставникам молодого специалиста Горбуновой Ю.Н. (приказ от 08.10.2020 № 252-л «О назначении наставником молодого специалиста»), Мазалевой Н.Н. (приказ от 14.07.2020 № 156-л «О назначении наставником молодого специалиста»), Присяжной О.А. (приказ от 18.03.2020 № 111-л «О назначении наставником молодого специалиста»), Присяжной О.А. (приказ от 16.03.2020 № 100-л «О назначении наставником молодого специалиста»), Мазалевой Н.Н. (приказ от 13.03.2020 № 94-л «О назначении наставником молодого специалиста»).
По результатам рассмотрения акта проверки Фондом принято решение от 31.05.2021 № 30н/с «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по статье 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 228,13 руб., начислены пени в сумме 8,41 руб.
Одновременно учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 140,66 руб. и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.
Не согласившись с решением Фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы страхователя, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 24.07.1998 Закона № 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Согласно части 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
Статьей 20.2 Закона № 125-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, который включает в себя в том числе: государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с возмещением вреда, причиненного повреждением здоровья, с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг; суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам и другие выплаты.
Согласно обжалуемому решению и позиции Фонда, страхователем не включены в базу для начисления страховых взносов суммы ежемесячных выплат работникам (молодым специалистам) – Третьяковой М.О., Литинову С.А., Ожередову А.М., Захарову Д.С., Затягаловой Д.В., Никитченко Л.С. и наставникам молодого специалиста Горбуновой Ю.Н., Мазалевой Н.Н., Присяжной О.А. в общем размере 570 335,50 руб., начисленные Фондом в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.
Как установлено статьей 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.
Заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 ТК РФ).
Из вышеуказанных норм трудового законодательства, по верным выводам судов, следует, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.
Меры социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях Приморского края в целях их привлечения и сохранения кадрового потенциала закреплены в Законе Приморского края от 23.11.2018 № 389-КЗ «О предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края» (далее – Закон № 389-КЗ).
Согласно статье 1 Закона № 389-КЗ мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты предоставляется однократно специалисту, трудоустроившемуся в образовательную организацию в течение трех лет со дня окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования на должность педагогического работника, при условии заключения трудового договора по основному месту работы по штатной должности педагогического работника не менее одной ставки.
Из этой же статьи следует, что единовременная денежная выплата предоставляется на основании договора о предоставлении единовременной денежной выплаты, заключенного между:
- молодым специалистом, трудоустроившимся в краевую государственную образовательную организацию, и указанной образовательной организацией;
- молодым специалистом, трудоустроившимся в муниципальную образовательную организацию, и органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа Приморского края.
В силу статьи 3 данного Закона № 389-КЗ мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 10 000 руб. предоставляется молодому специалисту до достижения трехлетнего педагогического стажа работы в образовательной организации.
В соответствии со статьёй 4 Закона № 389-КЗ мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 5 000 руб. в месяц в течение одного года предоставляется наставнику – высококвалифицированному педагогическому работнику, назначенному распорядительным документом руководителя образовательной организации для сопровождения профессиональной деятельности молодого специалиста в соответствии с утвержденным индивидуальным планом адаптации в первый год его работы в образовательной организации.
При рассмотрении настоящего дела судами из материалов дела установлено, что основанные на Законе № 389-КЗ выплаты молодому специалисту и наставнику молодого специалиста производятся из средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляются безвозмездно, вне зависимости от результатов работы получающего их работника, не являются оплатой за нее, а направлены на социальную поддержку отдельной категории работников как относящихся к категории граждан, нуждающихся в ней в связи с занятостью в социально значимой сфере.
Таким образом, по своему содержанию спорные выплаты представляют собой материальную помощь социального характера, которая не зависит от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения работы; они не могут быть квалифицированы как оплата труда работников (вознаграждение за труд), и, соответственно, отнесены к объекту обложения страховыми взносами.
Учитывая, что страхователь обоснованно не включил в базу для начисления страховых взносов выплаты социального характера, суды правомерно признали незаконным решение Фонда в оспариваемой части.
Данные выводы судов соответствуют правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на ошибочном толковании правильно примененных судами норм материального права.
Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не имеется.
Поскольку судами правильно установлены имеющие значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.11.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу № А51-13641/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова
