АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
11 мая 2022 года № Ф03-537/2022
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Филимоновой Е.П.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Дом на Бульваре»
на решение от 15.11.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2022
по делу № А51-15746/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Дом на Бульваре» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690109, <...>, пом. ХХХIХ)
к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Дом на Бульваре» (далее – ООО специализированный застройщик «Дом на Бульваре», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - инспекция, административный орган) от 31.08.2021 № 05-120/2020 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.
Дело рассмотрено Арбитражным судом Приморского края в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 15.11.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО специализированный застройщик «Дом на Бульваре» просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда как принятые с неправильным применением норм материального права, признать незаконным оспариваемое постановление административного органа. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неправомерности привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ. Полагает, что административная ответственность за нарушение застройщиком срока размещения бухгалтерской отчетности предусмотрена частью 1 статьи 13.9.3 КоАП РФ, при этом на момент вынесения инспекцией оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности по указанной статье истёк.
Административный орган в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО специализированный застройщик «Дом на Бульваре» является застройщиком объекта капитального строительства - жилой дом на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 25:28:010043:875.
Изучив информацию, отраженную в единой информационной системе жилищного строительства должностное лицо административного органа установило, что бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3 квартал 2020 года размещена 02.11.2020 при предельном сроке ее размещения до 30.10.2020.
Посчитав общество нарушившим положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ), что, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, инспекция 27.07.2021 составила протокол об административном правонарушении в области долевого строительства.
Постановлением от 31.08.2021 № 05-120/2020 ООО специализированный застройщик «Дом на Бульваре» признано виновным в совершении административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 8 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
В силу пункта 5 части 3.2 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает адрес сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона (пункт 7 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ).
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года (часть 5 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ).
В соответствии с подпунктом «и» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 (далее – Правила № 319), застройщик, определяемый в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, размещает в системе жилищного строительства промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.
Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.
С учетом названных правовых норм, суды верно исходили из того, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному размещению в единой информационной системе жилищного строительства; срок для размещения промежуточной отчетности за 9 месяцев каждого года установлен до 30 октября соответствующего года.
Материалами дела подтверждается факт нарушения требований Федерального закона № 214-ФЗ в части раскрытия информации, выразившегося в размещении бухгалтерской (финансовая) отчетности ООО специализированный застройщик «Дом на Бульваре» за 3 квартал 2020 02.11.2020 (должна быть размещена до 30.10.2020), что образует событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды исходили из того, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Федерального закона № 214-ФЗ и Правил № 319, суды первой и апелляционной инстанций сделали мотивированный вывод о наличии в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильной квалификации вмененного административного правонарушения по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ (по мнению общества указанное нарушение образует состав административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ), аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом надлежащей правовой оценки судебных инстанций и с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела и положений КоАП РФ правомерно отклонены.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судами не установлено.
Административное наказание назначено с учетом части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, в соответствии с принципами справедливости и соразмерности юридической ответственности, учитывая факт устранения правонарушения, совершение его впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, наличие у общества статуса микропредприятия.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.11.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2022 по делу № А51-15746/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Е.П. Филимонова
