АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
06 октября 2022 года № Ф03-4198/2022
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2022 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Филимоновой Е.П.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон)кассационную жалобу акционерного общества «Седанка парк»
на решение от 23.03.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022
по делу № А51-20453/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества «Седанка парк» (ОГРН 1032502130176, ИНН 2539057473, адрес: 690041, Приморский край, г. Владивосток, ул. Менделеева, 14)
к Министерству промышленности и торговли Приморского края (ОГРН 1202500000108, ИНН 2540254701, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 4)
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Седанка парк» (далее - АО «Седанка парк», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Приморского края (далее - административный орган, министерство) от 21.10.2021 № 339 «Д» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением суда от 23.03.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО «Седанка парк» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о том, что общество в данном случае является субъектом административной ответственности и о наличии его вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ. Ссылаясь на положения статей 11-14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), приводит доводы о том, что общество с ограниченной ответственностью «Седанка парк» (далее – ООО «Седанка парк»), имеющее лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Седанка парк», при этом, правопреемник не осуществлял и не осуществляет лицензируемый вид деятельности; соответствующие права и обязанности в рамках лицензионного вида деятельности не могут перейти к правопреемнику лицензиата.
Отзыв на кассационную жалобу административным органом не представлен.
Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 25.07.2019 ООО «Седанка парк» (ИНН 2543119637) выдана лицензия № 25РПО0001024 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту осуществления деятельности: Приморский край, г. Владивосток, ул. Менделеева, 14, корпус 2 (Лит. А), 1 этаж, (помещ. № 41 - № 52), кафе. Срок действия лицензии с 25.07.2019 по 24.07.2020, продлен до 24.07.2022.
08.06.2020 ООО «Седанка парк» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Седанка парк», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ГРН 2202500336399.
Решением министерства от 18.05.2021 № 28 о прекращении действия лицензии на основании заявления АО «Седанка парк» действие лицензии от 25.07.2019 № 25РПО0001024 прекращено.
02.07.2021 на основании задания от 28.06.2021 № 10 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями административным органом осуществлен анализ данных единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей (далее – ЕГАИС) на предмет соблюдения обществом требований законодательства в сфере легального оборота алкогольной продукции в части своевременного предоставления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме 7 за 1 квартал 2021 года.
Результаты контрольных мероприятий оформлены актом от 02.07.2021 № 235.
Согласно сведениям ЕГАИС в проверяемом периоде по состоянию на 01.04.2021 у общества на остатках находилась алкогольная продукция: в торговом зале - 0,00318 тыс. дал, на складе - 0,00090 тыс. дал.
При этом в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ декларация по соответствующей форме за 1 квартал 2021 года в срок до 00:00:00 час. 21.04.2021 обществом не представлена.
Административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.07.2021 № 339 «Д».
Постановлением от 21.10.2021 № 339 «Д» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Определением от 27.12.2021 в указанное постановление внесены исправления, в соответствии с которыми слова «ООО «Седанка парк» заменены на слова «АО «Седанка парк».
Общество, не согласившись с вышеназванным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396, утвержден Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (далее – Порядок № 396).
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку (пункт 9 Порядка № 396).
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка № 396).
В силу пункта 14 Порядка № 396 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции.
Судами по материалам дела установлено, что по данным отчета об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.04.2021 и отчета об объема остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, собранных в ходе контрольных мероприятий в ЕГАИС, на остатках общества в торговом зале числится алкогольная продукция в количестве 0,00318 тыс. дал, на складе - 0,00090 тыс. дал.
В этой связи, с учетом положений Порядка № 396 и наличием не израсходованных и не утилизированных в установленном порядке остатков алкогольной продукции, суды пришли к правомерному выводу, что обществу следовало осуществить декларирование объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по соответствующей форме.
При этом в срок не позднее 20.04.2021 декларация по установленной форме за 1 квартал 2021 года обществом представлена не была, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды исходили из того, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка своевременного декларирования объемов алкогольной продукции, объективных причин, препятствовавших выполнению вышеназванных норм и правил, не выявлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что к АО «Седанка парк» в данной ситуации не могут быть применены меры ответственности за непредставление указанной отчетности, поскольку в спорном периоде общество не осуществляло лицензируемую деятельность, а также ссылки на отсутствие волеизъявления заявителя на переоформление лицензии, получили исчерпывающую оценку судов первой и апелляционной инстанций применительно к установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам и правомерно отклонены.
Установив факт прекращения деятельности ООО «Седанка парк» путем реорганизации в форме присоединения, суды в силу части 4 статьи 2.10 КоАП РФ пришли к выводу о наличии в данном случае оснований для привлечения правопреемника – АО «Седанка парк» (к которому перешли соответствующие права и обязанности в рамках лицензионного вида деятельности) к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
Как верно указали суды, руководствуясь положениями пунктов 11, 14 статьи 19, пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах», то обстоятельство, что в установленный законом срок АО «Седанка парк» не приняло мер для переоформления лицензии по результатам реорганизации ООО «Седанка парк» путем присоединения к заявителю, не свидетельствует об отсутствии оснований для представления отчетности за 1 квартал 2021 года, поскольку в результате универсального правопреемства установленная законом обязанность по декларированию оборота алкогольной продукции, присутствующей на остатках, перешла к обществу.
При этом заявления о досрочном прекращении действия спорной лицензии по истечении трех месяцев с момента государственной регистрации присоединения ООО «Седанка парк» к АО «Седанка парк» от последнего (вплоть до 14.05.2021) не поступало. Вместе с тем реорганизация лицензиата не указана в числе обстоятельств, автоматически прекращающих действие лицензии.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Федерального закона № 171-ФЗ и Порядка № 396, суды первой и апелляционной инстанций сделали мотивированный вывод о наличии в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения АО «Седанка парк» к административной ответственности не установлено.
Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ судами не выявлено.
Административный штраф назначен обществу в минимальном размере, установленном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.03.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по делу № А51-20453/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Е.П. Филимонова
