АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
11 декабря 2023 года № Ф03-4842/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от ответчика: И.Г. Рязанова, представитель, доверенность от 01.02.2023
рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Магаданской области, кассационную жалобу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)
на решение от 07.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023
по делу № А37-2405/2022
Арбитражного суда Магаданской области
по иску Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)
к обществу с ограниченной ответственностью горно-добывающей компании «Алдан»
третье лицо: государственный комитет лесного и охотничьего хозяйства Донецкой Народной Республики
о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401070349, ИНН 1435035723, адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, город Якутск, улица Дзержинского, 3, 1; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Горно-добывающая компания «Алдан» (ОГРН 1154910000640, ИНН 4909121602, адрес: 685000, Магаданская область, город Магадан, улица Билибина, д. 2-А, кабинет 39; далее - ООО ГДК «Алдан», общество) об обязании:
- подать в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 №1024, разработать и представить в Министерство на согласование проект лесовосстановления в соответствии с Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 №1024, по рубкам лесных насаждений 2019, 2020, 2021 годов по договорам аренды №187 от 15.03.2019, №643 от 08.07.2019, №692 от 30.07.2019, №726 от 30.07.2019, №763, №764 от 13.08.2019; №№89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от 11.02.2020, №№242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249 от 23.03.2020, №№741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753 от 06.08.2020, №№1396, 1397 от 22.12.2020; №№71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 от 08.02.2021;
- провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 №1024, на площади 407,0759 га по рубкам лесных насаждений 2019, 2020, 2021 годов по договорам аренды №187 от 15.03.2019, №643 от 08.07.2019, №692 от 30.07.2019, №726 от 30.07.2019, №№763, 764 от 13.08.2019, №№89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от 11.02.2020, №№ 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249 от 23.03.2020, №№ 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753 от 06.08.2020, №№ 1396, 1397 от 22.12.2020; №№ 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 от 08.02.2021 до сентября 2023 года (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Министерство в ходе рассмотрения настоящего спора отказалось от исковых требований в части требований о понуждении общество выполнить работы в области лесовосстановления на 105,8057 га по договорам аренды №187 от 15.03.2019, №726 от 30.07.2019, №248 от 23.03.2020, №747, 749, 751, 753 от 06.08.2020, №76 от 08.02.2021 на площадях занятых лесными насаждениями, в связи с переводом работ в Государственный комитет лесного и охотничьего хозяйства Донецкой Народной Республики, в оставшейся части на площади 301,2702 га исковые требования поддержаны полностью.
Отказ Министерства от части исковых требований принят судом, как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 07.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023, в удовлетворении исковых требований отказано полностью.
Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что уничтожение лесорастительной системы естественных редин влечет ухудшение состояния земель, располагающихся на мерзлотных районах севера. Согласно принципу лесного законодательства о сохранении средообразующих, защитных, иных полезных функций лесов, лицо, подвергшее к разрушению лесной растительности на указанных землях, должно компенсировать последствия такой деятельности. Указанные обстоятельства, по мнению кассатора, не были приняты во внимание судами при рассмотрении настоящего спора.
ООО ГДК «Алдан» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором выразило несогласие с позицией её заявителя, указало на законность и обоснованность принятых судебных актов.
Государственный комитет лесного и охотничьего хозяйства Донецкой Народной Республики в отзыве на кассационную жалобу подтвердил факт выполнения обществом работ по компенсационному лесовосстановлению на территории земель лесного фонда Донецкой Народной Республики.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Магаданской области, представитель ООО ГДК «Алдан» поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу, просил отказать в её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что между Министерством и ООО ГДК «Алдан» заключены договоры аренды лесного участка (№187 от 15.03.2019, №643 от 08.07.2019, №692 от 30.07.2019 №726 от 30.07.2019, №№763, 764 от 13.08.2019, №№89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от 11.02.2020, №№242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249 от 23.03.2020, №№741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753 от 06.08.2020, №№1396, 1397 от 22.12.2020, №№ 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 от 08.02.2021), по условиям которых обществу предоставлены в аренду лесные участки площадью 87,3372 га; 40,75 га; 11,4430 га; 12,3550 га; 6,0270 га; 8,6050 га; 4,0887 га; 10,8853 га; 9,7420 га; 1,3282 га; 0,8364 га; 4,3939 га; 0,4103 га; 0,9508 га; 0,3609 га; 0,2554 га; 20,6070 га; 4,4711 га; 3,8429 га; 18,8463 га; 10,3776 га; 6,7462 га; 5,6834 га; 4,4837 га; 4,2984 га; 3,8660 га; 2,6272 га; 0,8382 га; 1,0528 га; 1,5249 га; 1,5339, га; 1,6981 га; 1,8112 га; 2,4676 га; 2,6144 га; 2,9307 га; 5,8711 га; 15,7656 га; 35,3236 га; 2,6818 га; 15,6974 га; 0,6879 га; 2,5292 га; 5,5580 га; 12,1189 га; 1,3483 га; 1,7337 га; 4,6463 га; 8,9176 га.
ООО ГДК «Алдан» согласно отчетам об использовании лесов №1-ИЛ произвело вырубку лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, с формой рубки - сплошная рубка. Указанные рубки по вышеперечисленным договорам связаны с осуществлением деятельности общества по геологическому изучению недр, разведке месторождений полезных ископаемых, кроме договора №187 от 15.03.2019 (аренда лесного участка для строительства линейных объектов).
Министерство, ссылаясь на положения Федерального закона от 19.07.2018 №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон №212-ФЗ), пункт 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона №212-ФЗ), полагая, что на ответчика в силу закона возложена обязанность по осуществлению лесовосстановления на арендуемых лесных участках, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении уточненных исковых требований, суды руководствовались положениями статей 61, 62, 63.1, 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пунктом 221.1 Приказа Минприроды России от 05.08.2022 №510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция) и исходили из того, что у общества отсутствует обязанность по лесовосстановлению на арендованных участках, занятых исключительно естественными рединами, поскольку последние в силу указанных нормативных положений не относятся к участкам, занятых лесными насаждениями.
Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ (в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ), лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.
Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.
Законом №212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона №212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.
Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ (далее - Закон №303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.
При этом, как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона №303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.
Судами установлено, что ООО ГДК «Алдан» является арендатором лесных участков, предоставленных в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Таким образом, общество в силу указанных нормативных положений является лицом, на которого возложены обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению с особенностями, регламентированными положениями статьи 63.1 ЛК РФ.
В рамках рассмотрения настоящего правового конфликта (после принятого судом уточнения заявленных требований) спорным являлся вопрос о наличии у ответчика подобной обязанности в части осуществления мероприятий по проектированию лесовосстановления на участках лесных земель, занятых естественными рединами.
Согласно пункту 221 Лесоустроительной инструкции к лесным землям, не занятым лесными насаждениями, относятся участки лесных земель, на которых на момент таксации лесов древесно-кустарниковая растительность отсутствует или не соответствует требованиям к лесным насаждениям, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, установленным правилам лесовосстановления, предусмотренными статьей 62 ЛК РФ.
На лесных землях, не занятых лесными насаждениями, образуются лесотаксационные выделы, в том числе из естественных редин.
В силу подпункта б) пункта 221.1 Лесоустроительной инструкции естественные редины представляют собой участки лесных земель, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 - 0,2 доли единицы (молодняки - с полнотой 0,1 - 0,3 доли единицы) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий.
На естественных рединах не проектируется лесовосстановление (пункт 280 Лесоустроительной инструкции).
Исследовав материалы настоящего дела, суды установили, что общая площадь арендуемых лесных участков по 49 договорам составляет 414,8804 га, из которых: 106,2298 га – лесные земли, на которых расположены леса, занятые лесными насаждениями естественного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков; 302,3188 га – естественные редины; 6,3318 га – не лесные земли.
Принимая во внимание факт перевода части лесовосстановительных мероприятий, возложенных на общество в рамках исполнения лесного законодательства и заключенных договоров аренды, в Донецкую Народную Республику, а также обстоятельства естественного лесовосстановления, установленные государственной экспертизой проектов освоения лесов, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у общества обязанности по проектированию лесовосстановления и осуществлению соответствующих мероприятий на площади лесных участков, занятых исключительно естественными рединами.
Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023 по делу № А37-2405/2022 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
