АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
февраля 2015 года № Ф03-5962/2014
Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2015 года .
Полный текст постановления изготовлен февраля 2015 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Г.А.Камалиевой
Судей: Е.Н.Захаренко, И.А.Тарасова
при участии:
от Военного прокурора ТОФ – Анчутин А.В., представитель по доверенности от 30.01.2015 б/н
от Министерства обороны РФ – Липатникова К.С., представитель по доверенности от 22.01.2015 №212/1/40
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»
на решение от 21.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014
по делу № А51-4740/2014 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья Д.Н.Кучинский, в суде апелляционной инстанции – судьи И.С.Чижиков, К.П.Засорин, Л.А.Мокроусова
по иску Военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах Министерства обороны Российской Федерации
ккраевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал», открытому акционерному обществу «Славянка»
о признании недействительными пунктов 5.6, 6.1, 7.3, 9.4 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 08.08.2011 № 6233 в части возможности ограничения либо прекращения отпуска питьевой воды и приема сточных вод объектов Минобороны России
Военный прокурор Тихоокеанского флота (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением в интересах Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, адрес (место нахождения): г. Москва, ул. Знаменка, д. 19) к краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее – КГУП «Приморский водоканал», предприятие; ОГРН 1042501100267, адрес (место нахождения): 692841, Приморский край, Шкотовский район, п.Штыково, ул. Центральная, д. 5), открытому акционерному обществу «Славянка» (далее – ОАО «Славянка», общество; ОГРН 1097746264219, адрес (место нахождения): 129110, г. Москва, Суворовская площадь, 2, стр. 3) о признании недействительными пунктов 5.6, 6.1, 7.3 и 9.4 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 08.08.2011 № 6233 в части возможности ограничения либо прекращения отпуска питьевой воды и приема сточных вод объектов Минобороны России.
Решением от 21.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014, исковые требования удовлетворены, пункты 5.6, 7.3, 9.4 и абзац 2 пункта 6.1 договора на отпуск воды и прием сточных вод от 08.08.2011 № 6233 в части возможности ограничения либо прекращения отпуска питьевой воды и приема сточных вод объектов Минобороны России признаны недействительными.
Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе КГУП «Приморский водоканал», полагающего, что арбитражными судами при вынесении обжалуемых судебных актов были неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В связи с этим податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу решение и постановление отменить. Обжалуя вынесенные по делу судебные акты, в обоснование доводов кассационной жалобы ее податель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение, водоотведение. Случаи, при которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение, закреплены в пункте 60 и статье 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Отмечает, что в дислокации вводов имеются объекты, не подпадающие под указанные в пункте 68 Правил № 644 объекты, в отношении которые установлен запрет на введение ограничений или прекращение холодного водоснабжения, а именно музей ТОФ, издательство «Боевая вахта», библиотека ДОФ им.Пикуля.
В отзывах на кассационную жалобу Министерство обороны РФ и Военная прокуратура ТОФ изложили свои позиции и возражения относительно доводов, приведенных в кассационной жалобе.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Минобороны России и военный прокурор поддержали свои правовые позиции, дав по ним соответствующие пояснения.
КГУП «Приморский водоканал», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив по правилам статьи 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает основания для отмены состоявшихся судебных актов.
Арбитражными судами установлено, что 08.08.2011 между КГУП «Приморский водоканал» и ОАО «Славянка» в лице филиала «Владивостокский» заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод № 6233.
Приложением к договору предусмотрен перечень объектов водопотребления (субабонентов) предприятия: объекты 1976 ОМИС (V-79 войсковая часть 25151 (г. Владивосток ул. Вострецова, 12), V-820 музей ТОФ (г. Владивосток ул. Светланская, 68), V-938 музей ТОФ (г. Владивосток ул. Светланская, 66), У-ГК-369 издательство «Боевая Вахта» (г. Владивосток ул. Посьетская, 22), У-ГК-595/3 и У-ГК-595/4 библиотека ДОФ им. Пикуля (г. Владивосток ул. Алеутская, 12), V-K-0003 1003 продовольственный склад (г. Владивосток Ланинский пер., 4), У-ГК-1246 Владивостокский матросский клуб (г. Владивосток ул. Светланская, 68), V-FK-1344 автогараж (г. Владивосток, ул. Киевская, 15), V-FK-2268 Владивостокский ДОФ Управление (г. Владивосток ул. Светланская, 48), объекты ФГУ Владивостокская КЭЧ района (V-FK-416 и У-ГК-4242 санаторий (г. Владивосток ул. Маковского, 85).
Отдельными условиями договора предусмотрено право предприятия в одностороннем порядке осуществлять ограничение или прекращение отпуска питьевой воды, приема сточных вод абоненту, в частности:
пунктом 5.6, абзацем 2 пункта 6.1 договора предусмотрено, что предприятие ограничивает или прекращает отпуск питьевой воды и приема сточных вод согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), при неоплате платежных документов за два месяца;
пунктами 7.3 и 9.4 договора предусмотрено, что предприятие не несет ответственность за ущерб и другие последствия, которые могут быть вызваны прекращением подачи воды (приема сточных вод) в связи с произведенным Предприятием отключением Абонента за дебиторскую задолженность и в других случаях согласно Правилам № 167.
Полагая, что пункты 5.6, 6.1, 7.3, 9.4 договора в части ограничения и прекращения отпуска питьевой воды и приема сточных вод объектов Минобороны России противоречат Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 11 Правил № 167 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Изложенная норма в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и Указы Президента Российской Федерации.
Пунктом 1 Указа № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.
Правилами № 167 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) регламентированы права и обязанности организации водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе в части введения ограничения или прекращения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод.
Аналогичные нормы о порядке введения временного ограничения или прекращения водоснабжения (водоотведения) содержатся в Правилах № 644, согласно подпункту «г» пункта 68 которых введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), включающих, в том числе: воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства).
Таким образом, право организации водопроводно-канализационного хозяйства на прекращение полностью или частично отпуска питьевой воды и прием сточных вод ограничено на основании указанных норм права.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Согласно пунктам 104, 105, 119, 127 - 129, 142, 143 главы 3, пунктам 331, 333 главы 7, пункту 429 главы 12 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ, пункту 38 главы 1 части 1 Устава Гарнизонной и Караульной службы Вооруженных Сил РФ, утвержденных Указом Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10.11.2007 № 1495, пункту 94 главы 3 Руководства по войсковому (корабельному хозяйству) в Вооруженных Силах РФ, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 23.07.2004 № 222, в состав Тыла Вооруженных Сил входят некоторые специальные войска, в том числе автомобильные, отдельные батальоны материального обеспечения, склады и базы с запасами материальных средств, ремонтные мастерские, военные хлебозаводы и ряд других тыловых воинских частей, учреждений, предприятий и организаций. На Тыл Вооруженных Сил возлагаются задачи но своевременному снабжению войск и сил флота горючим и смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом и другими материальными средствами, обеспечению военнослужащих натуральным довольствием и торгово-бытовому обслуживанию личного состава, а также иные задачи.
Таким образом, включение условий об ограничении или прекращении подачи воды и приема сточных вод в пункты 5.6, 6.1 (абзац 2), 7.3 и 9.4 спорного договора обоснованно признано судами первой и апелляционной инстанций нарушением императивных требований, установленных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации №1173, в связи с чем указанные пункты правомерно признаны судами недействительными.
Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии у организации водопроводно-канализационного хозяйства права на ограничение прекращение полностью или частично отпуска питьевой воды и прием сточных вод подлежат отклонению как противоречащие вышеизложенным нормам права.
Его же доводы о том, что в дислокации вводов имеются объекты, в которых военная служба не предусмотрена, также не принимаются в силу следующего.
В соответствии со статьей 2 раздела IРуководства по библиотечному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 12.09.1995 № 300, военные библиотеки создаются в штабах, управлениях, воинских частях, военно-учебных заведениях, учреждениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации на правах их структурных подразделений.
Хозяйственная деятельность соединений (воинских частей) направлена на поддержание их боевой и мобилизационной готовности, заключается в использовании их материально-технической базы, материальных ценностей в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности. Материально-техническая база включает в себя объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск. К объектам учебно-материальной базы воспитательной работы относятся: клубы, библиотеки, радиоузлы, комнаты (каюты) досуга, комнаты боевой славы (истории), музеи, центры (пункты) психологической помощи и реабилитации, телевизионные центры, кино- и видеообъединения, кино- и видеопрокатные пункты и другие аналогичные объекты (статьи 2, 3 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27.08.2012 № 2222 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых судебных актов).
Нарушений или неправильного применения судами при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба КГУП «Приморский водоканал» - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу № А51-4740/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Камалиева
Судьи Е.Н. Захаренко
И.А. Тарасов
