Определение АС Ярославской области от 16.04.2012 № А82-1592/12

191/2012-37538(2)

Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела к судебному разбирательству

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Открытого страхового акционерного общества "РЕСО-Гарантия" (ИНН 7710045520, ОГРН 1027700042413)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440 , ОГРН 1027600695154)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 04-01/48-11 от 06.12.2011,

при участии

от заявителя – не явился,

от ответчика – Бай – Бородина Л.Ю. – нач. отдела естественных монополий и рекламы УФАС по ЯО по доверенности от 23.03.2012 № 1822/01-15,

установил:

Открытое страховое акционерное общество "РЕСО-Гарантия" (далее – заявитель, ОСАО "РЕСО-Гарантия") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области(далее – ответчик, УФАС по ЯО) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 04-01/48-11 от 06.12.2011.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно пункту 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому предъявленные требования не признает по следующим основаниям. Комиссией УФАС по ЯО 06.12.2011 приняло решение о признании ненадлежащей рекламы страховых услуг следующего содержания: «РЕСО Гарантия Автострахование 73-97-36» и «РЕСО Гарантия СТРАХОВАНИЕ на все случаи жизни», размещенную на дорожных знаках в г. Ярославле, поскольку при распространении данной рекламы нарушены требования части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), в соответствии с которой не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, а также требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», поскольку в рекламе страховых услуг отсутствует информация о наименовании лица, оказывающего эти услуги. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавалось в связи с добровольным устранением ОСАО «РЕСО-Гарантия» нарушения законодательства о рекламе. ОСАО «РЕСО-Гарантия», не согласившись с принятым решением, обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании решения

недействительным. Считает, что на знаках дорожного движения размещалась не реклама, а информационные указатели, следовательно, на них не могут распространяться требования ФЗ «О рекламе». Кроме того, дополнительным основанием для отмены Решения считает процессуальное нарушение, поскольку Решение принималось не по месту нахождения ОСАО «РЕСО-Гарантия», а в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве Комиссией УФАС по ЯО было отказано. Доводы заявителя о том, что размещенная на дорожных знаках информация не является рекламой, не состоятельны, поскольку не соответствуют материалам дела. На дорожном знаке - указателе направлений «Рыбинск Углич Вологда», расположенном вблизи дома № 34 по ул. Советской, г. Ярославля (здание ОАО КБ «Сбербанк»), размещалась информация следующего содержания: «РЕСО ГАРАНТИЯ АВТОСТРАХОВАНИЕ 73-97-36». Данный факт подтверждается актом проверки УФАС по ЯО от 13.06.2011. На дорожном знаке - указателе направлений «...Рыбинск Кострома Москва...», расположенном в г. Ярославле, на Октябрьском мосту через реку Волгу по направлению движения Заволжский район - центр города размещалась реклама: «РЕСО Гарантия СТРАХОВАНИЕ на все случаи жизни тел. 73-97-36». Данный факт подтверждается актом проверки УФАС по ЯО от 01.11.2011. В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенные для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рассматриваемая информация, размещенная на знаках дорожного движения, обладает вышеперечисленными признаками, следовательно, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: в первой рассматриваемой рекламе к услугам автострахования, во второй рекламе к услугам страхования на все случаи жизни, предоставляемые ОСАО «РЕСО-Гарантия», формирование и поддержание интереса к данным объектам рекламирования и продвижение их на рынке (указан телефон страхового общества). Частью 3 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. На основании пункта 3.2. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, в ред. от 12.11.2010) знак дорожный - это устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. В соответствии с пунктами 5.7.9 и 5.7.10 указанного ГОСТа Р 52289- 2004 рассматриваемые знаки «Рыбинск Углич Вологда», «...Рыбинск Кострома Москва...» относятся к дорожным знакам - предварительным указателям направлений. Рассматриваемая реклама страховых услуг распространялась на знаках дорожного движения с нарушением требований части 3 статьи 19 ФЗ «О рекламе». Не состоятельны также доводы заявителя о возможности установки на дорожных знаках рассматриваемой информации в соответствии с ГОСТом Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,

утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. В соответствии с частью 2 статьи 40 ФЗ «О рекламе» впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативно правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону. Кроме того, реклама страховых услуг распространялась в нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» без указания наименования лица, оказывающего эти услуги. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица включает указание на его организационно-правовую форму и указывается в учредительных документах юридического лица. На основании пункта 1 части 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» наименование субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела. Согласно уставу полным фирменным наименованием лица, рекламирующего страховые услуги, является ОСАО «РЕСО-Гарантия». При рассмотрении дела № 04-01/48-11 не было допущено процессуальных нарушений. Комиссией УФАС по ЯО было рассмотрено ходатайство, полученное от ОСАО «РЕСО- Гарантия» за подписью директора Ярославского филиала, о передаче дела для рассмотрения в Московское УФАС России по месту нахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе. Согласно пункта 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. №508, (далее Правила) передача дела на рассмотрение в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производится в случае установления фактов распространения рекламы на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС России. Материалами дела установлено, что реклама распространялась только на территории города Ярославля, подведомственной УФАС по ЯО. В соответствии с пунктом 4 Правил в случае распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу Федеральной антимонопольной службы, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы. В связи с чем Комиссией УФАС по ЯО принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд считает, что подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело подготовлено к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьей 136, частями 1, 2 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 27 июня 2012 года в 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, каб.327, тел.(4852) 67-31-43 (помощник судьи Тарапун Любовь Павловна).

2. Стороны уведомляются, что на официальном сайте Арбитражного суда Ярославской области http://yaroslavl.arbitr.ru и информационном стенде в здании суда размещается информация о перерывах в судебных заседаниях.