АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
12 сентября 2023 года г. Вологда Дело № А13-8006/2023
Резолютивная часть определения объявлена 05 сентября 2023 года.
Полный текст определения изготовлен 12 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вебер В.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:
- признать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П (р.Угла) и расчеты нормативов допустимых сбросов, выполненными в соответствии с действующим законодательством;
- признать технической ошибкой предоставление расчетов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, приложенных к декларации не в полном объеме, так как отсутствуют конкретные требования к форме предоставления расчетов нормативов допустимых сбросов,
при участии в деле заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, Администрации Шекснинского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью «Регистрационно-отраслевое сообщество экологов»,
при участии от заявителя – ФИО1, генерального директора, ФИО2 по доверенности от 22.08.2023, ФИО3 по доверенности от 17.07.2023,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» (далее – заявитель, ООО «Шексна-Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно:
- признать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П (р.Угла) и расчеты нормативов допустимых сбросов, выполненными в соответствии с действующим законодательством;
- признать технической ошибкой предоставление расчетов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, приложенных к декларации не в полном объеме, так как отсутствуют конкретные требования к форме предоставления расчетов нормативов допустимых сбросов.
В качестве заинтересованных лиц в дело привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, Администрация Шекснинского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Регистрационно-отраслевое сообщество экологов».
Заинтересованные лица извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителей не направили.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 136, 137, 156 АПК РФ по имеющейся явке.
Представители заявителя требования поддержали в полном объеме, просили истребовать у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области сведения о подаче заявителем декларации о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П от 09.11.2020 и приложенных к ней документов.
Судом ходатайство отклонено ввиду отсутствия правовых оснований.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований, признать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П (р. Угла) и расчеты нормативов допустимых сбросов не соответствующими нормам действующего законодательства.
Администрация Шекснинского муниципального района в отзыве на заявление оставила вопрос о разрешении требований по делу на усмотрение суда.
Общество с ограниченной ответственностью «Регистрационно-отраслевое сообщество экологов» в отзыве на заявление просило удовлетворить предъявленные требования в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, суд считает, что заявление следует оставить без рассмотрения по следующим основаниям.
В силу статьи 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания заявления следует, что на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 30 сентября 2020 года № 35-08.01.02.004-Р-РСВХ-С-2020-04986/00 о предоставлении водного объекта в пользование, ООО «Шексна-Водоканал» с сентября 2020 года и до 15 февраля 2023 года использовался водный объект - р. Угла для сброса сточных вод.
15 февраля 2023 года согласно акту консервации очистных сооружений канализации с. Любомирово, проведена консервация объекта. Согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 8596965 от 09 марта 2023 года, сведения об использовании водного объекта р. Угла ООО «Шексна-Водоканал» для сброса сточных вод исключены.
До консервации очистных сооружений канализации с. Любомирово сброс сточных вод производился ООО «Шексна-Водоканал» при наличии следующей разрешительной документации:
- до 09 ноября 2020 года действовало Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, срок действия которого с 28.01.2016 года по 16.12.2020 года, регистрационный номер 00052016 от 28.01.2016 года;
- с 09 ноября 2020 года и до 15 февраля 2023 года на основании декларации о воздействии на окружающую среду.
В соответствии со ст. 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к декларации должны быть приложены расчеты нормативов допустимых сбросов (далее – расчет НДС).
В соответствии с п. 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333 (далее - Методика), для разработки проекта НДС водопользователем запрашивается следующая исходная документация:
- в управлениях по гидрометеорологии по мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также метеорологических данных);
- в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод.
В связи с чем, согласно договору оказания услуг № 49-ГХМ по предоставлению специализированной гидрометеорологической информации от 27 марта 2020 года, ФГБУ «Северное УГМС» произведены полевые работы р. Угла, по результатам которых была подготовлена и направлена в адрес ООО «Шексна-Водоканал» информация о гидрологических характеристиках р. Угла. Стоимость работ составила 65125 рублей 42 копейки.
Согласно п. 12 Методики, в течение одного календарного года ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» производились исследования качества природных вод в фоновом створе р. Угла - 500,0 м выше выпуска очищенных сточных вод ЛОС с. Любомирово. В соответствии с договором о возмездном оказании услуг № 281-04/19 от 16.04.2019 г. затраты составили 112343 рубля 76 копеек.
По результатам проведенного мониторинга фонового створа р. Угла ФГБУ «Северное УГМС» проведена экспертиза представленных документов сторонней организации и выполнен расчет фоновых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте. Стоимость работ составила 49 350 рублей 94 копейки, согласно договору оказания услуг №88-ГХМ от 27.05.2020 года по предоставлению специализированной гидрометеорологической информации.
Согласно собранных документов далее был выполнен расчет НДС. Расчет произведен ООО «Росэко» в соответствии с заключенным договором возмездного оказания услуг № 01-С от 2020 года. Стоимость работ составила 65 000 рублей.
Расчет НДС разработан ООО «Росэко» по действующей на тот момент Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 №333.
В соответствии со ст. 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», декларация о воздействии на окружающую среду совместно с расчетом НДС были предоставлены ООО «Шексна-Водоканал» в адрес Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) 09.11.2020 года посредством ведомственной информационной системы.
В декабре 2020 года была проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ. При проведении инвентаризации выявлено, что количественные характеристики выбросов изменились, что является основанием для внесения изменений в Декларацию. В связи с чем в 2021 году проведена актуализация учетных сведений об объекте, оказывающемнегативноевоздействиенаокружающуюсреду и внесены изменения в декларацию.
Как указал заявитель, замечаний от Росприроднадзора по поводу направленной декларации, расчета НДС, а также внесенных изменений, в адрес ООО «Шексна-Водоканал» не поступало.
Согласно информации от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 29.04.2021 г. ИХ.08-3773/21, декларация по объекту была получена. Одновременно Департаментом в письме указано, что законом от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» и иными нормативными правовыми актами РФ не определен порядок рассмотрения декларации и приложенных к ней сведений. Кроме этого, отсутствуют конкретные требования к форме предоставления расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Таким образом, с 09.11.2020 года и до проведения Росприроднадзором плановой выездной проверки (период проверки: с 27.10.2021 г. по 24.11.2021 г.), ООО «Шексна-Водоканал» считало имеющуюся разрешительную документацию верной и поданной в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
По окончанию контрольно-надзорных мероприятий (период проверки: с 27.10.2021 г. по 24.11.2021 г.), Росприроднадзор вынес постановление № 08-02-20/2021-307-03 от 22 декабря 2021 года, где указано, что к декларации приложен расчет НДС, который выполнен не в соответствии с Методикой №333, а именно не приложен весь Проект НДС. В связи с этим Росприроднадзор полагает, что декларация о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П у ООО «Шексна-Водоканал» отсутствует.
В связи с тем, что Росприроднадзор утверждает, что у ООО «Шексна-Водоканал» декларация отсутствует, Росприроднадзором выставлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 219 АПК РФ юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении юридического факта, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Согласно части 3 статьи 217, части 4 статьи 221 АПК РФ заявление об установлении юридического факта не может быть рассмотрено по существу, если выясняется спор о праве.
Обстоятельства, на которые ООО «Шексна-Водоканал» указывает в обоснование заявления об установлении факта: признать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П (р. Угла) и расчеты нормативов допустимых сбросов, выполненными в соответствии с действующим законодательством;
- признать технической ошибкой предоставление расчетов нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, приложенных к декларации не в полном объеме, так как отсутствуют конкретные требования к форме предоставления расчетов нормативов допустимых сбросов, свидетельствуют о том, что фактически заявлены возражения относительно действий и решений Росприроднадзора в части привлечения к ответственности, доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В том случае, если между сторонами возникли разногласия в отношении декларации о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П и расчетов нормативов допустимых сбросов, то такие разногласия следует рассматривать как спор о праве.
Суд, считает, что в данном случае спор о праве возник между ООО «Шексна-Водоканал» и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области по поводу декларации о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000299-П и расчетов нормативов допустимых сбросов.
Данное обстоятельство подтверждается в том числе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 по делу №А13-16590/2022 о взыскании 397 224 руб. ущерба, причиненного водному объекту - р. Угла.
Таким образом, в силу пункта 3 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве.
С учетом изложенных обстоятельств заявление ООО «Шексна-Водоканал» следует оставить без рассмотрения применительно к пункту 3 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 29.06.2023 № 885 при подаче данного заявления подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 148, 149, 184, 185, 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
о п р е д е л и л:
заявление общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» оставить без рассмотрения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.06.2023 №885.
Определение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья С.В. Попова
