АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: A60.mail@ arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта
г. Екатеринбург
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника, рассмотрев заявление акционерного общества «Энергосбыт Плюс» о принятии обеспечительных мер путем приостановления действия ненормативного акта по делу № А60-25163/2019
по заявлению акционерного общества «Энергосбыт Плюс»
(ИНН 5612042824, ОГРН 1055612021981, далее – общество «Энергосбыт Плюс», налогоплательщик)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Свердловской области (ИНН 6619007700, ОГРН 1046601057711, далее – инспекция, налоговый орган)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2019
№ 117/1В, о признании недействительными предписания (требования) от 22.03.2019 № 13-29/03660, представления от 22.04.2019 № 13-29/05251,
руководствуясь ст. 127, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
общество «Энергосбыт Плюс» обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 22.04.2019 № 117/1 В, о признании недействительными предписания (требования) от 22.03.2019
№ 13-29/03660, представления от 22.04.2019 № 13-29/05251.
В ходе судебного заседания 05.08.2019 обществом «Энергосбыт Плюс» заявлено ходатайство о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта, заявитель просит приостановить действие предписания от 22.03.2019 № 13-29/03660 и представления от 22.04.2019 № 13-29/05251 инспекции в отношении общества «Энергосбыт Плюс» до вступления в силу решения по настоящему делу, установить месячный срок для исполнения предписания от 22.03.2019 № 13-29/03660 и представления от 22.04.2019 № 13- 29/05251 инспекции в отношении общества «Энергосбыт Плюс» со дня вступления решения по настоящему делу в силу.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
Приостановление действия оспариваемого ненормативного акта (решения) относится к обеспечительным мерам, принятие которых арбитражным судом производится по правилам, установленным главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.10.2006г. № 55 «О применении Арбитражными судами обеспечительных мер» (далее – Постановление) по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с ч. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение таких мер осуществляется в порядке, определенном
гл. 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 29 Постановления при обжаловании решений налоговых органов или территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании штрафов, а также решений иных административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд приостанавливает (если имеется соответствующее ходатайство) исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта.
Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (п. 9 Постановления).
В силу п. 10 Постановления обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.
В определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.
В связи с этим при оценке доводов заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует иметь в виду, в том числе обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон.
В соответствии с ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
При этом в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
По предписанию от 22.03.2019 № 13-29/03660 и представлению от 22.04.2019 № 13-29/05251 общество «Энергосбыт Плюс» обязано:
Информацию о принятых мерах представить в налоговый орган в течение месяца со дня получения представления.
Заявитель указывает на то, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по заявленному иску.
В соответствии с положениями ч. 16 ст. 4 Закона № 103-ФЗ по специальному банковскому счету допускается только операции:
- по зачислению принятых от физических лиц наличных денежных средств;
- зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента;
- списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика;
- списание на банковские счета.
Проведение операций, не предусмотренных Законом № 103-ФЗ, по специальному банковскому счету не допускается (ч. 17 и 20 ст. 4 Закона № 103- ФЗ).
Кредитные организации в силу п. 3, 4 ст. 2 Закона № 103-ФЗ не являются платежными агентами, соответственно под операциями по специальному банковскому счету по смыслу ч. 16 ст. 4 Закона понимаются операции по специальному банковскому счету агента или принципала, не являющихся кредитными организациями.
Таким образом, Закон № 103-ФЗ не предусматривает возможность зачисления кредитными организациями на специальные банковские счета платежного агента денежных средств поступивших от физических лиц в эту кредитную организацию, как в наличном, так и безналичном порядке.
Требования содержащиеся в оспариваемых предписании и представлении возлагающие на заявителя обязательства по внесению изменений в существующие правоотношения в рамках заключенных договоров с кредитными организациями - банками-партнерами, и агентских договоров с принципалами -поставщиками коммунальных услуг могут привести к разрыву действующих отношений.
В частности ПАО «Сбербанк» со ссылкой на ограниченный перечень операций по специальному банковскому счету, установленный Законом № 103- ФЗ, уже ответил о невозможности зачисление платежей поступающих в банк от физических лиц в оплату жилищно-коммунальных услуг на специальный банковский счет.
По мнению заявителя, в случае признания постановления незаконным, и как следствие недействительными предписания и представления, гарантировать восстановление прежних отношений с контрагентами невозможно.
Исключение из агентских договоров условия о возможности перечисления поставщикам денежных средств, принятых от физических лиц на банковские счета, не являющиеся специальными, в тех случаях, когда оплата физическими лицами производится в кредитные организации предусмотренными законодательством способами (по банковской карте, через сеть Интернет (банк-онлайн) ПАО Сбербанк, через эквайринг с использованием банковской карты, а также полученные в кассу банка), приведет к отказу от приема платежей такими способами и лишение общества «Энергосбыт Плюс» доходов в размере агентского вознаграждения с данных поступлений.
Кроме того, в силу ограничений Закона № 103-ФЗ по операциям, совершаемым со специальных банковских счетов, приведет к ограничению прав плательщиков за коммунальные услуги, которые в силу п. 65 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) вправе производить оплату наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов открытых в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством.
Расторжение и не восстановление действующих договорных отношений с контрагентами лишает общество «Энергосбыт Плюс» доходов от деятельности в качестве агента по агентским договорам.
Так, согласно отчета по поступившим оплатам в марте 2019 года сумма денежных средств поступивших в кредитные организации от физических лиц составляет 20 130 795 руб. 83 коп., при этом большую часть составляют платежи в Сбербанк России. Сумма вознаграждения по агентским договорам доходит до 25%.
Кроме того, неисполнение предписания и представления в установленный в них срок, грозит обществу «Энергосбыт Плюс» административной ответственностью по ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, невыполнение в установленный срок предписания, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от 10 000 руб. до 20 000 руб.
Непринятие по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей (ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о том, что непринятие обеспечительных мер до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу может привести к невозможности сохранения существующего состояния, затруднительности восстановления прав заявителя в случае принятия судебного акта в его пользу.
Учитывая предмет заявленных требований, правовое положение сторон, а также то, что целью принятия обеспечительных мер является сохранение до момента разрешения спора существующего положения в отношении заявителя, суд считает, что ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 22.03.2019 № 13-29/03660 и представления от 22.04.2019 № 13-29/05251 до вступления в силу решения по настоящему делу следует удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 91, 92, 93, 184, 185, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта удовлетворить. 2. Приостановить действие предписания (требования) от 22.03.2019
№ 13-29/03660 и представления от 22.04.2019 № 13-29/05251 Межрайонной
инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Свердловской области до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № А60-25163/2019 в суде первой инстанции.
В случае обжалования определения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья С.Е. Калашник
