АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области 443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17 | |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возобновлении производства по делу. | |
апреля 2009 года | Дело № А55-4675/2008 |
Судья Арбитражного суда Самарской области Харламов А.Ю. | |
рассмотрев дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология", 443110, Самарская область, Самара, Мичурина, 74, | |
к Главе городского округа Самара Тархов В.А., 443010, Самарская область, Самара, Куйбышева, 137, с участием третьего лица: Министерство имущественных отношений Самарской области, 443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210, о признании несоответствующим нормам закона Постановления от 27 декабря 2007 года № 1207, | |
установил: Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 26 сентября 2008 года отменил решение Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу, и передал дело на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Самарской области. Определением суда по делу №А55-4675/2008 от 13 октября 2009 года была назначена независимая экспертиза экономического обоснования тарифов: Экспертной организации было предложено: 1)Исследовать Производственную программу и расчет финансовых потребностей организации коммунального комплекса (ГУП «Экология») на выполнение производственной программы по утилизации (захоронению) ТБО на полигоне Преображенка на 2008 год, с приложениями, подготовленные ГУП «Экология», - на 43 листах. 2)Исследовать письмо Администрации г.о. Самара от 07 декабря 2007 года № 04-01-5465/04, с приложениями, содержащее расчет финансовых потребностей Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология" на выполнение производственной программы по утилизации (захоронению) ТБО на полигоне Преображенка на 2008 год, выполненный специалистами ответчика (Глава городского округа Самара Тархов В.А.) – на 13 листах. 3)Исследовать (в пределах необходимых для составления экспертного заключения об обоснованности производственной программы и тарифа организации коммунального комплекса и определяемых нормативными документами, а также правилами и стандартами аудита) имеющиеся в ГУП «Экология» документы, касающиеся его производственной деятельности, включая Устав и структуру предприятия, приказы об учетной политике, технологические регламенты, планы и отчеты, акты проверок, предписания надзорных органов, отчетную бухгалтерскую документацию и другие документы, имевшиеся по состоянию не позднее 27 декабря 2007 года, необходимые для выполнения данной работы согласно имеющихся правил и стандартов аудита. Методика выполнения работы должна соответствовать правилам аудита, а также требованиям Федерального Закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основных принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», инструктивных и методических документов, разработанных государственными органами в развитие данного Закона. Проведение экспертизы было поручено ООО «Институт независимой оценки и аудита» 443013, г. Самара, Московское шоссе, д. 4, стр. 15. Перед экспертной организацией на разрешение были поставлены следующие вопросы: 1)Анализ фактически произведенных расходов предприятия (постатейно) на основании представленной в адрес регулирующей организации бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями законодательства и с учетом технической оснащенности предприятия, в том числе: -наличие дифференциации (раздельного учета) расходов и доходов по регулируемому виду деятельности и прочим видам услуг; -анализ объемных показателей потребления услуг; -анализ расходов на ГСМ исходя из потребности в бульдозерах для выполнения производственной программы предприятия; -анализ расходов на оплату труда исходя из количества машино-часов и расчетного количества бульдозеров; -анализ расходов на материалы и запчасти. 2)Анализ размера прибыли, заложенной в состав тарифа на утилизацию (захоронение) отходов и обеспечивающей функционирование предприятия в соответствии с утвержденной производственной и инвестиционной программой. 3)Каков расчетный объем работ строительной техники (в кубометрах) по укладке, планировке и уплотнению отходов и грунта на полигоне Преображенка на 2008 год? 4)К какой температурной зоне относится Самарская область при определении нормативного времени работы бульдозера в год согласно Методическим указаниям по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств МДС 81-3.99 приложение 4, утвержденным постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 года № 81? 5)Какое расчетное (нормативное) количество бульдозеров Т-170 необходимо для выполнения работ, предусмотренных Производственной программой Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология"? Выполнить необходимый подтверждающий расчет. Для обеспечения единого подхода к методике расчета, использовать табличные формы, содержащиеся в расчетах сторон. 6)Какое расчетное (нормативное) количество Машино-часов работы бульдозеров необходимо для выполнения работ, предусмотренных Производственной программой Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология"? 7)Какое расчетное (нормативное) количество бульдозеристов необходимо для выполнения работ, предусмотренных Производственной программой Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология"? 8)Обосновано ли использование Государственным унитарным предприятием Самарской области "Экология" расценок для бульдозера Т-130, вместо имеющихся Т-170? Обосновано ли заявление Государственным унитарным предприятием Самарской области "Экология" о том, что имеющаяся у него бульдозерная техника изношена на 80 и более %, и поэтому производительность имеющихся бульдозеров значительно снижена? Каковы значения такого снижения? 9)Снижаются ли необходимые объемы работ по захоронению Государственным унитарным предприятием Самарской области "Экология" ТБО на полигоне за счет возможности изоляции отходов снегом? 10)Необходимо ли уплотнение изолирующего слоя четырехкратным проходом бульдозера? 11)Какую стоимость дизельного топлива следовало закладывать в расчет на 2008 год, исходя из сложившейся стоимости по состоянию на 27 декабря 2007 года и официально опубликованного индекса-дефлятора? 12)Какими должны быть штатное расписание и затраты на оплату труда Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология" на полигоне «Преображенка» в 2008 году, исходя из выполняемых объемов работ и сложившегося в отрасли уровня заработной платы? 13)Обосновано ли заявление Главы городского округа Самара Тархова В.А. о том, что Государственное унитарное предприятие Самарской области "Экология" неправомерно относит все общехозяйственные расходы на регулируемый вид деятельности? Соответствуют ли размеры общехозяйственных расходов Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология" экономическим потребностям организации, и соответствует ли отнесение доли общехозяйственных расходов на регулируемый вид деятельности Приказу об учетной политике организации и принятым правилам распределения общехозяйственных расходов? 14)Возможно ли осуществление Государственным унитарным предприятием Самарской области "Экология" коммунального комплекса своей производственной деятельности по захоронению ТБО на полигоне при заложенном уровне рентабельности 1 %? Предусматривает ли законодательство большие размеры прибыли в Производственной программе ОКК? Обосновано ли заявление Главы городского округа Самара Тархова В.А. о том, что все выплаты из прибыли Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология" должны быть заложены в Инвестиционной (а не в Производственной) программе? 15)В связи с заявлением Главы городского округа Самара Тархова В.А. о недостаточности средств на утилизацию ТБО в составе оплаты населением содержания жилья, дать разъяснение о критериях доступности данной услуги для потребителя, и по возможности обоснуйте численное значение этого критерия. В связи с заявлением Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология" о наличии в структуре оплаты населением услуг по содержанию жилья промежуточной посреднической структуры («Центр управления отходами»), а также исходя из имеющихся данных об объемах и стоимости услуг данной организации, оценить соответствие затрат на услуги организации объему выполняемых ею работ. 16)На основании проведенных исследований выполнить, с учетом имеющихся нормативов и требований законодательства, собственный расчет финансовых потребностей организации коммунального комплекса (Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология"), необходимых для выполнения производственной программы на 2008 год. Каково расчетное значение тарифа на услуги Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология" на 2008 год? 17)На основании проведенных исследований подготовить заключение по следующим вопросам: -обеспечивает ли тариф, установленный Главой городского округа Самара Тархова В.А. в постановлении от 27 декабря 2007 года № 1207, полное возмещение затрат Государственного унитарного предприятия Самарской области "Экология", связанных с реализацией Производственной программы. -о достоверности и достаточности финансово-экономической информации по обоснованию производственной программы и тарифа; -об обоснованности затрат, включаемых в расчет тарифа; -об обоснованности размера прибыли, включенной в тариф; -об обоснованности тарифа на утилизацию ТБО в целом. Кроме того, определением суда от 13 января 2009 года производство по делу №А55-4675/2008 было приостановлено до представления ООО «Институт независимой оценки и аудита» в арбитражный суд заключения экспертизы. 13 апреля 2009 года от ООО «Институт независимой оценки и аудита» в арбитражный суд поступило заключение эксперта от 10 апреля 2009 года, содержащее результаты экспертизы по настоящему делу. Принимая во внимание, что заключение эксперта представлено в арбитражный суд, суд считает необходимым производство по делу возобновить. Руководствуясь статьями 146, 147, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, О П Р Е Д Е Л И Л: 1.Производству по делу № А55-4675/2008 возобновить. 2.Назначить судебное заседание на 22 апреля 2009 года на 14 час. 00 мин. в помещении суда, 203 комн. 3.В порядке подготовки к судебному заседанию: Лицам, участвующим в деле предложить представить дополнительные доказательства. Явка представителей сторон в судебное заседание обязательна! В случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, если их явка была признана обязательной арбитражным судом, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и в размерах, установленных главой 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Телефон для справок: 226-55-17 Судья ______________________________________________/Харламов А.Ю. | |
