АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
«27» октября 2014 года Дело № А38-3419/2014 г. Йошкар-Ола
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Камаевой А.В.
рассмотрел по правилам упрощенного производства дело
по заявлению председателя садоводческого некоммерческого партнерства «Лесная сказка» Бубновой Лидии Николаевны
к ответчику Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
без вызова представителей сторон
УСТАНОВИЛ:
Председатель садоводческого некоммерческого партнерства «Лесная сказка» Бубнова Лидия Николаевна обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России, антимонопольный орган), о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2014 о наложении штрафа по делу № 03-12/67-2014 об административном правонарушении.
Согласно оспариваемому постановлению событие административного правонарушения выразилось в непредставлении в полном объеме сведений (информации) во исполнение запросов антимонопольного органа, что повлекло привлечение председателя садоводческого некоммерческого партнерства «Лесная сказка» Бубновой Л.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
В заявлении и дополнениях к нему указано, что начиная с ноября 2013 года в адрес садоводческого некоммерческого партнерства «Лесная сказка» (далее – СНП «Лесная сказка», партнерство) от ответчика «стали поступать многочисленные запросы по истребованию документов, не имеющих никакого отношения к рассматриваемому в рамках дела № 03-38/1-2013 о нарушении законодательства об электроэнергетике по заявлению Столяровой Н.Б., части из которых нет и не может быть в СНП «Лесная сказка», так как все имущество является частной собственностью всех членов объединения».
В результате действий Комиссии Марийского УФАС России на СНП «Лесная сказка» был наложен штраф в размере 50 000 руб., на председателя СНП «Лесная сказка» - 10 000 руб. С обжалованием первого постановления обратились в Йошкар-Олинский городской суд, который отправил в Медведевский районный суд по месту нахождения заявителя, второго - в адрес мирового судьи Медведевского района. И.о. мирового судьи участка № 27 Медведевского района разъяснила, что ей надлежит обратиться в Медведевский районный суд Республики Марий Эл, который, в свою очередь, отказал в принятии искового заявления, указав, что заявление должно быть рассмотрено по правилам главы 30 КоАП РФ, то есть в порядке арбитражного судопроизводства.
Заявитель полагает, что Марийское УФАС России вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке статьи 19.8 КоАП РФ в пределах своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации. Деятельность СНП «Лесная сказка» не соприкасается с полномочиями, установленными законом для антимонопольного органа, сфера деятельности которого определена Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, постановление о наложении штрафа по делу № 03-12/67-2014 об административном правонарушении за непредставление сведений не соответствует закону, так как запрошенные сведения не относятся к ведению должностного лица и к его полномочиям (т.1, л.д. 7-10, 23-26, 34-35, 36-39, 40).
Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, в письменном отзыве на заявление требования не признал и указал, что считает доказанным событие административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в полном объеме сведений (информации) во исполнение запросов Марийского УФАС России от 30.10.2013 № 03-34/5512, от 18.11.2013 № 03-44/5918, а также определения от 27.12.2013 о назначении дела № 03-38/1-2013 о нарушении законодательства об электроэнергетике к рассмотрению (исх. № 03-38/6787 от 30.12.2013).
По мнению ответчика, заявителем пропущен срок на подачу заявления об оспаривании постановления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, антимонопольный орган указал, что из содержания оспариваемого постановления, обжалованного в арбитражный суд, следует, что оно вынесено в отношении должностного лица - председателя СНП «Лесная сказка» Бубновой Л.Н. Однако арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельствах заявление Бубновой Л.Н. об оспаривании постановления от 12.05.2014 по делу № 03-12/67-2014 об административном правонарушении не может быть рассмотрено арбитражным судом, поскольку спор не подведомственен арбитражному суду, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению (т.1, л.д. 120-122).
Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным сторонами доказательствам и иным документам, поступившим в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду и о необходимости прекращения производства по делу по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что 12.05.2014 заместителем руководителя - начальником отдела Марийского УФАС России было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении председателя СНП «Лесная сказка» Бубновой Лидии Николаевны к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т.1, л.д. 11-15).
Председатель партнерства Бубнова Л.Н. не согласилась с названным постановлением административного органа о привлечении ее к административной ответственности как должностного лица – председателя СНП «Лесная сказка» и обжаловала его в арбитражный суд.
В определениях Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.07.2014, 30.07.2014 по делу № А38-3419/2014 было указано, что рассмотрение в арбитражном суде дел, в том числе дел, возникающих из административных правоотношений, с участием должностных лиц не допускается. В связи с чем заявителю неоднократно предлагалось обосновать со ссылкой на нормы права подведомственность арбитражному суду дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица, либо подать в арбитражный суд заявление о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01.04.2014, которым СНП «Лесная сказка», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности (т.1, л.д. 3-6).
Однако председатель СНП «Лесная сказка» Бубнова Л.Н. настаивала на подведомственности арбитражному суду рассмотрения дела об оспаривании постановления от 12.05.2014 о наложении штрафа по делу № 03-12/67-2014 об административном правонарушении о привлечении к ответственности должностного лица. Заявление о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01.04.2014 в отношении юридического лица с приложением указанного постановления, несмотря на предложения арбитражного суда, не представлено.
Между тем в соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно статье 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражными судами.
Из приведенных норм следует, что арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Согласно обжалуемого в арбитражный суд постановления от 12.05.2014 о наложении штрафа по делу № 03-12/67-2014 об административном правонарушении субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выступает должностное лицо - председатель правления СНП «Лесная сказка» Бубнова Л.Н. (т.1, л.д. 14 оборотная сторона, 15).
Таким образом, предметом спора является оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица СНП «Лесная сказка», вмененное Бубновой Л.Н. административное правонарушение не связано с осуществлением ей предпринимательской или иной экономической деятельности, следовательно, спор не подведомственен арбитражному суду.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Таким образом, производство по делу № А38-3419/2014 подлежит прекращению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 150, 151, 184, 185, 211 АПК РФ, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу № А38-3419/2014 по заявлению председателя садоводческого некоммерческого партнерства «Лесная сказка» Бубновой Лидии Николаевны к ответчику, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2014 о наложении штрафа по делу № 03-12/67-2014 об административном правонарушении прекратить в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Направить копии настоящего определения всем лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить под расписку уполномоченным представителям.
Определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья А.В. Камаева
