ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

22 сентября 2014 года

Резолютивная часть определения объявлена 15 сентября 2014 года.

Полный текст определения изготовлен   сентября 2014 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе председательствующего Цыба И.С., судей Александрович Е.О. и Михайловой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества "Карелия-сети" к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании недействующим в части постановления от 25.01.2013 № 2 и об обязании включить в состав необходимой валовой выручки неучтенные расходы

третьи лица: открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"; открытое акционерное общество «Прионежская сетевая компания»; открытое акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы"

            В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Республики Карелия

при участии представителей:

заявителя, закрытого акционерного общества "Карелия-сети", - ФИО1, директора и ФИО2 по доверенности от 18.11.2013, 

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, - ФИО3 по доверенности от 12.02.2014 и ФИО4 по доверенности от 02.09.2014,

третьих лиц, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", открытого акционерного общества «Прионежская сетевая компания», открытого акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы", -  представители не явились

установил: закрытое акционерное общество "Карелия-сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Карелия-сети») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, Комитет) о признании недействующим постановления от 25.01.2013 №2 «О государственном регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия» в части  пунктов 26, 27, 28 приложения №2 к постановлению и обязании ответчика включить в состав необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год экономически обоснованные расходы, не учтенные при тарифном регулировании, в размере 11 779,4 тыс.руб., а также установить необходимую валовую выручку на содержание сетей ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год в сумме 12 482,7 тыс.руб., в том числе: работы и услуги производственного характера в сумме 2 531,8 тыс.руб., фонд оплаты труда в сумме 6 209,5 тыс.руб. (с учетом численности, предложенной предприятием, в количестве 18,6 человек и месячной заработной платы, предложенной Комитетом, в размере 27 820,2 руб./мес.), страховые взносы в сумме 1 887,7 тыс.руб. (30,4% от фонда оплаты труда), по статье «прочие расходы» на информационные, консультационные расходы, расходы на материалы к оргтехнике и вычислительной технике, расходы на связь, почтовые расходы, канцелярские расходы в сумме 578,6 тыс.руб. (на уровне прогноза 2013 года с учетом факта за 11 мес. 2012 года), прибыль в размере 594,4 тыс.руб. (5% от НВВ), налог на прибыль в размере 148,6 тыс.руб. (в размере 25% от налогооблагаемой базы).

            Заявление подано ЗАО «Карелия-сети» и принято к рассмотрению судом в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В состоявшемся 17.02.2014 судебном заседании представитель Общества, сославшись на пункты 1.2, 6.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», заявил ходатайство о рассмотрении заявления Общества в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Указанное ходатайство Общества удовлетворено судом в судебном заседании 17.02.2014, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Определением от 11.04.2014 (т.2, л.д.126-128) суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Определением от 12.05.2014 суд удовлетворил ходатайство ответчика и привлек открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», открытое акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы» и открытое акционерное общество «Прионежская сетевая компания» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

            В состоявшемся 18.06.2014 судебном заседании Прокурор Республики Карелия в порядке, установленном частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступил в дело в целях обеспечения законности.

            В обоснование заявленного требования Общество сослалось на следующее.

ЗАО «Карелия-сети» считает незаконными и необоснованными пункты 26, 27, 28 приложения №2 к Постановлению №2 от 25.01.2013, которыми определены размеры индивидуальных тарафов, установленных на услуги по передаче электрической энергии между ЗАО «Карелия-сети» - филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», ЗАО «Карелия-сети» - ОАО «Прионежская сетевая компания», ЗАО «Карелия-сети» - ОАО «Петрозаводские коммунальные системы».

            Заявитель полагает, что Комиссией не соблюдена процедура установления тарифа, поскольку Общество не было извещено о заседании правления, состоявшемся 25.01.2013. Несвоевременное извещение о дате и времени заседания Правления Комитета и ненаправление заблаговременно материалов лишило возможности ЗАО «Карелия-сети» направить мотивированные разногласия.

На основании Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 №669, Общество 14.02.2013 обратилось к руководителю Федеральной службы по тарифам с заявлением о рассмотрении спора и об отмене постановления №2 от 25.01.2013 в оспариваемой части. Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.10.2013 №1281-д в удовлетворении требований Общества отказано.

Заявитель полагает, что нормативный акт в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, поскольку установленные индивидуальные тарифы являются недостаточными для ведения безубыточной деятельности ЗАО «Карелия-сети».

            Сославшись на положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», заявитель указал, что в отношении Общества должен был быть применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия, установленные на 2013 год, сформированы с учетом необходимой валовой выручки (далее - НВВ) всех сетевых компаний Республики Карелия, в том числе НВВ ЗАО «Карелия-сети» в размере 2 689,5 тыс.руб., утвержденной протоколом заседания Правления Комитета от 12.12.2012 №259.

Утвержденная НВВ на содержание электрических сетей ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год в размере 2 689,5 тыс.руб. по сравнению с заявленной к утверждению на 2013 год в размере 19 853,3 тыс.руб., снижена на 86,5% и не может обеспечить безубыточную финансовую деятельность ЗАО «Карелия- сети» в 2013 году.

Постановлением Комитета от 25.01.2013 №2 на 2013 год установлены индивидуальные тарифы по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями для обеспечения собираемости НВВ на содержание сетей. НВВ ЗАО «Карелия-сети» формируется как разница между выручкой за поставленную электроэнергию потребителям ООО «Энергокомфорт.Карелия», ОАО «Карельская энергосбытовая компания» по котловым тарифам и платежами за этот же объём электроэнергии смежным сетевым организациям - филиалу ОАО «МРСК Северо-Запад» «Карелэнерго», ОАО «Прионежская сетевая компания», ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» по индивидуальным одноставочным тарифам для взаиморасчетов, в разрезе по полугодиям:

1 полугодие 2013 года: 3315,56 =5451,59-2136,03

2 полугодие 2013 года: -626,06 = 7023,09 - 7649,15.

Как указал заявитель, в соответствии с протоколом заседания Правления Комитета от 25.01.2013 №2 НВВ на содержание сетей утверждена из расчёта:

 1) (+) 3 315,6 тыс. руб. в первом полугодии 2013 года;

 2) (-) 626,1 тыс. руб. во втором полугодии 2013 года.

То есть при формировании выручки в первом полугодии за поставленный объем электроэнергии потребителям, например, по уровню напряжения СН2 (основной объем потребления) происходит по котловому тарифу 2297,89 руб./МВтч, а расчет со смежной сетевой компанией за этот же объём электроэнергии происходит по индивидуальному тарифу, например ОАО «ПКС» (83,3% всего объема смежных сетевых компаний), в размере 1004,88 руб./МВт. Таким образом, разница в тарифах (2297,89 - 1004,88 = 1293,01) обеспечивает собираемость НВВ на содержание сетей (3315,6 тыс. руб.), что является логичным и отвечает принципам безубыточного тарифного регулирования.

По индивидуальным тарифам для взаиморасчетов между смежными сетевыми компаниями, утвержденными с 01.07.2013, формирование выручки за поставленный объем электроэнергии потребителям по тому же уровню напряжения СН2 (основной объем потребления) происходит по котловому тарифу 2789,64 руб./МВтч, а расчет со смежной сетевой компанией ОАО «ИКС» за этот же объём электроэнергии происходит по индивидуальному тарифу в размере 4002,78 руб./МВт. Таким образом, разница в тарифах (2789,64 - 4002,78 = -1213,14) обеспечивает плановый убыток (- 626,1 тыс. руб.), что, по мнению Общества, является нелогичным и не отвечает принципам безубыточного тарифного регулирования.

Общество указало, что при утверждении тарифа не были учены следующие необходимые факторы, влияющие на его размер:

1) Статья «Работы и услуги производственного характера».

В соответствии с заключенными договорами ЗАО «Карелия - сети» осуществляет текущий и капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства. Расходы на ремонт предложены к утверждению на 2013 год в размере 2 531,79 тыс. руб. без НДС. В подтверждение обоснованности данных затрат в пакете документов в Комитет были направлены:

1) перечни объектов электросетевого хозяйства, включенных в ремонтную программу ЗАО «Карелия - сети», согласованные с собственниками;

2) акты о выявленных дефектах оборудования, включенного в ремонтную программу;

3) на основании дефектных ведомостей были составлены локальные сметы для определения стоимости ремонтных работ;

4) договор с ООО «Служба срочного реагирования» на выполнение работ согласно локальным сметам №1,2,3,4;

5) график проведения ремонтных работ на 2013 год.

Экспертной группой Комитета данные затраты не были включены в состав НВВ на основании того, что объем работ, запланированных ЗАО «Карелия - сети» на 2013 год, является не текущим ремонтом, а реконструкцией объектов, и соответственно для включения данных затрат в состав НВВ необходима утвержденная инвестиционная программа.

Общество со ссылкой на пункт 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, указало, что заявленные работы являются не реконструкцией, а текущим ремонтом, который подразумевает ремонт с целью восстановления исправности (работоспособности), а также поддержания эксплуатационных показателей. Для включения затрат на текущий ремонт в состав НВВ инвестиционная программа не утверждается.

Как указало Общество, в ремонтной программе ЗАО «Карелия-сети» по объектам электросетевого хозяйства ООО «Петродок» был запланирован ремонт двух кабельных линий марки АСБ сечением 3*240мм и мощностью 6 кВ. Предполагалось с помощью соединительных муфт произвести вставки проводов равного сечения 3*240мм2 и равной мощности - 6 кВ, в связи с чем без увеличения мощности и сечения кабелей замена вышеуказанных кабельных линий не подпадает под понятие реконструкции и модернизации.

В ремонтной программе ЗАО «Карелия-сети» по объектам электросетевого хозяйства ООО «Евро Модуль» был запланирован ремонт двух выключателей нагрузки напряжением 10 кВ. Предполагалось произвести их замену на выключатели нагрузки с равным напряжением в 10 кВ. Без увеличения мощности замена вышеуказанных выключателей нагрузки не подпадает под понятие реконструкции и модернизации.

В ремонтной программе ЗАО «Карелия-сети» по объектам электросетевого хозяйства ООО «Торговый Дом Ярмарка» был также запланирован ремонт двух выключателей нагрузки напряжением 10 кВ. И также предполагалось произвести их замену на выключатели нагрузки с равным напряжением в 10 кВ, в связи с чем без увеличения мощности замена вышеуказанных выключателей нагрузки не подпадает под понятие реконструкции и модернизации.

В ремонтной программе ЗАО «Карелия-сети» по объектам электросетевого хозяйства п.Деревянка была запланирована замена 6 кабельных шкафов - железных ящиков, замена которых, по мнению Общества, в принципе не может повлиять на увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов. Кроме этого предполагалась замена следующих кабельных линий (КЛ):

Как указал заявитель, указанные кабели являются равнозначными (сечение и материал жил совпадают), пропускная способность после замены не увеличивается. Другая марка кабелей выбрана по причине снятия старой марки с производства. Следовательно, замена вышеуказанных КЛ-0,4кВ и кабельных шкафов под понятие реконструкции и модернизации не подпадает.

На основании изложенного Общество считает незаконным решение ответчика о невключении затрат на эксплуатацию и текущий ремонт под предлогом отнесения их к реконструкции объектов электросетевого хозяйства, что влечет за собой намеренное причинение убытков организации и невозможность исполнения пунктов 1 и 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

2) Статья «Затраты на оплату труда»

Расходы по данной статье на 2013 год были предложены ЗАО «Карелия - сети» в размере 8 712,7 тыс. руб. Данные затраты были сформированы исходя из численности персонала 19 человек и среднемесячной оплаты труда в размере 38,2 тыс.руб. Нормативная численность персонала, учтенная регулятором на 2012 год, составила 3 человека, на 2013 год - 3,8 человека.

Расчет нормативной численности, произведенный ЗАО «Карелия сети» на 2013 год, в соответствии с нормативами численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000  №68, составил 18,6 человек.

            Заявитель указал, что в соответствии с данными нормативами численность персонала аппарата управления предприятия со среднесписочной численностью работников до 100 человек должна составлять от 8 до 9,5 человек; численность производственного персонала предприятия из расчета количества эксплуатируемого оборудования должна составлять 9,25 человек, в том числе специалист по программному обеспечению; специалист по оперативно-диспетчерскому обслуживанию; специалист по организации ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования; начальник района (сетевого участка) при дальности расположения свыше 25 км; численность ремонтного персонала предприятия из расчета количества эксплуатируемого оборудования должна составлять 1,4 человек.

Согласно же заключению   экспертов Комитета численность работников аппарата управления составила 1 человек, численность производственного персонала - 1 человек, численность ремонтного персонала составила 1,8 человек.

Таким образом, по мнению заявителя, утверждение Комитетом численности предприятия в количестве 3,8 человек от нормативной в размере 18,6 человек не дает возможности исполнения пунктов 1 и 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

3) Статья «Прочие расходы»

Как указал заявитель, по данной статье Обществом были заявлены расходы на информационные, консультационные услуги, расходы на материалы к оргтехнике и вычислительной технике, расходы на связь, почтовые расходы, расходы на канцелярию в сумме 1200 тыс. руб.

Ответчиком в состав НВВ включены затраты на канцтовары и почтовые расходы в сумме 45,0 тыс. руб, что ниже предложенной Обществом к утверждению на 96,3%.

Таким образом Общество считает, что установленный Комитетом с 01.07.2013 для ЗАО «Карелия-сети» размер индивидуальных тарифов для взаиморасчетов является недостаточным для ведения безубыточной деятельности с целью увеличения НВВ на передачу электрической энергии на 2013 год на 9 423,4 тыс.руб. по составляющим:

- работы и услуги производственного характера в размере 2 531,8 тыс. руб.;

- фонд оплаты труда в размере 4 940,8тыс. руб.;

- страховые взносы в размере 1 502,0 тыс. руб. (30,4% от ФОТ);

- прибыль в размере 112,2 тыс. руб. (5% от НВВ).

Общество считает, что нормативный акт в оспариваемой части не соответствует части 1 статьи 6, части 1 статьи 20, частям 2, 3 статьи 23, частям 1, 2 статьи 28, частям 1, 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; пункту 16, подпунктам 3, 6 пункта 19, подпунктам 1, 4 пункта 20, пункту 27, подпунктам 2, 9.1 пункта 29, пункту 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109; пунктам 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 109; пунктам 13, 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; подпункту 6 пункта 22.1, подпункту 1 пункта 22.3, пунктам 23, 29.6, 43, 47, 48, 49, 50, 52, 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-Э/2.

Как указал заявитель, согласно анализу НВВ за 2013 год организация имеет убыток в размере 9 690,80 тыс. руб., за 2 полугодие убыток в размере 10 141,0 тыс. руб.

Общество в обоснование своего требования также указало, что постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27.11.2013 №304 в соответствии с предписанием ФСТ России от 19.11.2013 №1425-д «О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетике» ЗАО «Карелия-сети» установлены долгосрочные параметры регулирования и утверждена необходимая валовая выручка на передачу электрической энергии на 2013-2015гг. То есть для расчета необходимой валовой выручки на 2013 год применен метод экономически обоснованных расходов, на 2014-2015 годы - метод индексации НВВ 2013 года. При этом индексации на 2014-2015 годы подлежат только те статьи затрат и в том размере, которые утверждены Комитетом на 2013 год.

Таким образом, заявитель считает, что невключение расходов на эксплуатацию и текущий ремонт в НВВ 2013 года повлекло отсутствие данных статей затрат в 2014-2015 годам и, как следствие, ЗАО «Карелия-сети» теоретически сможет возместить понесенные затраты 2013 года - только в 2015 году в качестве недополученных доходов; понесенные затраты 2014 года - только в 2016 году в качестве недополученных доходов; понесенные затраты 2015 года - только в 2017 году в качестве недополученных доходов.

Общество считает, что им избран правильный способ защиты своего права -оспаривание постановления № 2 от 25.01.2013, поскольку индивидуальный тариф установлен именно пунктами 26, 27, 28 приложения №2 к названному постановлению.

Сославшись на пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2, Общество указало, что в основе принятия индивидуального тарифа одним из решающих факторов является НВВ (необходимая валовая выручка).

Общество не считает необходимым оспаривать протокол №259 от 12.12.2012, поскольку данный документ не может являться актом, устанавливающим НВВ, обязательным для применения при расчете тарифа, так как он не оформлен в виде постановления, не является отдельным опубликованным документом, имеющим юридическую силу и создающим последствия. Названный протокол был принят в рамках утверждения индивидуального тарифа.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Просили приобщить к материалам дела справку Общества о фонде заработной платы и численности ЗАО «Карелия-сети» за 2013 год, оборотно-сальдовую ведомость по счету 70 «Заработная плата» и анализ счета 70 за 2013 год ЗАО «Карелия-сети», таблицу «Объем подстанций 35 – 1150 кВ, трансформаторных подстанций, комплексных трансформаторных подстанций и распределительных пунктов 0,4 – 20 кВ в условных единицах ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год», таблицу «Система условных единиц для распределения общей суммы тарифной выручки по классам напряжения», приложение №1 к договору на техническое обслуживание №7/03 от 17.12.2012 «Перечень работ по оперативно-техническому обслуживанию», расшифровка статьи «Работы и услуги производственного характера».

Документы приобщены судом к материалам дела.

Ответчиком до начала судебного заседания в материалы дела представлены копии документов ЗАО «Карелия-сети», представленных в Комитет по выпадающим доходам за 2013 год, заявленным ЗАО «Карелия-сети» в предложениях на регулирование на 2015 год.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители ответчика заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве (т.1, л.д.61-63, т.2, л.д.135-142). Просили приобщить к материалам дела копию постановления Комитета от 27.11.2013 №304 «О долгосрочных параметрах регулирования закрытого акционерного общества «Карелия-сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (с приложением 1 «Долгосрочные параметры регулирования ЗАО «Карелия сети» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, приложением 2 «Необходимая валовая выручка ЗАО «Карелия-сети» на долгосрочный период регулирования 9Без учета оплаты потерь)), копию протокола заседания Правления Комитета от 27.11.2013 №218 по вопросу выполнения предписания Федеральной службы по тарифам от 19.11.2013 №1425-д «О прекращении нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики» (установление для ЗАО «Карелия-сети» долгосрочных параметров регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013-2015гг.) с приложениями №№1, 2.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Позиция Комитета основана на следующем.

На заседании Правления Комитета 25.01.2013 было принято постановление № 2 «О государственном регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия» на 2013 год. Информация о проведении Правления была опубликована в газете «Карелия» 22.01.2013.

При установлении необходимой валовой выручки ЗАО «Карелия-сети» и индивидуальных тарифов Комитет руководствовался положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2.

Госкомитетом в соответствии с нормативными правовыми актами в области тарифного регулирования была произведена оценка экономической обоснованности величины расходов ЗАО «Карелия-сети», включаемых в необходимую валовую выручку на содержание электросетевого хозяйства в 2013 году. Экспертная группа при определении НВВ на 2013 год принимала во внимание индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов к уровню утвержденных расходов на 2012 год, учитывая при этом, что расчет затрат и прибыли на 2013 год должен быть произведен в действующих условиях, без учета факторов, не имеющих документального подтверждения.

Размер утвержденной Госкомитетом НВВ ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год составил 2689,5 тыс.руб. в целом по сетевой организации. Действующим законодательством не предусмотрено утверждение НВВ сетевой организации по зонам обслуживания. По мнению ответчика, установленные на 2013 год индивидуальные тарифы обеспечивают получение ЗАО «Карелия-сети» НВВ в размере, утвержденном на 2013 год.

В пункте 5 протокола заседания Правления Комитета от 12.12.2012  № 259 отмечено отсутствие замечаний ЗАО «Карелия-сети» по заключению экспертной группы от 10.12.2012, а именно по величине необходимой валовой выручки, установленной Комитетом на 2013 год.

Объем утвержденной необходимой валовой выручки на 2013 год и постановление Комитета от 25.01.2013 № 2 «О государственном регулировании индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия» оспаривались Обществом в Федеральной службе по тарифам. По итогам рассмотрения заявления ЗАО «Карелия-сети» ФСТ России не усмотрела в действиях Комитета нарушения законодательства и сочла требования ЗАО «Карелия-сети» экономически необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Приказом от 15.10.2013 №1281-д было отказано в удовлетворении требований ЗАО «Карелия-сети».

По существу вопросов о величине расходов, учтенных Комитетом по статьям затрат в НВВ ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год, ответчик указал следующее.

1) Статья «Работы и услуги производственного характера».

По данной статье Обществом планировались расходы в сумме 2 783,79 тыс.руб., в том числе: расходы на аренду сетей - 252 тыс.руб., расходы на ремонт – 2 531,79 тыс.руб. (без НДС).

Обществом в Комитет не представлен расчет арендной платы на 2013 год, выполненный в соответствии с действующим законодательством, по договорам аренды от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК», аренды имущества 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» и субаренды имущества 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль».

Сославшись на пункт 28 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Комитет указал, что расходы на аренду определяются исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

С учетом указанных обстоятельств экспертной группой Комитета расходы на аренду сетей не учтены в необходимой валовой выручке на 2013 год.

В обоснование расходов на ремонт ЗАО «Карелия-сети» представлены локальные сметы и перечень мероприятий по ремонту, согласно которым Обществом на 2013  год планировались мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства. При этом в представленном пакете документов отсутствовала инвестиционная программа ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год, утвержденная в соответствии с действующим законодательством.

Комитет сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 и пункт 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Кроме того, у экспертной группы Госкомитета имелись следующие замечания: не указан способ проведения ремонтных работ (подрядный или хозяйственный способ); не представлены согласования на проведение капитального ремонта с Арендодателем, Арендатором, с Администрацией Деревянкского сельского поселения; имеются несоответствия в представленных документах. Так, например, согласно графику проведения ремонтных работ все мероприятия, указанные в локальных сметах и перечне объектов электросетевого хозяйства, планируется осуществить до июля 2013 года, однако согласно договору от 19.10.2012 с ООО «Служба срочного реагирования» окончание производственных работ - 01.08.2013.

2) Статья «Затраты на оплату труда»

Расходы по статье «Затраты на оплату труда» на 2013 год по предложению ЗАО «Карелия-сети» планировались в сумме 8 712,72 тыс.руб. Расчет затрат на оплату труда на регулируемый период не представлен. Представленное штатное расписание не содержало информации о периоде действия штатного расписания, о номере и дате Приказа, о квалификационных ступенях (разрядах) по оплате труда работников оперативного и оперативно-ремонтного персонала, о надбавках за работу в районах Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Обществом не были представлены сведения о фактической численности работников и среднемесячной заработной плате; Положение об оплате труда; сведения о средней ступени по оплате труда (среднего разряда работников), среднем тарифном коэффициенте, действующей ставке рабочего первого разряда.

Как указал ответчик, в заявлении в суд ЗАО «Карелия-сети» указывает на расчет нормативной численности персонала, выполненный на 18,6 человек. Однако в материалах на регулирование нормативная численность промышленно-производственных рабочих, руководителей и специалистов планировалась ЗАО «Карелия-сети» в количестве 21 человека (рабочих - 6 человек, руководителей, специалистов и служащих - 15 человек). По информации ЗАО «Карелия-сети» представленный расчет выполнен в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 № 68.

К расчету нормативной численности ЗАО «Карелия-сети» у экспертной группы Госкомитета имелся ряд замечаний, а именно:

- в пакете документов, представленных Обществом в Комитет, имелся расчет нормативной численности персонала на 117 условных единиц объектов электросетевого хозяйства (аналогичный представленному на регулирование на 2012 год). Однако, расчет нормативной численности персонала, выполненный на 149,89 условных единиц объектов электросетевого хозяйства (на действующие в 2013 году договоры), Обществом представлен не был.

- расчет нормативной численности выполнен ЗАО «Карелия-сети» методически неверно. Согласно таблице 1 «Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 № 68 (часть 3) (далее - Рекомендации), нормативная численность руководителей, специалистов и служащих для предприятий со среднесписочной численностью работников предприятия до 100 человек может составлять от 9 до 12,5 человек. Численность согласно штатному расписанию ЗАО «Карелия-сети» составляет всего 19 человек. В то же время нормативная численность руководителей, специалистов и служащих планировалась в количестве 15 человек, т.е. на одного рабочего приходится 2,5 человека АУП (руководителей, специалистов и служащих).

- по мнению Комитета, Обществом завышена оптимальная численность работников, необходимая для выполнения единицы объема работ в определенных организационно-технических условиях. При этом согласно предложению ЗАО «Карелия-сети» доля ФОТ составляет 43,8 % от планируемой необходимой валовой выручки.

С учетом вышеизложенного численность персонала ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год была определена ответчиком исходя из численности, принятой при расчете ФОТ на регулировании на 2012 год (пропорционально условным единицам).

3) Статья «Прочие расходы»

Расходы по статье «Прочие расходы» планировались ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год в размере 3 006,31 тыс.руб. Как указал ответчик, среди представленных документов отсутствовало в полном объеме документальное обоснование планируемых затрат: на командировочные расходы, приобретение канцтоваров, почтовые расходы, услуги стационарной и сотовой связи, представительских расходов и т.д.

Расчет расходов на уплату транспортного налога выполнен Обществом на 3 автомашины: 2 автомашины УАЗ-3909, 1 автомашина УАЗ «Патриот». В целях оптимизации затрат Комитетом количество автотранспорта, принимаемого в расчет планируемых расходов на ГСМ, амортизацию, транспортный налог и т.д., уменьшено до 1 автомашины - УАЗ-3909.

Представительские расходы, т.е. расходы, связанные с проведением комплекса мероприятий по организации и проведению встреч с деловыми партнерами, в расчет НВВ экспертной группой не принимались, как экономически необоснованные.

Затраты по статье «Прочие расходы» были учтены в размере 381,6 тыс.руб.

Как указал ответчик, ЗАО «Карелия-сети» создано в 2012 году. Бухгалтерская и статистическая отчетность, сведения о фактических затратах за предыдущий период регулирования отсутствуют. При определении необходимой валовой выручки на 2013 год Комитетом принят во внимание индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 г.г. к уровню утвержденных расходов на 2012 год. Расчет затрат и прибыли на 2013 год произведен Комитетом в действующих условиях, без учета факторов, не имеющих документального подтверждения.

На основании изложенного ответчик считает, что оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством (что подтверждено федеральным регулятором), не нарушает прав заявителя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В состоявшихся 18.06.2014 и 11.08.2014 судебных заседаниях представители третьих лиц указывали следующее.

Представитель третьего лица, ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» пояснял, что оспариваемое постановление принято с учетом соблюдения баланса интересов всех сетевых компаний, поэтому пересмотр индивидуального тарифа для одной организации приведет к образованию убытков у остальных организаций. Заявитель не лишен возможности компенсировать выпадающие расходы в последующих периодах регулирования.

Представитель третьего лица, ОАО «Прионежская сетевая компания», поддержала позицию ОАО «Петрозаводские коммунальные системы».

Третье лицо, ОАО «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада», считает необоснованным заявленное ЗАО «Карелия-сети» требование. По мнению ОАО «МРСК Северо-Запада», является некорректным довод заявителя о том, что индивидуальные тарифы для ЗАО «Карелия-сети» на второе полугодие 2013 года обеспечивают плановый убыток. В отношении ЗАО «Карелия-сети», по данным ОАО «МРСК Северо-Запада», собираемость НВВ по единым (котловым) и индивидуальным тарифам в первом полугодии 2013 года составила 3 315,56 тыс.руб., что превышает утвержденную годовую НВВ организации на 626,06 руб. Соответственно, данный излишек ЗАО «Карелия-сети» обязано передать прочим ТСО, в том числе филиалу «Карелэнерго» по индивидуальным тарифам во втором полугодии 2013 года. При наличии у ЗАО «Карелия-сети» выпадающих расходов за предыдущие периоды регулирования заявитель вправе заявить в составе предложений по установлению тарифов на 2015 год выпадающие расходы за 2013 год. Единые (котловые) тарифы на 2013 год, рассчитанные в рамках предельных уровней тарифов и согласованные с ФСТ России, пересмотру не подлежат.

Представитель Прокурора Республики Карелия в своем заключении указал, что ЗАО «Карелия-сети» необоснованно обратилось в арбитражный суд с заявлением: нарушений процедуры принятия оспариваемого акта не имеется, в рамках регулирования тарифов на 2013 год Общество не представило исчерпывающего пакета документов в подтверждение размера заявленных расходов. Полагает, что нельзя оспорить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, не оспаривая при этом единый котловой тариф. Установленные оспариваемым постановлением тарифы в настоящее время не применяются в связи с истечением периода, на который они были установлены (2013 год). Получение ЗАО «Карелия-сети» отрицательного финансового результата по итогам деятельности в 2013 году является основанием для обращения в Комитет за компенсацией выпадающих расходов в последующих периодах регулирования. Комитетом было осуществлено долгосрочное регулирование Общества на 2013-2015 годы. Права Общества оспариваемым актом не нарушены, поскольку увеличение штатной численности и количества заключенных договоров учтены Комитетом при установлении долгосрочных параметров регулирования на 2013-2015 годы. В том случае, если Комитетом будет отказано Обществу в учете выпадающих расходов за 2013 год, при наличии документальных доказательств, подтверждающих понесенные расходы, ЗАО «Карелия-сети» не лишено права обжаловать такой отказ в судебном порядке.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Карелия-сети» 19.03.2012 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ЗАО «Карелия-сети» 12.11.2012 обратилось в Комитет за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год в связи с заключением договоров, подтверждающих право владения в отношении объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Приказом Комитета от 08.10.2012 №251 создана экспертная группа по рассмотрению предложений ЗАО «Карелия-сети» по утверждению необходимой валовой выручки (НВВ) на содержание электрических сетей на 2013 год.

Экспертной группой Комитета подготовлено заключение от 10.12.2012 по сумме необходимой валовой выручки ЗАО «Карелия-сети» на содержание электрических сетей на 2013 год (т.1, л.д.76-88), согласно которому НВВ на 2013 год определена Комитетом в размере 2 678,7 тыс.руб.

Как следует из названного заключения, при проведении экспертизы по величине необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей на 2013 год экспертная группа Комитета осуществила анализ объемных показателей передачи электрической энергии; оценку уровня технического оснащения ЗАО «Карелия-сети»; анализ НВВ на содержание электрических сетей ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год.

Установлено, что ЗАО «Карелия-сети» создано в 2012 году. Бухгалтерская и статистическая отчетность, сведения о фактических затратах за предыдущий период регулирования отсутствуют.

Экспертная группа при определении необходимой валовой выручки на 2013 год принимала во внимание индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014-2015 г.г. к уровню утвержденных расходов на 2012 год.

Расчет затрат и прибыли на 2013 год произведен в действовавших условиях, без учета факторов, не имеющих документального подтверждения.

Экспертной группой установлено, что на момент подачи документов на регулирование ЗАО «Карелия-сети» осуществляло деятельность по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ему на праве:

- временного управления объектами электросетевого хозяйства (договор управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства б/н от 01.08.2012 с Администрацией Деревянкского сельского поселения);

- аренды (договор аренды б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК»);

- субаренды (договор субаренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль»);

- аренды (договор аренды имущества б/н от 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка»).

ЗАО «Карелия-сети» в Комитет не была представлена:

- информация о продлении срока действия договора аренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК». Согласно пункту 1.5 договора аренды имущество предоставляется в аренду на 11 месяцев со дня подписания сторонами Акта приема-передачи Имущества, т.е. до 01.07.2013;

- информация о продлении срока действия договора субаренды имущества б/н от 03.09.2012 с ООО «Евро Модуль». Согласно пункту 1.5 договора субаренды имущество предоставляется в субаренду на срок, не превышающий срок договора аренды со дня подписания сторонами Акта приема-передачи Имущества. Согласно пункту 3.1 договора аренды строения б/н от 26.10.2012, заключенному между частным лицом ФИО5 и ООО «Евро Модуль», срок аренды - до 25.10.2013.

ЗАО «Карелия-сети» в Комитет также не представлены:

- документальное обоснование объемных показателей для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии;

- договоры на услуги по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями и гарантирующим поставщиком ОАО «Карельская энергосбытовая компания» с согласованными объемами передачи электрической энергии (мощности) на 2013 год в разрезе групп потребителей и диапазонов напряжения;

- норматив технологического расхода (потерь) электрической энергии в электрических сетях, утвержденный Приказом Минэнерго России;

- один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией; вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии;

- инвестиционная программа на 2012 год, утвержденная в соответствии с действующим законодательством.

Экспертная группа Комитета пришла к выводу о том, что представленная Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности ЗАО «Карелия-сети» не в полной мере соответствует требованиям, утвержденным Постановлением Госкомитета РК по энергетике и регулированию тарифов от 26.03.2010 № 14 (программа не согласована с собственниками имущества, используемого при осуществлении регулируемого вида деятельности, органами местного самоуправления и др.).

По результатам анализа объемных показателей ЗАО «Карелия-сети», проведенного экспертной группой, выявлено следующее (Приложение 1).

Согласно «Пояснительной записке к расчету технологических потерь электрической энергии при ее передаче по сетям ЗАО «Карелия-сети» источником поступления электрической энергии в сети ЗАО «Карелия-сети» являются Филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», ОАО «Прионежская сетевая компания», ОАО «Петрозаводские коммунальные системы».

По данным сетевой организации, потребителями электрической энергии, переданной по сетям ЗАО «Карелия-сети», являются:

- потребители ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (по договору субаренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль», по договору аренды имущества б/н от 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка», население - по договору управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства б/н от 01.08.2012 с Администрацией Деревянкского сельского поселения);

- потребители ООО «Энергокомфорт Карелия» (по договору аренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК», по договору аренды имущества б/н от 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка»);

- сетевые организации: ОАО «Петрозаводские коммунальные системы».

ЗАО «Карелия-сети» не представлено полное документальное обоснование объемных показателей для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Представлен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.11.2012 б/н с ООО «Энергокомфорт» Карелия». Согласованные объемы передачи электрической энергии (мощности) на 2013 год не представлены.

ЗАО «Карелия-сети» не были представлены договоры на услуги по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями и гарантирующим поставщиком ОАО «Карельская энергосбытовая компания» с согласованными объемами передачи электрической энергии (мощности) на 2013 год в разрезе групп потребителей и диапазонов напряжения.

Организацией представлен баланс электрической энергии (мощности) по сетям на 2013 год (Таблицы N П 1.4, П 1.5 Методических указаний).

Отпуск электрической энергии из сети ЗАО «Карелия-сети», согласно предложению сетевой организации, на 2013 год составит 5047 тыс.кВтч, в том числе:

- населению - 387 тыс. кВтч,

- прочим потребителям - 3678 тыс. кВтч,

- сетевым организациям - 982 тыс.кВтч.

ЗАО «Карелия-сети» в Комитет был представлен расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях на 2013 год в форме таблицы № П1.3 Методических указаний. В пакете документов имелась пояснительная записка к расчету технологического расхода электроэнергии на 2011 год и 2013 год.

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации об утверждении нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по сетям ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год представлен не был.

Оценка уровня технического оснащения ЗАО «Карелия-сети».

При рассмотрении представленных на регулирование документов Комитетом было установлено, что ЗАО «Карелия-сети» передает электрическую энергию по электрическим сетям, принадлежащим ему на праве временного управления объектами электросетевого хозяйства, аренды и субаренды. Сетевое хозяйство расположено в г. Петрозаводске и ст. Деревянка Прионежского района. В качестве подтверждающих документов представлены договор временного управления объектами электросетевого хозяйства (договор управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства б/н от 01.08.2012 с Администрацией Деревянкского сельского поселения); договор аренды (договор аренды б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК»); договор субаренды (договор субаренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль»); договор аренды имущества б/н от 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка».

ЗАО «Карелия-сети» выполнило расчет условных единиц электрооборудования (таблицы П.2.1 и П.2.2).

По данным организации, на обслуживании находятся следующие объекты электросетевого хозяйства:

- силовой трансформатор 6-10 кВ - 12 шт.;

- масляный выключатель 1- 20 кВ - 5 шт.;

- выключатель нагрузки 1- 20 кВ - 35 шт.;

- двухтрансформаторная ТП, КТП 1-20 кВ - 4 шт.;

- однотрансформаторная ТП, КТП 1-20 кВ - 4 шт.;

- кабельные линии 3-10кВ - 5,91 км.

Количество условных единиц объектов электросетевого хозяйства на 2013 г. составит 149,89, что на 32,91 больше по сравнению с 2012 г. (приложение 2).

Экспертной группой Госкомитета установлено, что в представленных материалах имеются расхождения по условным единицам. В таблице П.2.1 кабельные линии протяженностью 1,39 км по договору управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства с Администрацией Деревянкского сельского поселения отнесены к кабельным линиям напряжением 3-10 кВ. В то же время в «Пояснительной записке к расчету технологических потерь электрической энергии» данные линии отнесены к КЛЭП с напряжением 0,4 кВ.

Анализ НВВ на содержание электрических сетей ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год.

Согласно представленным ЗАО «Карелия-сети» в Комитет документам НВВ на содержание распределительных сетей на 2013 год составит 19 853,31 тыс.руб. (приложение 3), в том числе расходы, не учитываемые в целях налогообложения (расходы из прибыли), - 1167,84 тыс.руб.

Сетевой организацией не планируются внереализационные расходы.

По статье «Сырье, основные материалы» ЗАО «Карелия-сети» планировались расходы на приобретение ГСМ в сумме 164,3 тыс.руб. В Комитет был представлен расчет потребности в ГСМ на 3 автомашины: 2 автомашины УАЗ-3909, 1 автомашина УАЗ «Патриот».

Комитетом установлено, что не представлены план-график работы автотранспорта, производственная программа использования автотранспортных средств; в расчете затрат на ГСМ планируемый пробег автотранспорта не обоснован расчетом, не представлено документальное обоснование стоимости ГСМ (28 руб./литр), не указан вид топлива; норма расхода топлива документально не обоснована, отсутствует документ, утверждающий нормы расходы топлива на предприятии.

В связи с указанными обстоятельствами экспертная группа в целях оптимизации затрат уменьшила количество автотранспорта, принимаемого в расчет планируемых расходов на ГСМ, амортизацию, транспортный налог и т.д., до 1 автомашины - УАЗ-3909.

По статье «Сырье, вспомогательные материалы» приняты расходы на ГСМ из расчета на 1 автомашину в размере 58,5 тыс.руб. с учетом уровня утвержденных затрат на 2012 год (из расчета на годовой период) и индекса потребительских цен 105,9.

Статья «Вспомогательные материалы».

Согласно смете затрат по данной статье ЗАО «Карелия-сети» планировались расходы на вспомогательные материалы в размере 1052,68 тыс.руб., в том числе на ремонт - 932,68 тыс.руб.

Документального обоснования данных расходов не представлено.

Экспертной группой Комитета установлено, что в представленных документах имеются расхождения:

- в расчет НВВ включены расходы на сумму 1052,7 тыс.руб., а перечень материальных затрат представлен на 1120,7 тыс.руб. (без учета автотранспортных средств);

- расчет аварийного страхового запаса материалов представлен на сумму 832,68 тыс.руб., а в перечень материальных затрат аварийный запас включен в размере 900,7 тыс.руб.

Как установлено Комитетом, ЗАО «Карелия-сети» в соответствии с представленными договорами осуществляет текущий и капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства (п.п. 2.1.3, 2.1.7 договора субаренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль», п.п. 2.1.3, 2.1.7 договора аренды б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК», п.2.2.2 договора управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства б/н от 01.08.2012 с Администрацией Деревянкского сельского поселения, п.п. 2.1.3, 2.1.7 договора аренды имущества б/н от 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка»). При этом реконструкцию имущества можно производить при наличии письменного согласия с ООО «Евро Модуль», ООО «ПетроДОК», Администрацией Деревянкского сельского поселения, ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» на основании дополнительного соглашения к договору.

Расчет нормативной потребности в материалах и запасных частях ЗАО «Карелия-сети» не представлен.

Экспертная группа, принимая во внимание необходимость выполнения сетевой организацией мероприятий по поддержанию сетевого оборудования в рабочем состоянии, предложила принять расходы по данной статье в размере 381,24 тыс.руб. с учетом уровня утвержденных затрат на 2012 год (из расчета на годовой период) и индекса потребительских цен 105,9.

Статья «Работы и услуги производственного характера».

По данной статье ЗАО «Карелия-сети» планировались расходы в сумме 2783,79 тыс.руб., в том числе:

- расходы на аренду сетей - 252 тыс.руб.,

- расходы на ремонт - 2531,79 тыс.руб.

В Комитет не был представлен расчет арендной платы на 2013 год по договорам аренды б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК», аренды имущества б/н от 26.09.2012 с ООО фирма «Торговый Дом Ярмарка» и субаренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль».

В соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» расходы на аренду определяются исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

Экспертная комиссия Комитета в заключении отметила необходимость представления ЗАО «Карелия-сети» расчета арендной платы, выполненного в соответствии с действующим законодательством.

Экспертной группой расходы на аренду сетей не учтены в необходимой валовой выручке на 2013 год.

Комитетом установлено, что расходы на ремонт определены ЗАО «Карелия-сети» в размере 2531,79 тыс.руб. согласно локальным сметам и перечню мероприятий по ремонту, в том числе:

- перечень объектов электросетевого хозяйства, включенных в программу реконструкции объектов электросетевого хозяйства, расположенных на ст. Деревянка, на сумму 797,529 тыс.руб. (с НДС),

- перечень объектов электросетевого хозяйства, включенных в ремонтную программу ЗАО «Карелия-сети» объектов электросетевого хозяйства ООО «ПетроДОК» на сумму 1            009,811 тыс.руб. (с НДС);

 - перечень объектов электросетевого хозяйства, включенных в ремонтную программу ЗАО «Карелия-сети» объектов электросетевого хозяйства ООО «Евро Модуль» на сумму 455,573 тыс. руб. (с НДС);

- перечень объектов электросетевого хозяйства, включенных в ремонтную программу ЗАО «Карелия-сети» объектов электросетевого хозяйства ООО «Торговый Дом Ярмарка» на сумму 724,599 тыс. руб. (с НДС).

ЗАО «Карелия-сети» представлены:

- договор б/н от 19.10.2012, заключенный с ООО «Служба срочного реагирования» на сумму 2 851,809 тыс.руб. (с НДС);

- локальная смета № 1 на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, расположенных на ст. Деревянка на сумму 797,529 тыс.руб. (с НДС);

- локальная смета № 2 на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства ООО «ПетроДОК» на сумму 874,108 тыс. руб. (с НДС);

- локальная смета № 3 на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства ООО «Евро Модуль» на сумму 455,573 тыс.руб. (с НДС);

- локальная смета № 4 на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства ООО «Торговый Дом Ярмарка» на 724,599 тыс.руб. (с НДС);

-акты от 20, 21, 22 августа 2012 г. о выявленных дефектах оборудования, подписанные со стороны ЗАО «Карелия-сети».

В пакете документов представлена Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ЗАО «Карелия-сети» на 2012-2016 г.г. Объем финансирования Программы планируется на 2013 год в размере 1598,348 тыс.руб. на мероприятия по замене индукционных приборов учета на электронные с более высоким классом точности.

Основной целевой показатель в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - снижение потерь электроэнергии.

Экспертная группа Комитета установила следующее:

- Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности ЗАО «Карелия-сети» не согласована с собственниками имущества, используемого при осуществлении регулируемого вида деятельности, органами местного самоуправления;

- имеются разночтения по величине планируемых потерь на 2013 год: в программе энергосбережения величина потерь на 2013 год указана в размере 1052,774 тыс.кВтч, а в Таблице N П1.30 Методических указаний -1146 тыс.кВтч.

На основании анализа документов ЗАО «Карелия-сети» Комитет установил, что ЗАО «Карелия-сети» согласно представленным локальным сметам планирует мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 субъект электроэнергетики предусматривает в инвестиционной программе строительство, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

В связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствовала инвестиционная программа ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год, утвержденная в соответствии с действующим законодательством, экспертная группа Комитета не приняла расходы на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в расчет необходимой валовой выручки на регулируемый период.

Кроме того, не указан способ проведения ремонтных работ (подрядный или хозяйственный способ); не представлены согласования на проведение капитального ремонта с Арендодателем (пункт 2.1.4 договора аренды б/н от 01.08.2012 с ООО «ПетроДОК»), с Арендатором (пункт 2.1.4 договора субаренды имущества б/н от 01.08.2012 с ООО «Евро Модуль»), с Администрацией Деревянкского сельского поселения (пункт 2.3 договора управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства б/н от 01.08.2012 с Администрацией Деревянкского сельского поселения); согласно графику проведения ремонтных работ все мероприятия, указанные в локальных сметах и перечне объектов электросетевого хозяйства, планируется осуществить до июля 2013 года, однако согласно договору б/н от 19.10.2012 с ООО «Служба срочного реагирования» окончание производственных работ - 01.08.2013.

Статья «Затраты на оплату труда».

Расходы по статье «Затраты на оплату труда» на 2013 год ЗАО «Карелия-сети» планировало в сумме 8712,72 тыс.руб., что составляет 43,8 % от планируемой необходимой валовой выручки. Расчет затрат на оплату труда на регулируемый период не представлен.

Согласно штатному расписанию среднемесячная оплата труда по предложению сетевой организации составит на 2013 год 38 214 руб.

Численность персонала организации согласно представленному штатному расписанию составляет 19 человек, из них аппарат управления - 8 человек, оперативный персонал -3 человека, ремонтный персонал - 6 человек, вспомогательный персонал - 2 человека.

Для обоснования ФОТ производственного персонала ЗАО «Карелия-сети» в Комитет были представлены:

1. Штатное расписание.

2. Расчет численности персонала на 2013 год.

Представленное штатное расписание не содержит информации:

- о периоде действия штатного расписания,

- о номере и дате Приказа,

- о квалификационных ступенях (разрядах) по оплате труда работников оперативного и оперативно-ремонтного персонала,

- о надбавках за работу в районах Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ЗАО «Карелия-сети» в Комитет не представлены Положение об оплате труда; расчет расходов на оплату труда по форме таблицы П 1.16 Методических указаний; сведения о средней ступени по оплате труда (среднего разряда работников), среднем тарифном коэффициенте, действующей ставке рабочего первого разряда.

Нормативная численность промышленно-производственных рабочих, руководителей и специалистов определена ЗАО «Карелия-сети» в количестве 21 человека (рабочих - 6 человек, руководителей, специалистов и служащих - 15 человек) в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 03.04.2000 № 68.

Экспертная группа в заключении указала, что к расчету нормативной численности имеются следующие замечания:

- нормативная численность рабочих определена сетевой компанией на 117 условных единиц объектов электросетевого хозяйства, а согласно заключенным договорам на 2013 г. количество условных единиц объектов электросетевого хозяйства составит 149,89;

- расчет нормативной численности выполнен ЗАО «Карелия-сети» методически неверно. На 2012 год расходы на оплату труда персонала ЗАО «Карелия-сети» были утверждены исходя из численности 3 человека (2 человека ППП (в том числе 1 человек - ремонтный персонал) и 1 человек АУП) и средней заработной платы - 26 270 руб. с учетом статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия за август 2012 года.

На основании изложенного экспертная группа предложила с учетом заключения нового договора аренды объектов электросетевого хозяйства принять расходы на оплату труда персонала ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год в размере 1268,6 тыс.руб. (3,8 чел.*26 270 руб.* 1,059* 12 месяцев) исходя из численности 3,8 человека (2,8 человека ППП (в том числе 1,8 человек - ремонтный персонал) и 1 человек АУП), средней заработной платы, утвержденной на 2012 год (26 270 руб.) и индекса потребительских цен 105,9.

Статья «Страховые взносы».

Страховые взносы от ФЗП рассчитаны по ставке 30,4 % в размере 2648,67 тыс.руб. Документальное обоснование величины страховых взносов не представлено.

Экспертная группа приняла расходы по статье «Страховые взносы» на 2013 год в размере 30,4 % с учетом корректировки ФОТ.

Статья «Амортизация основных средств производственного назначения».

Организацией расходы по статье «Амортизация основных средств производственного назначения» планировались на 2013 год в размере 317 тыс.руб.

Амортизационные отчисления определены с учетом основных средств: два автомобиля УАЗ-3909 общей стоимостью 894 тыс.руб., автомобиль УАЗ «Патриот» стоимостью 691 тыс.руб. Срок амортизации - 5 лет.

Анализ планируемых затрат показал следующее:

- представлена расшифровка планируемых амортизационных отчислений. Расчет амортизационных отчислений в формате Таблицы П 1.17 Методических указаний не представлен;

- документальное обоснование планируемых амортизационных отчислений не представлено;

- в расчет амортизационных отчислений неправомерно включена стоимость автомашин с НДС;

- не представлены сведения о постановке на учет основных фондов либо о планируемом источнике приобретения.

Экспертная группа предложила принять расходы по статье «Амортизация ОС производственного назначения» в размере 75,6 тыс.руб. (по автомашине УАЗ-3909).

Статья «Прочие расходы».

Расходы по статье «Прочие расходы» планировались ЗАО «Карелия-сети» в размере 3006,31 тыс.руб., в том числе:

- транспортный налог - 10,71 тыс.руб.,

- арендная плата за помещение - 234 тыс.руб.,

- канцтовары, почтовые расходы - 1200 тыс.руб.,

-расходы на банковское обслуживание - 51,6 тыс.руб.,

- представительские расходы — 238 тыс.руб.,

- командировочные расходы - 1272 тыс. руб.

Экспертная группа установила, что ЗАО «Карелия-сети» не представило документальное обоснование планируемых затрат по статье «Прочие расходы»: командировочных расходов, представительских расходов и т.д.

Затраты по данной статье предложено принять в размере:

- арендная плата за помещение - 234 тыс.руб. (из расчета арендной платы за месяц в размере 19,511 тыс.руб. (без НДС)),

- на приобретение канцтоваров, почтовые расходы - 45 тыс.руб.,

- расходы на банковское обслуживание - 39 тыс.руб.,

- командировочные расходы - 60 тыс. руб.

- транспортный налог - 32,6 тыс.руб. (на 1 автомашину).

Представительские расходы (расходы, связанные с проведением комплекса мероприятий по организации и проведению встреч с деловыми партнерами) в расчет НВВ экспертной группой не приняты.

Расходы по статье «Прочие расходы» предложено принять в размере 381,6 тыс.руб.

По расчету экспертной группы расходы на содержание распределительных электрических сетей ЗАО «Карелия-сети» в 2013 году составят 2551,14 тыс.руб.

Расходы из прибыли организацией планируются в размере 1167,84 тыс.руб., в том числе:

- прибыль на развитие производства - 934,3 тыс.руб.,

- налог на прибыль - 233,57 тыс.руб.

Документальное обоснование планируемых расходов из прибыли не представлено.

Расходы, не учитываемые в целях налогообложения прибыли, определены экспертной группой в сумме 127,56 тыс.руб., исходя из уровня рентабельности 5 процентов.

Налог на прибыль определен экспертной группой в размере 20 процентов от налогооблагаемой прибыли - 31,89 тыс.руб.

Таким образом, по заключению экспертной группы Комитета от 10.12.2012 (т.1, л.д.76-91) сумма необходимой валовой выручки ЗАО «Карелия-сети» на содержание электрических сетей на 2013 год составит 2678,7 тыс.руб.

12.12.2012 состоялось заседание Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, по итогам которого составлен и утвержден протокол №259 от 12.12.2012 (т.1, л.д.92-96). На заседании Правления присутствовали в том числе представители ЗАО «Карелия-сети»: генеральный директор ФИО6 и технический директор ФИО7.

На повестку заседания Правления был вынесен вопрос об утверждении необходимой валовой выручки на содержание сетей ЗАО «Карелия-сети» и определения объемных показателей для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год.

На заседании Правления отмечено, что Обществом в рамках тарифного регулирования на 2013 год не представлены полное документальное обоснование объемных показателей для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности); договоры на услуги по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками с согласованными объемами передачи электрической энергии (мощности) на 2013 год в разрезе групп потребителей и диапазонов напряжения; норматив технологического расхода (потерь) электрической энергии в электрических сетях, утвержденный Приказом Минэнерго России; один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией или вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии; инвестиционная программа, утвержденная в соответствии с действующим законодательством. Представленная Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности ЗАО «Карелия-сети»  не в  полной  мере  соответствует требованиям,  утвержденным постановлением Госкомитета РК по энергетике и регулированию тарифов от 26.03.2010 № 14 (программа не согласована с собственниками имущества, используемого при осуществлении регулируемого вида деятельности, органами местного самоуправления).

В пункте 5 Протокола №259 от 12.12.2012 отмечено отсутствие замечаний ЗАО «Карелия-сети» по заключению экспертной группы от 10.12.2012.

Правление Комитета решило принять заключение экспертной группы от 10.12.2012 за основу расчета необходимой валовой выручки ЗАО «Карелия-сети» на содержание электрических сетей на 2013 год. Необходимая валовая выручка ЗАО «Карелия-сети» на содержание электрических сетей на 2013 год утверждена в размере 2689,5 тыс.руб. согласно приложению.

25.01.2013 состоялось заседание Правления Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, по итогам которого составлен и утвержден протокол №2 от 25.01.2013 (т.1, л.д.97-105). На заседании присутствовала в том числе директор по развитию ЗАО «Карелия-сети» ФИО1

На повестку заседания Правления был вынесен вопрос об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2013 год.

Правление Комитета решило установить и ввести в действие с 01.01.2013 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия со следующей календарной разбивкой: с 1 января по 30 июня 2013 года согласно приложению №1 (т.1, л.д.101-102); с 1 июля по 31 декабря 2013 года согласно приложению №2 (т.1, л.д.103-104).

Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.01.2013 №2 (т.1, л.д.20-23) установлены и введены в действие с 01.01.2013 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия со следующей календарной разбивкой: с 1 января по 30 июня 2013 года согласно приложению №1; с 1 июля по 31 декабря 2013 года согласно приложению №2.

В пунктах 26, 27, 28 приложения №2 к названному постановлению установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов ЗАО «Карелия-сети» со смежными сетевыми организациями:

- индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ЗАО «Карелия-сети» и Филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго»: по двухставочному тарифу ставка на содержание электрических сетей – 457 362,23 руб./МВт в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии – 0,23 руб./МВтч,  по одноставочному тарифу – 792,72 руб./МВтч;

- индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ЗАО «Карелия-сети» и ОАО «Прионежская сетевая компания»: по двухставочному тарифу ставка на содержание электрических сетей – 100 000 руб./МВт в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии – 1 670,,96 руб./МВтч, по одноставочному тарифу – 1 826,76 руб./МВтч;

- индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ЗАО «Карелия-сети» и ОАО «Петрозаводские коммунальные системы»: по двухставочному тарифу ставка на содержание электрических сетей – 1 278 264,18 руб./МВт в месяц, ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии – 1 000 руб./МВтч, по одноставочному тарифу – 4 002,78 руб./МВтч.

Постановление Комитета №2 от 25.01.2013 опубликовано в газете «Карелия» 29.01.2013 №6(2356).

Полагая, что пункты 26, 27, 28 приложения №2 к постановлению Комитета от 25.01.2013 №2 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Коллегия судей считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1.2, 2, 2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

В силу статьи 29 и части 4 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

При этом арбитражным судам необходимо руководствоваться следующим.

Заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере (например, пункт 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 12.11.2013 №6256/13,  акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пунктов 14, 49 - 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С учетом изложенного акты регулирующих органов об утверждении НВВ, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (в редакции, действовавшей на момент обращения ЗАО «Карелия-сети» с заявлением в арбитражный суд)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 1.1 введен Федеральным законом от 30.12.2012 № 317-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ).

Частью 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) регламентировано, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 28.06.2014 №186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 28.06.2014 №186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» дела, указанные в пункте 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству.

В соответствии со статьей 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4). Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу (часть 5).

В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

На основании части 3 статьи 24, абзаца седьмого части 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В порядке части 7 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №232-П утверждено Положение о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, согласно которому Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, природный и (или) сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), контроля за раскрытием информации в соответствии со стандартами, за установлением цен, тарифов и надбавок органами регулирования муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия (пункт 1 названного Постановления).

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.

Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в Законе № 35-ФЗ, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и их предельных уровней.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются: достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность); развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.

Статьей 23 Закона № 35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (часть 1).

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (часть 2).

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала (часть 3).

В части 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.

Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила) и Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы).

В порядке пункта 4 Основ установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Пунктом 5 Основ определено, что регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Основ при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Пунктом 12 Основ определено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Согласно пункту 15 Основ при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ).

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ).

Согласно пункту 18 Основ расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя:

1) расходы на топливо;

2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности);

3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530;

4) расходы на сырье и материалы;

5) расходы на ремонт основных средств;

6) расходы на оплату труда и страховые взносы;

7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, за исключением расходов сетевых организаций на установку приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности для потребителей услуг;

8) прочие расходы.

Согласно пункту 19 Основ расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов;

3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;

4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 настоящего документа (пункт 24 Основ).

При определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

2) цены, указанные в пункте 30 настоящего документа (пункт 25 Основ).

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ).

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 27 Основ).

Согласно пункту 28 Основ в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются:

1) расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 30 настоящего документа);

2) расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 30 настоящего документа);

3) отчисления на формирование резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных электростанций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, определяемые в установленном порядке;

4) плата за нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

5) плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций. Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу;

6) расходы на служебные командировки, включая оформление виз и уплату сборов;

7) расходы на обучение персонала;

8) расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности;

9) отчисления на проведение мероприятий по надзору и контролю, производимые гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население и приравненные к нему категории потребителей, по утверждаемым в установленном порядке нормативам;

10) расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении (пункт 32 Основ).

В соответствии с пунктом 63 Основ тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В силу пункта 29 Основ при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Согласно пункту 31 Основ при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Аналогичные положения содержатся в Методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания №20-э/2).

В пункте 49 Методических указаний № 20-э/2 предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В этом же пункте Методических указаний № 20-э/2 указано, что расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Необходимость учета НВВ заявителя в рассматриваемой спорной ситуации, предусмотрена и пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2.

Пунктом 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 №98-э (далее – Методические указания №98-э), предусмотрено, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Пунктом 9 Методических указаний №98-э предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Расчет НВВ в части содержания электрических сетей производится на основании пункта 11 Методических указаний № 98-э, где определено, что неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, включают в себя, в том числе оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов, амортизацию основных средств, расходы на которую для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования, то есть в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также прочие расходы.

Согласно пункту 12 Методических указаний №98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:

1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования;

2) ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 26 Основ ценообразования;

3) оплата труда, определяемая на основе пункта 27 Основ ценообразования;

4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, а также расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

В состав других подконтрольных расходов не включаются расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с отклонением фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также расходы, учтенные при определении неподконтрольных расходов.

Как следует из положений вышеприведенных нормативных правовых актов, НВВ Общества является одной из составляющих при определении тарифа взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27.11.2013 №304 установлены долгосрочные параметры регулирования закрытого акционерного общества «Карелия-сети», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с применением долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2013-2015 годы (согласно приложению №1) и установлена необходимая валовая выручка ЗАО «Карелия-сети» на долгосрочный период регулирования 2013-2015 годов (согласно приложению №2).

Обществом в Комитет были направлены предложения на регулирование на 2015 год с приложением документов по выпадающим расходам за 2013 год. В настоящее время пакет документов находится на рассмотрении Комитета.

В процессе рассмотрения настоящего дела судом исследован оригинал тарифного дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ЗАО «Карелия-сети» на 2013 год.

При исследовании материалов, представленных ЗАО «Карелия-сети» на тарифное регулирование, судом установлено, что по статье «Работы и услуги производственного характера» согласно представленным локальным сметам на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства Обществом были запланированы не только работы по замене кабельных линий без увеличения мощности и сечения кабеля (как указывал заявитель), но и работы по установке приборов учета электроэнергии. При этом, согласно представленным ЗАО «Карелия-сети» в Комитет документам по выпадающим доходам за 2013 год, заявленным Обществом в предложениях на регулирование на 2015 год, по статье «Работы и услуги производственного характера» в графе «Ремонт» Общество указало фактический показатель за 2013 год – 0 руб., предложение Общества на ремонт на 2015 год – 0 руб.

По статье «Затраты на оплату труда» расходы на 2013 год были предложены Обществом в размере 8 712,7 тыс. руб. исходя из численности персонала 19 человек и среднемесячной оплаты труда в размере 38,2 тыс. руб. Согласно представленной Обществом справки о фонде заработной платы и численности работников ЗАО «Карелия-сети» за 2013 год фонд оплаты труда составил 1 617,84 тыс.руб., численность работников – 13 человек. При этом согласно справке Общества, в период с августа по октябрь 2013 года сотрудники находились в отпуске без содержания, а в ноябре и декабре 2013 года был установлен 4-часовой график работы сотрудников. На вопрос суда о том, каким образом Общество осуществляло деятельность в период с августа по октябрь 2013 года при нахождении сотрудников в отпуске без содержания, представитель ЗАО «Карелия-сети» пояснила, что Обществом заключен договор с подрядной организацией, которая в указанный период и осуществляла текущие функции Общества.

Согласно долгосрочным параметрам регулирования и необходимой валовой выручке Общества на 2013-2015 годы ЗАО «Карелия-сети» на 2015 год по статье «Расходы на оплату труда» заявлено 3 522,2 тыс.руб., утверждено Комитетом на 2015 год – 3 710,4 тыс.руб.

По статье «Прочие расходы» Обществом на регулирование на 2013 год были заявлены расходы: транспортный налог, арендная плата за помещение, канцтовары, почтовые расходы, расходы на банковское обслуживание, представительские и командировочные расходы в общей сумме 3 006,31 тыс.руб. Расходы на услуги связи, интернет, содержание сайта, расходы на содержание оргтехники и вычислительной техники, на непринятие которых ссылалось Общество в ходе судебного разбирательства, на тарифное регулирование на 2013 год ЗАО «Карелия-сети» не заявлялись. Комитетом приняты расходы по статье «Прочие расходы» в размере 381,6 тыс.руб.

При этом, согласно долгосрочным параметрам регулирования ЗАО «Карелия-сети» на 2013-2015 годы фактические расходы на командировки за 2013 год отражены Обществом в сумме 105,65 тыс.руб, принято Комитетом на 2013 год в сумме 60 тыс. руб., предложение Общества на 2015 год – 166,6 тыс.руб., утверждено Комитетом на 2015 год – 175,5 тыс.руб. Фактические расходы на услуги банка за 2013 год отражены Обществом в размере 28,09 тыс.руб., утверждено Комитетом на 2013 год – 39 тыс. руб., предложено Обществом на 2015 год – 108,3 тыс.руб., утверждено Комитетом на 2015 год – 114,1 тыс.руб. Расходы на оплату услуг ГАУ РК «Карельский информационно-аналитический центр интегральной системы ресурсного мониторинга» за 2013 год составили 0 руб., предложено Обществом на 2015 год – 30 тыс.руб., утверждено Комитетом на 2015 год – 31,6 тыс.руб.

По отраженным в заключении экспертной группы статьям расходов «Сырье, основные материалы», «Вспомогательные материалы», «Амортизация основных средств производственного назначения» ЗАО «Карелия-сети» документально обоснованных возражений в ходе рассмотрения дела не представило.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 192 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что в арбитражном суде может быть оспорен действующий нормативный правовой акт. Если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Однако, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 1 резолютивной части определения от 12.07.2006 № 182-О, положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 Кодекса предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда акт признан утратившим силу, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В пункте 3.2 мотивировочной части того же определения Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, вытекающие, в частности, из положений частей 4 и 5 статьи 195 АПК РФ, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, суд может прекратить производство по делу в связи с утратой оспариваемым нормативным правовым актом юридической силы и когда имеются основания полагать, что соответствующим нормативным правовым актом не нарушены права и законные интересы заявителя.

В данном случае, оспариваемым нормативным правовым актом были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2013 год.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 №1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» нормативный правовой акт или его отдельные положения прекращают свое действие в случае истечения срока, на который было рассчитано действие акта (его отдельных положений).

То есть на момент рассмотрения дела в суде положения оспариваемого нормативного правового акта утратили силу с 01.01.2014 в связи с истечением 2013 года, на который было рассчитано действие оспариваемого постановления Комитета.

Достаточность доказательств, их взаимосвязь между собой, относимость и допустимость доказательств определяются судом, а на заявителе в силу статьи 65 АПК РФ лежит обязанность доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылался в обоснование своих требований.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в совокупности все материалы дела, суд считает, что заявитель не представил доказательства, которые бы давали основания полагать, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права и законные интересы Общества.

Абзацем 8 пункта 7 Основ предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

В процессе судебного разбирательства заявителем не было представлено каких-либо доказательств, которые бы позволили суду прийти к выводу о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Документальных доказательств, опровергающих замечания Комитета, изложенные в заключении экспертной группы, Обществом в процессе рассмотрения дела также не представлено.

Представленный ЗАО «Карелия-сети» в материалы дела ООО «Судебно-экспертная компания «АЭНКОМ» экономический анализ по определению величины необходимой валовой выручки ЗАО «Карелия-сети» на содержание электрических сетей на 2013 год не принимается судом, поскольку в процессе рассмотрения дела ходатайство о назначении судебной экспертизы Обществом не заявлялось, в процессе тарифного регулирования на 2013 год в Комитет такое заключение не представлялось, оспариваемый акт в части установления индивидуальных тарифов для ЗАО «Карелия-сети» принят на основании заключения экспертной группы Комитета, замечаний к заключению экспертной группы Обществом в процессе тарифного регулирования на 2013 год не заявлялось.

Нарушения процедуры принятия оспариваемого акта судом не установлено.

В соответствии с пунктом 18 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 (действовали в 2013 году) (далее – Правила №109) решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Пунктом 19 Правил №109 установлено, что заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов правления (коллегии). В случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на заседании Правления Комитета присутствовали представители Общества. На заседании Правления Общество не заявляло каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения вопроса в связи с невозможностью представить свои возражения по заключению либо в связи с необходимостью представления дополнительных пояснений по включению при расчете тарифа дополнительных расходов. Представленные Обществом для установления тарифа документы были подвергнуты экспертной оценке Комитетом. Иных документов, которые могли бы повлиять на размер устанавливаемого тарифа, опровергали изложенные в экспертном заключении Комитета выводы и подтверждали бы нарушение прав и законных интересов заявителя, Обществом в ходе судебного разбирательства не представлено.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт на момент рассмотрения дела в суде утратил силу (истек срок его действия), а заявитель не доказал, что данным актом в период его действия нарушались права и законные интересы Общества, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при  прекращении производства по делу уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Производство по делу прекратить.       

2.Возвратить закрытому акционерному обществу «Карелия-сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную платежным поручением №535 от 26.12.2013.

3.Настоящее определение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Республики Карелия.