Арбитражный суд Оренбургской области
г. Оренбург, ул. Володарского, 39
e-mail: info@orenburg.arbitr.ru
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о назначении дела к судебному разбирательству
г. Оренбург Дело № А 47-11726/2009
26 января 2010 г.
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи И.А. Малышевой.
При ведении протокола предварительного судебного заседания секретарём судебного заседания В.Г. Карпенко.
Рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей Комковой Светланы Николаевны, г. Оренбург, Юскаева Наиля Гафуровича, г. Оренбург, Великороднова Владимира Александровича, г. Оренбург, Скрынникова Виктора Николаевича, с. им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области, Маврина Михаила Владимировича, г. Оренбург, Нагорной Натальи Викторовны, г. Оренбург, Горшковой Валентины Петровны, г. Оренбург, Мягкова Сергея Николаевича, г. Оренбург, Дзюба Сергея Викторовича, г. Оренбург, Юрко Иды Исааковны, г. Оренбург, Иванова Владимира Валерьевича, г. Оренбург, Курбатовой Ирины Алексеевны, г. Оренбург, Свириденко Светланы Николаевны, г. Оренбург, Донченко Дмитрия Николаевича, г. Оренбург, Бережнова Олега Владимировича, г. Оренбург, Котович Людмилы Александровны, г. Оренбург, Каржаневской Лилии Амировны, г. Оренбург, Павлова Александра Дмитриевича, г. Оренбург, Плотникова Виктора Юрьевича, г. Оренбург, Черепанова Олега Владимировича, г. Оренбург, Овчиян Владислава Ивановича, г. Оренбург, Варгановой Елены Сергеевны, г. Оренбург, Лашиной Тамары Викторовны, г. Оренбург, Тадещук Алексея Михайловича, х. Степановский Оренбургского района Оренбургской области к Оренбургскому городскому Совету, г. Оренбург о признании недействующим Решения Оренбургского городского Совета № 724 от 01 декабря 2008 г. «Об утверждении Положения о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам г. Оренбурга» (с учётом уточнения предмета заявленного требования).
От заявителей:
1)Юскаев Наиль Гафурович - предприниматель (паспорт 53 03 540193 выдан 31.03.2003, 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);
2)Скрынников Виктор Николаевич - предприниматель (паспорт 53 03 176777 выдан 05.11.2002 Оренбургским РОВД Оренбургской области);
3)Маврин Михаил Владимирович - предприниматель (паспорт 53 03 013326 выдан 25.07.2002, 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);
4)Нагорная Наталья Викторовна - предприниматель (паспорт 53 04 046482 выдан 26.07.2004 Центральным РОВД г. Оренбурга);
5)Горшкова Валентина Петровна - предприниматель (паспорт 53 04 021623 выдан 21.04.2004 Центральным РОВД г. Оренбурга);
6)Мягков Сергей Николаевич - предприниматель (паспорт 53 03 269488 выдан 17.12.2002 Центральным РОВД г. Оренбурга);
7)Юрко Ида Исааковна - предприниматель (паспорт 53 00 528952 выдан 08.08.2001 ОВД Сакмарского района Оренбургской области);
8)Курбатова Ирина Алексеевна - предприниматель (паспорт 53 05 406220 выдан 14.07.2006 Ленинским ОВД г. Оренбурга);
9)Свириденко Светлана Николаевна - предприниматель (паспорт 53 03 922338 выдан 08.01.2004 Центральным РОВД г. Оренбурга);
10)Донченко Дмитрий Николаевич - предприниматель (паспорт 53 03 939676 выдан 24.02.2004 ОВД Дзержинского района г. Оренбурга);
11)Котович Людмила Александровна - предприниматель (паспорт 53 02 921895 выдан 07.06.2002, 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);
12)Каржаневская Лилия Амировна - предприниматель (паспорт 53 03 140689 выдан 05.11.2002, 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);
13)Плотников Виктор Юрьевич - предприниматель (паспорт 53 05 443654 выдан 07.11.2006 ОВД Дзержинского района г. Оренбурга);
14)Черепанов Олег Владимирович - предприниматель (паспорт 53 08 666588 выдан 30.04.2008 Отделом УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга);
15)Овчиян Владислав Иванович - предприниматель (паспорт 53 03 079920 выдан 23.08.2002 Ленинским ОВД г. Оренбурга);
16)Варганова Елена Сергеевна - предприниматель (паспорт 53 03 989778 выдан 09.12.2003, 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);
17)Лашина Тамара Викторовна - предприниматель (паспорт 60 05 536759 выдан 25.11.2005 Миллеровским РОВД Ростовской области);
18)Комкова Светлана Николаевна - предприниматель (паспорт 5397 048919 выдан 08.07.1999 ОВД Промышленного района г. Оренбурга
19)Бережнов Олег Владимирович - предприниматель (паспорт 53 08 810181 выдан 07.04.2009 Отделом УФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга);
20)Великороднов Владимир Александрович- предприниматель (паспорт 53 02 949448 выдан 03.07.2002, 1 отделом милиции Ленинского РОВД г. Оренбурга);
21)Павлов Александр Дмитриевич - предприниматель (паспорт 53 06 514754 выдан 18.12.2006 Ленинским ОВД г. Оренбурга);
22)Дзюба Сергей Викторович - предприниматель (паспорт 53 02 776470 выдан 18.02.2002 ОВД Дзержинского района г. Оренбурга)
23)Новиков Иван Владимирович - представитель индивидуальных предпринимателей Варгановой Е.С. и Лашиной Т.В. (паспорт 53 05 399106 выдан 20.06.2006 ОВД Дзержинского района г. Оренбурга);
24)Андрющенко Елена Николаевна - представитель индивидуальных предпринимателей Тадещука А.М., Иванова В.В. и Донченко Д.Н. (паспорт 53 07 622991 выдан 21.01.2008 Отделом УФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга).
От Оренбургского городского Совета г. Оренбурга - Иванов Дмитрий Александрович - главный специалист Аппарата Оренбургского городского Совета (доверенность постоянная № 310 Д от 14.10.2009, выдана сроком на 1 год).
От Прокуратуры Оренбургской области - Алёшина Ирина Владимировна - прокурор отдела Прокуратуры Оренбургской области (удостоверение № 073168 от 30.09.2009, действительно по 30.09.2012).
В порядке ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 19.01.2010 по 26.01.2010 для представления дополнительных документов. Определение вынесено 26.01.2010.
При подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд
У С Т А Н О В И Л:
Отводов составу суда не заявлено.
В порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании заявления № 8-22а-2009 от 21.12.2009 в настоящее дело вступила Прокуратура Оренбургской области.
До начала предварительного судебного заседания индивидуальным предпринимателем Лашиной Т.В. представлено в материалы дела письменное ходатайство о представлении полномочий Новикову И.В.
Ответчик и прокурор против удовлетворения данного ходатайства не возражают.
Судом данное ходатайство удовлетворено.
В ходе предварительного судебного заседания заявителями представлено в материалы дела письменное уточнение оснований заявленного требования.
Ответчик и прокурор против уточнения не возражают.
Уточнение принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Требование рассматривается с учётом уточнения.
В ходе предварительного судебного заседания заявители на своём требовании настаивают, пояснили, что оспариваемое решение противоречит ст. ст. 8, 34, 55, 72 Конституции РФ, абз. 4 ст. 5, п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст. 1, ч. 1 ст. 4, ст. 49 Гражданского кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. ст. 15, 17 Федерального закона «О защите конкуренции», а также нарушает права заявителей на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с полученной лицензией по организованным ими маршрутам города Оренбурга. Пункт 2.9.1. оспариваемого решения противоречит ст. ст. 432, 447 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 28, п. 8 ст. 3, ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации», ч. 2 ст. 10 Решения Оренбургского городского Совета № 243 от 23.04.2007 «Об утверждении положения о правовых актах Оренбургского городского Совета», ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Положения п. 2.10.2 и п. 2.11.3 оспариваемого решения не соответствуют ст. 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 15, 17 Федерального закона «О защите конкуренции», ст. 11 Федерального закона «О защите прав потребителей». Пункты 1.2, 1.4, 1.5, 2.10.1, 2.15.3 оспариваемого решения не соответствуют п. 2 ст. 10 Решения Оренбургского городского Совета № 243 от 23.04.2007 «Об утверждении положения о правовых актах Оренбургского городского Совета», абз. 4 ст. 3 Закона Оренбургской области от 05.07.2001 № 259/295 «Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области».
Ответчик против удовлетворения заявленного требования возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, пояснил, что полномочия органов местного самоуправления на принятие правовых актов по проведению конкурса предусмотрены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прокурор в ходе предварительного судебного заседания представила в материалы дела письменный отзыв, пояснила, что органы местного самоуправления вправе осуществлять собственное правовое регулирование, в том числе устанавливать условия осуществления пассажирских перевозок. Позицию заявителей прокурор поддерживает в части признания недействующим п. 2.10.2 оспариваемого решения, считает, что данный пункт содержит неопределённые, трудновыполнимые требования к участникам конкурса, чем нарушает требования п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов» и ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителей, ответчика и прокурора, суд признаёт дело достаточно подготовленным для рассмотрения по существу и считает возможным назначить судебное разбирательство по делу.
Руководствуясь ст.ст. 49, 136, 137, 184-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
1.Ходатайство индивидуального предпринимателя Лашиной Т.В. о представлении полномочий Новикову И.В. удовлетворить.
2.Уточнение основания заявленного требования принять.
3.Признать оконченной подготовку дела к судебному разбирательству.
4.Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08 февраля 2010 г. на 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу г. Оренбург, ул. Володарского, д.39. Регистрация представителей участвующих в деле лиц в каб. № 318 за 10 минут до начала судебного заседания.
5. Лицам, участвующим в деле, представить следующие документы:
Заявителю:
-уточнить правовое обоснование заявленного требования;
-представитьдоказательства организации 56 маршрута за счёт средств заявителей, а также доказательства осуществления предпринимательской деятельности по оказанию перевозок по данному маршруту в течение 2009 года;
-заверенную копию решения Ленинского районного суда г. Оренбурга, принятого по результатам судебного нормоконтроля по п. 2.9 оспариваемого решения.
Ответчику:
-заверенную копию доверенности на Иванова Д.А., подписавшего отзыв на заявление и дополнения к нему.
Прокуратуре Оренбургской области:
-заключение антикоррупционной экспертизы (заверенную копию).
5. Копии определения направить лицам, участвующим в деле.
6.О получении определения и об участии в судебном заседании необходимо сообщить заблаговременно по телефону (3532) 76-59-64, посредством факсимильной связи (3532) 76-59-64 или по электронной почте e-mail: info@orenburg.arbitr.ru.
7.Информацию о движении дела, времени и месте его рассмотрения можно получить на интернет-сайте Арбитражного суда Оренбургской области http: //www.Orenburg.arbitr.ru/.
Судья И.А. Малышева Малышева И.А.
