АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
о возвращении заявления
г. Новосибирск Дело № А45-6777/2024
06 марта 2024 года
Судья Арбитражного суда Новосибирской области Власова Е.В., ознакомившись с заявлением общества с ограниченной ответственностью «ОТК Комплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск
к Административной комиссии города Новосибирска, г. Новосибирск
об отмене постановления № 828-П/24 о назначении административного наказания от 31.01.2024
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ОТК Комплект» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Новосибирска об отмене постановления № 828-П/24 о назначении административного наказания от 31.01.2024 о признании собственника (владельца) транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> собственником (владельцем) которого является ООО «ОТК Комплект», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Как следует из материалов дела: 11.01.2024 с 11 час.32 мин. 18 сек. до 13 час. 16 мин. 18 сек. зафиксировано размещение транспортного средства № <***> на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа, относящейся к собственности города Новосибирска, с адресным ориентиром: проспект Красный, район дома 18, без внесения платы, что нарушает п.3.11 Приложения к постановлению мэрии города Новосибирска от 27.12.2011 № 12782 «Об утверждении порядка создания и использования, в том числе: на платной основе, парковок (парковочный мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска».
Выявленные нарушения квалифицированы по ст. 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», которой установлена ответственность за нарушение установленного порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.
Оценив доводы заявления, представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возвращения заявления, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 29 АПК РФ предусматривает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии со статьей 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Из совокупности статьей 27, 28, 29, 207 АПК РФ следует вывод, что критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора, а также экономический или предпринимательский характер спора.
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с осуществлением деятельности в сфере хозяйственного оборота и участием его субъекта в имущественно-стоимостных отношениях, регулируемых нормами гражданского права, направленными на систематическое извлечение прибыли. При рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, он может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, порождают правовые последствия не только в сфере публичного или иного правоотношения, но одновременно и правоотношения, регулируемого гражданским законодательством и связанного с осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.
В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Определяя сферу регулирования по спорным правоотношениям, связанным с размещением транспортного средства в зоне платной парковки без внесения платы, суд установил, что в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи применяется упрощенный порядок привлечения к административной ответственности (без составления протокола) (ст. 28.6 КоАП РФ). При этом критерием применения упрощенного порядка привлечения к административной ответственности является родовой объект противоправного посягательства, применительно к региональному законодательству это общественные отношения в области благоустройства территории.
Так, ранее упрощенный порядок привлечения к административной ответственности, применялся только в отношении административных правонарушений в области дорожного движения, совершенных с использованием транспортного средства. В связи с изменениями (Федеральный закон от 21.04.2011 № 69-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») сфера применения упрощенного порядка привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 28.6 КоАП РФ распространена на административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законом субъекта РФ.
Заявителем оспаривается постановление административного органа о привлечении к административной ответственности по статье 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Статьёй 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся следующие полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования названных парковок; установление размера платы за пользование на платной основе такими парковками (п.п. 3.1, 3.2, 3.3).
В целях реализации предоставленных органу местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности мэрией города Новосибирска принято постановление от 27.12.2011 № 12782 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска». В соответствии с преамбулой Постановления № 12782 Порядок утвержден в целях повышения безопасности дорожного движения и увеличения пропускной способности автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.
Административная ответственность, установленная статьей 8.18.1 Закона № 99-ОЗ, наступает за нарушение вышеуказанного нормативного правового акта.
Статья 8.18.1 Закона № 99-ОЗ включена в главу 8 «Административные правонарушения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства», но в связи с тем, что вопросы создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения относится к вопросам осуществления дорожной деятельности, то закрепление состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.18.1 в главе 8 Закона № 99-ОЗ «Административные правонарушения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» не меняет сферу общественных отношений, на защиту которых направлена данная норма, в рассматриваемом случае это отношения в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к ответственности, выражается в нарушении правил в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, в области обеспечения дорожного движения, благоустройства. Такие правила должны выполняться каждым, и не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.
В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дано общее понятие, более широкое, чем «автомобильная дорога», и определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. При этом парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Согласно статье 3 названного закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Таким образом, организация платной парковки служит целям безопасности дорожного движения. Организация парковочных мест направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, безопасности стоянки транспортного средства в установленных для этого и согласованных уполномоченными лицами местах. Необходимость обеспечения благоустройства парковок вытекает из требований безопасности дорожного движения.
Вменяемое заявителю деяние при таких обстоятельствах посягает на общественные отношения как в области безопасности дорожного движения так и в области благоустройства территорий муниципальных образований и представляет собой нарушение норм публичного права.
Наличие у заявителя статуса юридического лица, осуществление им хозяйственной деятельности, сами по себе не дают оснований для безусловного отнесения спора с его участием к подведомственности арбитражного суда.
Соответственно возникший спор не является экономическим, не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 27, пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, учитывая разъяснения пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, заявление может быть подано обществом в суд общей юрисдикции.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду или подсудно суду общей юрисдикции.
Данный вывод согласуется с судебной практикой (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 № 15АП-7173/2023 по делу № А32-41246/2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу № А40-18079/2020, от 24.03.2020 № 09АП-18704/2020 по делу № А40-285143/2019, от 20.06.2019 № 09АП-34940/2019 по делу № А40-36668/19, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 № 19АП-6886/2021 по делу № А14-15348/2021 и другие).
Учитывая изложенное, заявление подлежит возвращению.
Заявитель не лишен возможности реализовать право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, с соблюдением правил подсудности спора.
КоАП РФ предусматривает, что пропущенный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту в данном случае не нарушено, поскольку в случае его обращения с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции факт возврата заявления арбитражным судом может являться (при отсутствии иных препятствий) основанием для восстановления судом общей юрисдикции пропущенного десятидневного срока на оспаривание постановления административного органа.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 129, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
определил:
возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОТК Комплект» заявление, поступившее в Арбитражный суд Новосибирской области 4 марта 2024 года и приложенные к заявлению документы на 5 листах.
Определение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Е.В. Власова
