Определение АС Магаданской области от 23.01.2013 № А37-58/13

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

685000, г. Магадан, пр. Карла Маркса, 62. Телетайп 145249 «Закон». Тел./факс (4132) 65-03-80

Электронная почта: info@magadan.arbitr.ru. Сайт: www.magadan.arbitr.ru

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Комаровой Л.П., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Декалог»

к Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области

о признании недействительным решения № 220 от 29.12.2012 о проведении выездной

налоговой проверки, и приложенные к заявлению документы,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, ООО «Декалог» (ОГРН 1024900951261, 685000, г. Магадан, ул. Южная, 12), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения № 220 от 29.12.2012 о проведении выездной налоговой проверки, вынесенного Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области (ОГРН 1044900038160, 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, 39).

Одновременно, в порядке ст. ст. 90, 91, 199 Арбитражного процессуального Кодекса РФ заявитель ходатайствовал о приостановлении действий, направленных на исполнение решения от 29.12.2012 № 220, вынесенного Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области до вступления решения Арбитражного суда Магаданской области в законную силу.

Между тем, при подаче заявления не были соблюдены требования ст. ст. 126, 199 АПК РФ в связи с чем, определением суда от 21.01.2013 заявление было оставлено без движения, а заявителю предложено устранить допущенные нарушения в срок до 21.02.2013.

22.01.2013 от заявителя во исполнение определения от 21.01.2013 поступили истребованные судом документы.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены, следовательно, заявление подлежит принятию к производству, а ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер рассмотрению по существу.

По результатам рассмотрения заявленного ООО «Декалог» ходатайства о принятии обеспечительных мер, суд находит его подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц рассматривается в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Ходатайством от 17.01.2013 № 7-а заявитель просит приостановить действия, направленные на исполнение решения от 29.12.2012 № 220, вынесенного Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области до вступления решения Арбитражного суда Магаданской области в законную силу.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 12.10.2006 № 55 «О применении обеспечительных мер» по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ. В силу части 1 статьи 197 АПК РФ применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений.

Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Таким образом, обеспечительные меры в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ применяются по правилам применения мер по обеспечению иска, т.е. ходатайство должно соответствовать требованиям, установленным статьями 90 - 93 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ в пункте 9 постановления от 12.10.2006 № 55 «О применении обеспечительных мер», при применении обеспечительных

мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ в пункте 10 постановления от 12.10.2006г. № 55 «О применении обеспечительных мер» в определении о применении обеспечительных мер либо об отказе в их применении арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер.

При этом согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ п. 13 постановления № 11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ», арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

В данном случае, в обоснование ходатайства о принятии обеспечительных мер в порядке статьи 199 АПК РФ заявитель указал следующее.

В связи с тем, что Заявитель считает решение № 220 от 29.12.2012 недействительным по изложенным в иске основаниям, то полагает, что уведомление о необходимости обеспечения ознакомления с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов не подлежит исполнению.

Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 93 НК РФ отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в случае если Заявитель в 10-тидневный срок не предоставит возможность ознакомления должностных лиц, проводящих проверку Заявителя на основании решения № 220 от 29.12.2012 с документами, отраженными в уведомлении, то Заявитель будет привлечен к налоговой ответственности по статье 126 НК РФ и, согласно перечню

документов, отраженных в уведомлении, сумма штрафа предполагает быть существенной в размере 746 000,00 рублей (3 730 документов * 200 руб. = 746 000,00 руб.)

Кроме того, в случае отказа или непредставления указанных документов в установленные сроки должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.

Таким образом, выемка документов у Заявителя сделает невозможной осуществление Заявителем своей финансово-хозяйственной деятельности по выполнению договорных обязательств и исполнению своих обязательств перед работниками по выплате заработной платы, что несомненно приведет не только к значительным убыткам, но и к банкротству всего предприятия, среднесписочная численность работников которого составляет 86 человек.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства являются доказательством обоснованности и необходимости принятия, обеспечительных мер.

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Декалог» о применении обеспечительных мер, суд установил, что приведенные заявителем доводы могут быть приняты в подтверждение обоснованности требования о приостановлении действий, направленных на исполнение оспариваемого решения № 220 от 29.12.2012, вынесенного Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области за исключением проведения проверки по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) по налогу на доходы физических лиц за период с 01.01.2009 по 30.11.2012, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Удовлетворяя частично заявленное ходатайство, суд исходил из того, что в решении от 29.12.2012 № 220 в качестве налогов, подлежащих проверке на предмет правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) кроме НДФЛ и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование указаны также и иные налоги и сборы, которые прямо не перечислены в оспариваемом решении, однако, согласно уведомлению о необходимости обеспечения ознакомления с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов, включают в себя ЕНВД, налог на прибыль и иные налоги. Таким образом, круг налогов, подлежащих проверке налоговым органом не ограничен, что может существенно нарушить права и интересы заявителя, а также неблагоприятно отразиться на финансово-хозяйственной деятельности Общества.

При указанных обстоятельствах, рассмотрев ходатайство ООО «Декалог» в порядке части 3 статьи 199 АПК РФ и приложенные подтверждающие документы, в целях предотвращения причинения ущерба заявителю исполнением оспариваемого

ненормативного акта, законность и обоснованность которого будет проверена в ходе рассмотрения настоящего дела, суд находит ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 90-92, 125 - 127, 133, 135, частью 3 статьи 199 АПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Принять заявление общества с ограниченной ответственностью «Декалог» и возбудить производство по делу.

2. Назначить дело к разбирательству в предварительном судебном заседании - на 21.02.2013 в 11 час. 00 мин. в помещении Арбитражного суда Магаданской области (г. Магадан, пр. К. Маркса, 62).

3. Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Декалог» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действий по исполнению решения Межрайонной ИФНС России от 19.12.2012 № 220 удовлетворить частично. Отказать в приостановлении действий по проверке правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) по налогу на доходы физических лиц за период с 01.01.2009 по 30.11.2012, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2009 по 31.12.2009. В остальной части, действия, направленные на исполнение решения Межрайонной ИФНС России от 19.12.2012 № 220 приостановить до вступления решения Арбитражного суда Магаданской области в законную силу.

Определение в данной части может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

4. В порядке подготовки материалов к рассмотрению дела в заседании представить следующие документы:

Заявителю – подлинные документы, приложенных к заявлению копий (на обозрение); другие доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований.

Ответчику – документы, подтверждающие правовое положение (копии в дело, подлинники на обозрение); письменный отзыв на заявление, со ссылками на соответствующие нормы закона и приложением подтверждающих документов с учетом требований части 5 статьи 200 АПК РФ; представить выписки (копии) из нормативно- правовых актов и других документов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу и подтверждающих доводы и обстоятельства, изложенные в отзыве; копию отзыва направить заявителю с соблюдением требований части 2 статьи 131 АПК РФ в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания; доказательства направления в соответствии с требованиями статьей 65, 131 АПК РФ представить в арбитражный суд; представить документы, послужившие основанием для принятия, оспариваемого решения; выписки (копии) из законов и иных нормативно-правовых актов,

подтверждающих правомерность оспариваемого акта; другие доказательства, имеющие отношение к делу.

Срок представления доказательств – не позднее 19.02.2013 (подлинные документы представить в судебное заседание).

5. Дополнительно разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии со 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано до начала судебного заседания раскрыть перед другими участвующими в деле лицами доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, а также направить им копии документов, если эти документы у них отсутствуют. Обратить внимание лиц, участвующих в деле на положения пункта 1 статьи 123 АПК РФ согласно которому лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

6. Разъяснить сторонам, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий

7. Сторонам предлагается обеспечить явку своих представителей для объяснения по существу заявленных требований и возражений и решения вопроса о подготовке дела к судебному разбирательству, либо сообщить о рассмотрении дела в их отсутствие, в том числе о возможности перехода от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

8. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Магаданской области в сети Интернет по адресу: www.magadan.arbitr.ru

9. Документы можно так же представить в Арбитражный суд Магаданской области в электронном виде, используя сервис «Мой арбитр», находящийся по адресу www.my.arbitr.ru или на официальном сайте суда www.magadan.arbitr.ru, воспользовавшись разделом «Подача документов on-line».