АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
685000, г. Магадан, пр. Карла Маркса, 62
Телетайп 145249 «Закон». Тел./факс (4132) 65-03-80 (пр.), тел. 65-50-79 (канц.)
Электронная почта: arbitr@online.magadan.su. Сайт: http://magadan.arbitr.ru/
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела к судебному разбирательству
г. Магадан Дело № А37-995/2008-16
21 августа 2008 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В. В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Избирательной комиссии Магаданской области
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области
о признании недействительным предписания от 30.06.2008 г. № 47-01-18/664
при участии в заседании:
от заявителя – ФИО1, председатель Избирательной комиссии Магаданской области, распоряжение № 66-рк от 21.09.2004 г.;
ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность от 20.08.2008 г.;
ФИО3, главный бухгалтер, доверенность от 20.08.2008 г.;
от ответчика – ФИО4, ведущий специалист эксперт, доверенность № 47-01-29/5 от 09.01.2008 г.;
ФИО5, главный контролер-ревизор, доверенность № 47-01-29/1207 от 27.11.2007 г.
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Избирательная комиссия Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным предписания от 30.06.2008 г. № 47-01-18/664. Указанным предписанием заявителю, предписано восстановить в бюджетном учете неправомерно отнесенную на затраты сумму 142 874,60 руб.
В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что с 13.05.2008 г. по 10.06.2008 г. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Избирательной комиссий Магаданской области, по результатам которой было вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 30.06.2008 г. № 47-01-18/664 (далее - Предписание) предусматривающее восстановление в бюджетном учете неправомерно отнесенной на затраты суммы за оплаченное, но не полученное дизельное топливо в размере 140 274,6 рублей и услуги автозаправщика в размере 2 600,0 рублей.
Заявитель полагает, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Избирательной комиссии.
При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва в Избирательную комиссию Магаданской области поступило обращение Войсковой части № 70103 (далее - в/ч № 70103) от 13.11.2007 г. исх. № 764, о проведении досрочного голосования избирателей, находящихся в значительно отдаленных от помещения для голосования местах транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (маяки в/ч № 70103: маяк ФИО6, маяк ФИО7, маяк Таран, маяк Дуга-Восточная, маяк ФИО8, маяк Марекан) с возможным использованием судна в/ч № 70103, при условии компенсации затрат на топливо. На основании данных обращений между в/ч № 70103 и Избирательной комиссией Магаданской области были заключены договоры безвозмездного оказания услуг от 16.11.2007 г. и от 28.11.2007 г., в соответствии с которыми в/ч № 1103 на безвозмездной основе предоставляет суда для доставки членов участковой избирательной комиссии к месту проведения голосования, а Избирательная комиссия Магаданской области частично возмещает расходы по оплате дизельного топлива, в размере согласно расчетов в/ч № 70103, при этом конкретные сроки заправки судов в договорах не оговаривались.
В соответствии с данными договорами на основании счет-фактур ООО «Северный транзит Плюс» от 19.11.2007г. № 00000007, от 19.11.2007г. № 00000008, 03.12.2007 г. № 00000014, Избирательной комиссией Магаданской области было оплачено дизельное топливо в количестве 5437 кг на сумму 140274,6 рублей, а также услуги автозаправщика на сумму 2600,0 рублей. Указанные счета-фактуры отражены в Журнале учета выставленных счетов-фактур и Книге продаж ООО «Северный транзит Плюс» (абз. 5 стр. 3 Акта встречной проверки ООО «Северный транзит Плюс» от 03.06.2008 г.). В соответствии с товарными накладными ООО «Северный транзит Плюс» от 19.11.2007г. № 5, 03.12.2007г. № 10 оплаченное топливо было отпущено Избирательной комиссии Магаданской области, также были оказаны услуги автозаправщика, что подтверждается актом выполненных работ по предоставлению услуг автозаправщика от 19.11.2007г. № 3.
Заявитель указывает, что содержание нарушения Предписания в части наличия у ООО «Север Транзит плюс» кредиторской задолженности в размере 142 874,6 рублей за оплаченное, но не поставленное топливо и услуги автозаправщика противоречит п. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которым бухгалтерский учет организации ведется на основе первичных учетных документов.
Содержание нарушения Предписания в части не оприходования дизельного топлива в составе имущества Избирательной комиссии Магаданской области противоречит пунктам 47, 48, и ч.2 приказа Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» по следующим основаниям.
В соответствии с назначением платежа, указанным в платежном поручении ЦИК России от 21.09.2007 г. № 708 средства, выделенные Избирательной комиссии Магаданской области на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ распределяются и списываются только на код КОСГУ (классификации операций сектора государственного управления) 290 «Другие расходы» и не расклассифицируются по подстатьям расходов бюджетной системы не зависимо от конкретных направлений их расходования (транспортные расходы, оплата труда, материальные запасы и т.д.).
Балансовый счет 010500000 «Материальные запасы» в соответствии с частью 2 приказа Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» предусматривает код КОСГУ 340.
Кроме того, оплаченное дизельное топливо не могло быть оприходовано в составе имущества Избирательной комиссии Магаданской области, в связи с тем, что в соответствии с п.п. 47,48, 49, 52 приказа Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» счет 010500000 «Материальные запасы» предназначен для учета материальных запасов, предназначенных для использования в процессе деятельности учреждения.
В процессе деятельности Избирательной комиссии Магаданской области дизельное топливо применяться не может, ввиду отсутствия на балансе транспортных средств данного типа.
Таким образом требования Предписания о восстановлении в бюджетном учете неправомерно отнесенной на затраты суммы 142874,6 рублей вынесено с нарушением ст.ст. 5, 9 ФЗ РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и нарушает права и законные интересы Избирательной комиссии Магаданской области предусмотренные п. 1, 2 ст. 70 ФЗ РФ от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в части самостоятельного расходования средств выделенных на подготовку и проведение голосования в труднодоступных и отдаленных местах.
Заявитель просит признать предписание Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области от 30.06.2008 г. № 47-01-18/664 недействительным.
В предварительном судебном заседании представители заявителя, предъявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения по существу заявленных требований. В материалы дела в обоснование своей позиции представили копию отчета об исполнении бюджета, копию постановления ЦИК РФ от 21.08.2007 г. № 26/196-5,копии журналов операций за ноябрь и декабрь 2007 г., копию возражений от 05.06.2008 г. на Акт встречной проверки от 03.06.2008 г., а также выписки из нормативных правовых актов.
Представители ответчика в предварительном судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве от 18.08.2008 г. № 47-01-29/885, пояснили доводы, изложенные в отзыве, представили дополнительные документы, затребованные определением суда от 28.07.2008 г.
В предварительном судебном заседании от представителя ответчика поступило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц ООО «Северный транзит Плюс» и Войсковой части № 70103, в обоснование ходатайство указано, что участие в деле названных лиц позволит в судебном порядке установить фактические обстоятельства проведения финансово-хозяйственных операций по получению Избирательной комиссией у ООО «Северный Транзит Плюс» дизельного топлива и услуг автозаправщика на сумму 142 874,6 рублей, а также операций по передаче Избирательной комиссией Войсковой части № 70103 данного дизельного топлива для заправки принадлежащих части судов.
Требования контролирующего органа, содержащиеся в оспариваемом документе, основаны на результатах проверок финансово-хозяйственных операций данных организаций в части определения фактического нахождения дизельного топлива, поэтому решение по настоящему делу напрямую будет затрагивать права и интересы этих лиц, подтверждая либо опровергая законность выполнения ими финансово-хозяйственных операций, полноту и достоверность сформированной ими информации о бухгалтерском учете.
Представители заявителя против удовлетворения ходатайства ответчика возражают, но рассмотрение вопроса о привлечении третьих лиц оставили на усмотрение суда.
По результатам рассмотрения ходатайства Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Магаданской области о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Северный транзит Плюс» и Войсковой части № 70103, суд считает его подлежащим удовлетворению.
Других заявлений и ходатайств не поступило.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав достаточность имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом срока, установленного АПК РФ для рассмотрения данной категории споров, суд находит настоящее дело подготовленным к судебному разбирательству.
При указанных обстоятельствах, с учетом норм материального и процессуального права, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, а также соблюдения принципов равноправия и состязательности сторон, дело следует назначить к рассмотрению в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.136, 137, 184, 185, ч. 1 ст. 200 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Признать настоящее дело подготовленным к судебному разбирательству.
2. Назначить рассмотрение дела – на 17.09.2008 г. в 10 час. 00 мин. в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, каб. 705.
3. Привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Северный транзит Плюс», с местонахождением: <...>;
Войсковую часть № 70103, с местонахождением: <...>.
4. Заявителю – представить доказательства фактического осуществления голосования на указанных отдаленных и труднодоступных местах; направить в адрес третьих лиц копию заявления с приложением документов, которые у них отсутствуют, доказательства представить в суд; письменно обосновать обращение в Арбитражный суд, с учетом положений ст. 198 АПК РФ; представить суду правоустанавливающие документы – Устав, Положение об избирательной комиссии, и т.п. (подлинники на обозрение, копии в дело); другие доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований.
5. Ответчику – направить в адрес третьих лиц копию отзыва с приложением документов, которые у них отсутствуют, доказательства представить в суд; письменное мнение по факту обращения заявителяв Арбитражный суд, с учетом положений ст. 198 АПК РФ; другие доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела.
6. Третьим лицам - Обществу с ограниченной ответственностью «Северный транзит Плюс» и Войсковой части № 70103 - письменное мнение по существу заявленного требования с предоставлением подтверждающих документов в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ (письменное мнение направить заявителю, ответчику и в арбитражный суд в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания – в суд представить доказательства направления); выписки из нормативно-правовых актов, на которые будут сделаны ссылки; правоустанавливающие документы (подлинники - на обозрение, копии - в дело) и другие доказательства, имеющие отношение к делу.
7. В соответствии со ст.ст. 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле обязано до начала судебного заседания раскрыть перед другими участвующими в деле лицами доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, также направить им копии документов, если эти документы у них отсутствуют. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (ч. 4 ст. 65 АПК РФ).
8. Лицам, участвующим в деле, дополнительно разъясняется, что в соответствии с ч. 2 ст. 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную ст.119 АПК РФ.
9.Сторонам предлагаетсяобеспечить явку своих представителей в судебное заседание для дачи пояснений по существу спора либо сообщить о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
10. С информацией о назначении судебных заседаний по данному делу можно ознакомиться на сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.
Судья Липин В. В.
