О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Нальчик Дело №А20-356/2016
03 марта 2016 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи А.Л. Сохроковой
рассмотрев в предварительном судебном заседании Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР, г. Прохладный
к Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР , г. Прохладный
об оспаривании ненормативного акта и действий местной администрации ,
У С Т А Н О В И Л:
Совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными Распоряжения местной администрации Прохладненского муниципального района КБР №7 от 14.09.2015г; о признании действий местной администрации Прохладненского муниципального района КБР по назначению и выплате единовременного вознаграждения Базаровой А.В. незаконными.
Как следует из материалов дела, 28.08.2015г. местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР на заседании комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Прохладненском муниципальном районе КБР было рассмотрено заявление Базаровой А.В. о выплате ей единовременного вознаграждения в связи с выходом на страховую пенсию от 29.07.2015г.
По результатам рассмотрения указанного заявления комиссией было принято решение назначить и выплатить Базаровой А.В. единовременное вознаграждение в размере 14 должностных окладов по замещаемой должности в сумме 156996 рублей, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Прохладненском муниципальном районе КБР от 28.08.2015г. №5, распоряжением местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 14.09.2015г. №7-п.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР в арбитражный суд с настоящим требованием.
Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с абзацем 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными - решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для предъявления заявления об оспаривании ненормативных актов необходимо наличие следующих условий:
- спор должен носить экономический характер. Следовательно, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности;
- участниками названной категории споров являются: в качестве истцов - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица;
- оспариваемый акт должен носить ненормативный характер (адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы указанных в нем лиц).
Указанное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.
Все названные признаки в их совокупности должны присутствовать в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта.
Отсутствие одного из этих признаков является основанием для прекращения производства по делу по части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Заявленный к рассмотрению спор касается вопросов пенсионного обеспечения Базаровой А.В. как физического лица, а именно правомерности вынесения решения о выплате ей единовременного вознаграждения в связи с выходом на страховую пенсию.
Следовательно, оно не является ненормативным правовым актом, который можно обжаловать в арбитражный суд на основании статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Прекратить производство по делу №А20-356/2016.
2. Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.
Судья А.Л. Сохрокова
