Определение АС Чувашской Республики от 19.09.2011 № А79-5725/11

27/2011-75938(8)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
Ленина пр., д. 4, Чебоксары, 428000

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть определения объявлена 12 сентября 2011 года. Полный текст определения изготовлен 19 сентября 2011 года.

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – закрытого акционерного общества «Страховая группа «УралСиб»,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 65-А-2011 от 11.07.2011,

при участии:

от заявителя – Карпец С.А. по доверенности от 28.02.2011,

от Управления ФАС по ЧР – не было,

от третьего лица – ЗАО «Страховая группа «УралСиб» - не было,

установил:

Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики (открытое акционерное общество) (далее – ОАО АКБ «Связь-Банк», Банк или заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Управление или Управление ФАС по ЧР) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 65-А-2011 от 11.07.2011,

Заявление мотивировано тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что по результатам рассмотрения комиссией Управления ФАС по ЧР дела № 37-АМЗ-2010 Банк признан нарушившим пункты 5, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». По мнению комиссии, нарушение выразилось в заключении

Банком с ЗАО «Страховая группа «УралСиб» соглашения № СИ-08/01 от 17.03.2008, ограничивающего конкуренцию, которое привело к навязыванию контрагентам условий договора, невыгодных для них и не относящихся к предмету договора и к созданию препятствий к доступу на товарный рынок.

По мнению заявителя, комиссией Управления ФАС по ЧР не доказана вина Банка в заключении соглашения, ограничивающего конкуренцию. В настоящее время Банком подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Чувашской Республики об отказе в признании недействительными решения и предписания Управления ФАС по ЧР от 24.12.2010 по делу № 37-АМЗ-2010.

Соглашение о сотрудничестве в рамках ипотечного жилищного кредитования № СИ-08/01, заключенное 17.03.2008 между Банком и ЗАО «Страхова группа «УралСиб» не содержит условий, которые приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Предметом соглашения является оказание Банком услуг по осуществлению содействия Страховщику в привлечении клиентов в целях заключения Страховщиком с заемщиками договоров страхования. В вышеуказанном соглашении указано, что в соответствии с требованиями Банка страхованию подлежат риски причинения вреда жизни заемщика и потери трудоспособности заемщика, риски в отношении гибели (уничтожения), утраты, повреждения предмета ипотеки а также невозникновения, прекращения, ограничения (обременения) права собственности заемщика на предмет ипотеки (так называемое титульное страхование). При этом соглашением не предусмотрено обязательное страхование таких рисков. Пункт 2.2 соглашения не содержит обязанности осуществления личного и титульного страхования одновременно со страхованием предмета ипотеки, а устанавливает лишь возможность страхования рисков, как в отдельности, так и в комплексе в соответствии с требованиями Банка по различным ипотечным продуктам.

Ссылаясь на пункт 2, подпункт «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями», подпункт 2.1.2.1 пункта 2.1 раздела 2 Порядка принятия ОАО АКБ «Связь-Банк» решений о возможности сотрудничества со страховыми организациями, утвержденного решением Правления ОАО АКБ «Связь-Банк» (протокол № 63 от 26.08.2010), приложения № 2, № 3 к указанному Порядку, заявитель считает, что Банк не препятствовал к доступу на товарный рынок страховых организаций.

Положения, изложенные в Порядке не могут быть истолкованы в качестве обязанностей Банка прямо или косвенно навязывать своим клиентам-заемщикам страховые услуги определенных страховых организаций, включенных в Перечень страховых организаций, удовлетворяющих требованиям Банка, либо в качестве ограничений для Банка сотрудничать с другими страховщиками при предоставлении кредитных продуктов, или ограничений для страховых организаций осуществлять сотрудничество с иными банками. Указанный Порядок не предусматривает каких-либо ограничений заемщика в выборе страховых услуг и возможности обращения клиентов Банка за предоставлением таких услуг к иным страховщикам. Условия Порядка не создают препятствий к доступу на рынок страховщиков, не имеющих международных рейтингов, и не могут привести к ограничению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не были найдены доказательства, объективно свидетельствующие о том, что Банк выдает

кредиты только при условии заключения клиентом договора страхования в страховой компании, у которой имеется международный рейтинг. Кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие отказ Банка страховым организациям в прохождении аккредитации при их обращении, а равно отказ клиентам в принятии полисов любых страховых организаций.

Действующим законодательством не урегулирован вопрос о том, кто должен получать документы по страховой организации, заемщик или Банк. Запрет на предоставление документов заемщиками указанными законодательными актами также не установлен. Комиссией, рассматривавшей дело об административном правонарушении, не были получены доказательства отказа Банка заемщикам при непредставлении ими документов, необходимых для анализа страховых компаний и отказа Банка получить указанные документы самостоятельно.

Кроме того, в пункте 1 резолютивной части оспариваемого постановления указано о создании препятствий к доступу на товарный рынок другим операторам связи, однако соглашение № СИ-08/01 от 17.03.2008, заключенное между Банком и ЗАО «Страховая группа «УралСиб», не имеет отношения к товарному рынку операторов связи.

Управление ФАС по ЧР и ЗАО «Страховая группа «УралСиб» о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ОАО АКБ «Связь-Банк» в судебном заседании просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления ФАС по ЧР от 11.07.2011 по делу № 65-А-2011 по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях на отзыв Управления ФАС по ЧР.

12 сентября 2011 года в арбитражный суд от Управления ФАС по ЧР поступило ходатайство о приостановления производства по делу № А79-5725/2011 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.06.2011 по делу № А79-877/2011, поскольку по данному делу обжалуется заявителем решение Управление ФАС по ЧР от 24.12.2010 по делу № 37-АМЗ-2010, на основании которого было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 65-А-2011 от 11.07.2011.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ОАО АКБ «Связь-Банк» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб» обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению ФАС по ЧР о признании недействительными решения и предписания Управления ФАС по ЧР от 24.12.2010 по делу № 37-АМЗ-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.

Вышеназванным решением признано в действиях ОАО АКБ «Связь-Банк» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб» нарушение пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также признано в действиях ОАО АКБ «Связь-Банк» нарушение пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением выдано ОАО АКБ «Связь-Банк» предписание об устранении нарушений пунктов 5, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.06.2011 по делу № А79-877/2011 ОАО АКБ «Связь-Банк» отказано в удовлетворении заявления к Управлению ФАС по ЧР о признании недействительными решения и предписания от 24.12.2010 по делу № 37-АМЗ-2010.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Чувашской Республики, ОАО АКБ «Связь-Банк» обжаловало его в Первый арбитражный апелляционный суд.

Усмотрев в действиях ОАО АКБ «Связь-Банк» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, выразившегося в заключении соглашения, которое привело к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора и созданию препятствий к доступу на товарный рынок, заместителем руководителя Управления ФАС по ЧР вынесено постановление от 11.07.2011 по делу № 65-А-2011 о назначении ОАО АКБ «Связь-Банк» наказания по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. Указанное постановление обжалуется Обществом в рамках дела № А79-5725/2011.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Поскольку выводы суда при рассмотрении дела № А79-877/2011 могут иметь существенное значение для разрешения настоящего спора, производство по делу № А79-5725/2011 подлежит приостановлению до вступления в законную силу судебного акта по делу № А79-877/2011.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 143, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

приостановить производство по делу № А79-5725/2011 по заявлению Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – закрытого акционерного общества «Страховая группа «УралСиб», о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 65-А-2011 от 11.07.2011, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.06.2011 по делу № А79-877/2011.

Определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.