АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Челябинск
03 мая 2017 года Дело № А76-4417/2017
Резолютивная часть определения объявлена 25 апреля 2017 года
Определение изготовлено в полном объеме 03 мая 2017 года
Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.И., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Пантелеева Елена Ивановна, Мязина Маргарита Павловна, Мязина Ксения Павловна
о признании незаконным отказа
при участии в заседании:
от Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска: не явился, извещен;
от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску: Григорьевой И.М. - доверенность № 36 от 17.05.2015,
от третьих лиц: Познякова М.И. - доверенность 74 АА №3511276 от 24.04.2017
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска (далее: заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (далее: ответчик) о признании незаконным отказа изложенного в уведомлении № 61/8633 от 28.11.2016 в снятии с регистрационного учета Пантелеевой Е.И., Мязиной М.П., Мязиной К.П. по месту жительства в жилом помещении по адресу: г.Челябинск, ул.Марченко,23 В, кв. 45и об обязании ответчика снять с регистрационного учета указанных граждан.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Пантелеева Елена Ивановна, Мязина Маргарита Павловна, Мязина Ксения Павловна.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст. 156 АПК РФ.
Заявитель в обоснование требований указал, что обжалуемый отказ создал Комитету препятствия при осуществлении функций органа местного самоуправления в части исполнения Административного регламента по предоставлению жилого помещения жилого фонда коммерческого использования, которое в соответствии с законодательством при предоставлении гражданам должно быть свободным от прав третьих лиц. Также заявитель указал, что указанный спор создает препятствия для осуществления экономической деятельности Комитета, а именно: препятствия к распоряжению имуществом, находящимся в собственности МО «город Челябинск», в эффективном осуществлении функций и полномочий Комитета, установленных Положением о Комитете по Управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утв. постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015 № 45-п. Данный спор не может быть рассмотрен в порядке КАС РФ, так как в соответствии с ч.1 КАС РФ - не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие их публичных правоотношений.
Представитель ответчика считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, в связи с неподведомственностью настоящего спора арбитражному суду.
Представитель третьих лиц считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 13.11.2008 администрацией города Челябинска вынесено распоряжение № 4735 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования Пантелеевой Е.И., Пантелееву В.П., Пантелеевой М.П.» (л.д. 25).
13.11.2008 между администрацией Тракторозаводского района города Челябинска, действующей от имени муниципального образования «Город Челябинск» и гражданкой Пантелеевой Е.И. заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, на основании которого нанимателю в возмездное владение и пользование на период трудовых отношений Пантелеевой Е.И. с муниципальным унитарным предприятием «Челябгортранс» передано жилое помещение муниципального фонда коммерческого использования – однокомнатная квартира, общей площадью 30,6 кв.м, расположенная по адресу: г.Челябинск, ул.Марченко, 23 В, кв.45.
Срок найма жилого помещения, согласно указанному договору, установлен на период трудовых отношений Пантелеевой Е.И. с муниципальным унитарным предприятием «Челябгортранс», но не более 5 лет и не позднее 12.11.2013 (пункт 3).
14.09.2011 между Пантелеевой Е.И. и администрацией Тракторозаводского района города Челябинска подписано соглашение № 22 о внесении изменений в договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 13.11.2008 № 6 .
Согласно п.1 данного Соглашения слово ««Челябгортранс» замено словами «Челябинский городской электрический транспорт».
Комитет, выступая исполнителем муниципальной услуги, согласно пункту 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденного Постановлением администрации города Челябинска от 07.07.2011 № 154-п (далее – Регламент), выявил нарушение положений действующего законодательства и заключенного договора. Так, наниматель жилого помещения Пантелеева Е.И., а также члены семьи Мязина М.П. (дочь) и Мязина К.П. (внучка), имеют постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
Письмом от 16.11.2016 № 34438 Комитет обратился в Управление за снятием Пантелеевой Е.И., Мязиной М.П., Мязиной К.П. с регистрационного учета по месту жительства в указанном жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
Письмом от 28.11.2016 № 61/8633 Управление отказало в снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства в указанном жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
Полагая, что отказ от 28.11.2016 № 61/8633 не соответствует требованиям законодательства, и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 3 абзаца первого статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда
Согласно пункту 2 «Положения о жилых помещениях муниципального жилищного фонда коммерческого использования в городе Челябинске», утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30.10.2007 № 26/18 (далее – Положение) муниципальный жилищный фонд коммерческого использования - это совокупность жилых помещений муниципального жилищного фонда города Челябинска, отнесенных к жилым помещениям муниципального жилищного фонда коммерческого использования в соответствии с настоящим Положением.
Жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования предназначены для проживания граждан Российской Федерации, необеспеченных жилыми помещениями в городе Челябинске в соответствии с законодательством, состоящих в трудовых отношениях с организациями, расположенными на территории города Челябинска, чья деятельность неразрывно связана с выполнением работ, оказанием услуг для муниципальных нужд, по договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования (далее - договор найма) на условиях настоящего Положения.
Из приведенных норм ЖК РФ, Положения следует, что целью формирования и использования муниципального жилищного фонда коммерческого использования является содействие вышеуказанной отдельной категории граждан в обеспечении жильем; непосредственных предпринимательских, иных экономических интересов не усматривается.
Согласно тексту письма № 61/8633 от 28.11.2016, оспариваемый отказ в снятии с регистрационного учета граждан принят на основании Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила № 713).
Правила № 713 утверждены в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Преамбула Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).
Данный Закон принят в целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, при этом регулируемые им общественные отношения не имеют какого-либо экономического содержания (статьи 1-3, 6, 8, 9 Закона).
Как установлено судом, жилое помещение в виде однокомнатная квартира, общей площадью 30,6 кв.м, расположенная по адресу: г.Челябинск, ул.Марченко, 23 В, кв.45, передано Пантелеевой Е.И. из муниципального жилищного фонда коммерческого использования исключительно для проживания совместно с членами ее семьи на период трудовых отношений с МУП «Челябинский городской электрический транспорт».
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ принят в сфере реализации конституционных прав граждан на жилище и на свободу передвижения, не имеет экономического содержания; оценка его правомерности не относится к компетенции арбитражного суда.
Довод Комитета, изложенный в письменных пояснениях о невозможности в результате принятия оспариваемого отказа управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Челябинск», эффективного осуществлении функций и полномочий комитета, арбитражным судом не принимается.
В рамках настоящего спора юридическая судьба соответствующего жилого помещения не разрешается, при этом в соответствии с нормами действующего законодательства наличие у гражданина регистрации по месту жительства не влечет возникновение у гражданина имущественных (вещных) прав в отношении жилого помещения.
Кроме того, разрешение спора, в результате которого устанавливаются права на владение и пользование жилым помещением, невозможно без привлечения в качестве ответчиков проживающих в помещении граждан (не желающих сняться с регистрационного учета добровольно). А такой спор (в силу субъектного состава сторон) тем более не подлежит рассмотрению в рамках арбитражного судопроизводства.
Таким образом, учитывая, что доказательств отказа в судебной защите судом общей юрисдикции заявителем не представлено, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу № А76-4417/2017 прекратить в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.
Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья И.В. Мрез
