Определение АС Амурской области от 24.11.2014 № А04-6115/14

60/2014-53462(1)

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении судебного разбирательства

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.А. Шишова,

При ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Т.С. Кищиной,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации Сковородинского района (ОГРН 1022801229725, ИНН 2826001770)

к 1.Министерству образования и науки Амурской области (ОГРН 1072801009016, ИНН 2801123696);

2. Министерству финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928 ИНН 2801123618)

о взыскании 735 715 руб. 87 коп.

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на

предмет спора:

Правительство Амурской области;

ГОКУ АО «Общеобразовательная школа при учреждении исполнения наказания»;

Отдел образования Администрации Сковородинского района;

Финансовое управление Администрации Сковородинского района

при участии в заседании:

Истец: Черномаз Алена Викторовна - по доверенности от 21.11.2014, сроком до 01.12.2014;

Ответчики:

Министерство финансов Амурской области: Ханенко Юлия Николаевна - по доверенности от 20.02.2014, сроком один год;

Министерство образования и науки Амурской области: Ляшко Ольга Владимировна – по доверенности от 21.08.2014, сроком по 30.08.2015;

Третьи лица:

Отдел образования Администрации Сковородинского района: Черномаз Алена Викторовна - по доверенности от 12.11.2014, сроком на один год;

Правительство Амурской области: не явилось, извещалось з/п от 29.10.2014;

ГОКУ АО «Общеобразовательная школа при учреждении исполнения наказания»: не явилось, извещалось з/п от 29.10.2014;

Финансовое управление Администрации Сковородинского района: не явилось, извещалось з/п от 29.10.2014.

Установил:

Администрация Сковородинского района (далее- истец) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству образования и науки Амурской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 735 715 руб. 87 коп., возникших в связи с выплатой денежной компенсации за неиспользованные отпуска педагогическим работника МКОУ (В) СОШ с.Тахтамыгда при ФБУ ИК-5, с переводом данных работников в ГОКУ АО «Общеобразовательная школа при учреждениях исполнения наказания», в соответствии со ст.ст.16, 1069 ГК РФ.

Свои требования истец обосновывает тем, что Постановлением Правительства Амурской области от 05.11.2013 №539 было принято решение о создании Государственного общеобразовательного казенного учреждения Амурской области «Общеобразовательная школа при учреждениях исполнения наказания». Учреждение создавалось путём объединения нескольких уже существующих муниципальных общеобразовательных учреждений при ФКУ ИК УФСИН России, учредителями которых являются органы местного самоуправления районов. Согласно указанному Постановлению функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство образования и науки области.

МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФБУ ИК-5, в соответствии с приказом Минобрнауки Амурской области от 23.12.2013 №1593 вошло в число объединенных учреждений. При этом, на момент создания государственного учреждения МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФБУ ИК-5 как муниципальное учреждение юридически продолжало своё существование, учредителем которого является администрация Сковородинского района.

По состоянию на 01.04.2014 отделом образования администрации Сковородинского района была начата процедура ликвидации МКОУ (В)СОШ с. Тахтамцгда при ФБУ ИК-5. Работники в данном учреждении уволены 31.12.2013 переводом в ГОУ Амурской области «Общеобразовательная школа при учреждениях исполнения наказания».

Директором МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда приказы об увольнении были представлены 16.01.2014, в связи с чем, компенсация за неиспользованный отпуск работникам не была выплачена, так как в годовой бухгалтерской отчетности кредиторская задолженность перед работниками не была отражена и на тот момент на лицевом счете МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФБУ ИК- средств для расчета не было.

06.02.2014 отделом образования администрации Сковородинского района на основании поступивших обращений бывших работников МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФБУ ИК-5 было направлено письмо в Министерство образования и науки Амурской области о предоставлении бюджету Сковородинского района денежных средств на выплату денежной компенсации в размере 735715 руб. 87 коп.

В ответе на обращение указано, что в соответствии с Законом Амурской области от 11.10.2013 №255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» финансовое обеспечение общеобразовательного процесса в муниципальных учреждениях при УИН с 01.01.2014 не предусмотрено, вопрос о выплатах денежной компенсации за неиспользованный отпуск должен быть разрешен учредителем ОУ.

По мнению истца, бюджету муниципального образования Сковородинский район Министерством образования и науки Амурской области не были направлены межбюджетные трансферты для выплаты компенсаций указанной категории работников, в связи с чем, администрацией Сковородинского района были направлены на указанные нужды средства районного бюджета, которые необходимо направлять на реализацию полномочий муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования.

Определениями от 04.09.2014, от 29.09.2014 арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, ГОКУ АО «Общеобразовательная школа при учреждении исполнения наказания», Отдел образования Администрации Сковородинского района, Финансовое управление Администрации Сковородинского района.

Определением от 27.10.2014 арбитражный суд в порядке ст.46 АПК РФ привлек по делу в качестве второго ответчика - Министерство финансов Амурской области.

Третье лицо - Правительство Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, заказное от 29.10.2014, согласно раннее направленному в суд отзыву от 26.09.2014, дополнительному отзыву от 27.10.2014, с иском не согласно, считает, что спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку предметом иска является взыскание средств одного бюджета бюджетной системы РФ. Согласно Приложению № 46 к Закону Амурской области от 17.12.2012 № 123-03 планируемая сумма иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета на указанные цели Сковородинскому району составила 190774.5 тыс.руб. Статьей 2 Закона Амурской области от 08.09.2014 № 392-03 «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» утверждено исполнение, среди прочего, по иным межбюджетным трансфертам муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных

учреждениях за 2013 год согласно приложению № 31 к настоящему Закону, в том числе по Сковородинскому району в размере 190774.5 тыс.руб. Таким образом, бюджетные обязательства бюджета Амурской области в указанной части за 2013 год исполнены в полном объеме.

Третье лицо - ГОКУ АО «Общеобразовательная школа при учреждении исполнения наказания» в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, заказное от 29.10.2014, согласно раннее направленному в суд отзыву от 16.09.2014 сообщило, что Башкиров О.Ю., Башкирова А.С., Дубова И.Н., Кочаева В.А., Короткевич Л.П., Ларионова А.Н., Марченко Е.П., Михалева Н.Ю., Сеннова С.А., Умец Т.М. приняты в Государственное общеобразовательное казённое учреждение Амурской области «Общеобразовательная школа при учреждениях исполнения наказания» переводом из Муниципального общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда при ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Амурской области» с 01.01.2014.

Третье лицо - Финансовое управление Администрации Сковородинского района в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, заказным письмом от 29.10.2014, согласно раннее направленному в суд отзыву от 09.10.2014 считает, что выплата компенсаций за неиспользованный отпуск должна производиться за счет средств областного бюджета. Бюджету муниципального образования Сковородинский район Министерством образования и науки Амурской области не были направлены межбюджетные трансферты для выплаты компенсаций указанной категории работников, в связи с чем, администрацией Сковородинского района были направлены на указанные нужды средства районного бюджета, которые необходимо направлять на реализацию полномочий муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Истец на иске настаивал в полном объеме.

Ответчик - Министерство образования и науки Амурской области возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве от 29.09.2014, сообщил, что педагогические работники, ранее обеспечивающие процесс образования в вышеуказанных учреждениях исправления наказания, являющиеся работниками муниципальных образовательных учреждений, были приглашены в ГОКУ АО «Общеобразовательная школа при учреждениях исполнениях наказания» после увольнения с предыдущего места работы в данное учреждение. Прием в учреждение работников был осуществлен 01.01.2014. При формировании бюджета Амурской области на текущий год и плановый период Администрации районов и городских округов Амурской области предоставляют информацию, в том числе о количестве учащихся по ступеням образования в общеобразовательных учреждениях.

В закон о бюджете Амурской области на текущий год и плановый период ежегодно закладываются распределение иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам и городским округам на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных организациях (в Законе Амурской области от 17.12.2012 № 123-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» приложение №46), согласно которому Сковородинскому району выделено 190 774,5 тыс. руб. В эту сумму входит оплата педагогическим работникам общеобразовательных организаций на весь финансовый год. При распределении средств на оплату труда работникам Администрация Сковородинского района должна была учесть выплаты увольняемым работникам, а не распределять эти средства на выплаты премиальных и стимулирующих выплат. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Ответчик - Министерство финансов Амурской области согласно отзыву от 27.10.2014 с иском не согласно, считает, что истец не указал, какой именно из органов государственной власти области допустил противоправные действия (бездействия) или должностное лицо этого органа. Кроме того, считает, что и министерство финансов области, и министерство образования и науки области свои обязательства в финансировании с соответствии с действующим законодательством выполнило в полном объеме. На основании изложенного просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме, в виду отсутствия незаконных действий (бездействий) министерства финансов области и министерства образования и науки области.

Третье лицо - Отдел образования Администрации Сковородинского района согласно отзыву от 08.10.2014 с иском согласилось, сообщило, что в связи с возникшей задолженностью перед бывшими работниками МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФКУ ИК-5, последние обратились в прокуратуру Сковородинского района с целью защиты своих прав. Прокуратурой Сковородинского района было вынесено представление № 1548/14 от 25.04.2014 «Об устранении нарушений требований трудового законодательства» с требованием о произведении окончательного расчета, в том числе выплате процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Отделом образования были предоставлены документы для вынесения на рассмотрение районного Совета народных депутатов вопроса о выделении денежных средств на выплату денежной компенсации в размере 735715,87 рублей. Сессия районного Совета народных депутатов приняла решение о выделении денежных средств на выплаты денежной компенсации за все неиспользованные отпуска от 25.04.2014 № 214 за счет бюджетных назначений, после чего с бывшими работниками МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФКУ ИК-5 был произведен окончательный расчет.

Общая сумма на выплату денежной компенсации из средств районного

бюджета составила 764576 руб. 06 коп., в т.ч. 17169,46 руб. на выплату процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

В соответствии с п.5 ст.158 АПК РФ Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц- связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Арбитражный суд определил, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, без предоставления сторонами дополнительных доказательств, в связи с чем, необходимым отложить судебное разбирательство.

Арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу, считает необходимым привлечь УФСИН по Амурской области (г.Благовещенск, ул.Пионерская, 25).

В силу ст.51 АПК РФ в случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

Арбитражный суд предлагает сторонам рассмотреть вопрос о возможности заключения мирового соглашения на взаимовыгодных для них условиях.

Арбитражный суд обязывает в порядке ст.ст.65, 66, 125, 126 АПК РФ к следующему судебному заседанию представить доказательства направления друг другу отсутствующих у них документов, на которые они будут ссылаться в обоснование своих требований и возражений.

Руководствуясь ст.ст.46, 158, 184, 185 АПК РФ суд

определил:

1. Отложить судебное разбирательство на “ 15 “ декабря 2014г. на 14 час. 30 мин. в помещении

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- УФСИН по Амурской области (г.Благовещенск, ул.Пионерская, 25).

Истцу: заблаговременно направить в адрес привлеченного третьего лица копию иска, а также в адрес лиц, участвующих в деле отсутствующие у них

документы, доказательства направления и уведомление о вручении представить в суд (ст.ст.65, 66, 125-126 АПК РФ); уточнить требования к каждому из ответчиков (ст.46 АПК РФ); представить подробный расчет суммы иска по каждому педагогу (работнику) принятых в ГОКУ Амурской области «Общеобразовательная школа при учреждениях исполнения наказания», где указать период, сумму долга и т.д. с подтверждающим документом; представить полную расшифровку поступивших средств из областного бюджета в 2013 году по всем учреждениям; представить учредительные документы (Устав, положение) на МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области»; уточнить вину причинителя и причинную связь между размером причинённых убытков и виной причинителя (состав правонарушения); решить вопрос о заключении соглашения по фактическим обстоятельствам дела с министерством финансов Амурской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; другие документы, имеющие отношение к делу.

Ответчикам: документы о ликвидации МКОУ (В)СОШ с. Тахтамыгда при ФБУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области; представить полную расшифровку поступивших средств из областного бюджета в 2013 году по всем учреждениям; доказательства возмещения убытков истцу; решить вопрос о заключении с истцом соглашения по фактическим обстоятельствам дела; другие документы, имеющие отношение к делу.

Третьим лицам: доказательства возвращения неиспользованных остатков субсидий Сковородинским районом в областной бюджет в январе 2014; представить учредительные документы (Устав, положение) на МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа с. Тахтамыгда при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области»; представить полную расшифровку поступивших средств из областного бюджета в 2013 году по всем учреждениям; другие документы имеющие отношение к делу.

УФСИН по Амурской области: Свидетельство о госрегистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, в т.ч. о записи внесении ЕГРИП, свидетельство постановки на налоговый учёт (заверенные копии в дело, подлинники для обозрения); письменный отзыв на иск, с обоснованием своих возражений, либо признание иска, копию отзыва направить в адрес истца, суда, в т.ч. отсутствующие у них документы, доказательства направления и уведомление о вручении представить в суд (ст.ст.65, 125-126 АПК РФ); представить все документы имеющие отношение к делу.

Документы представлять в подлинниках для обозрения и копиях для приобщения к материалам дела.

В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела. Ознакомление с материалами судебных дел осуществляется по предварительной записи.

Записаться на ознакомление с материалами судебных дел можно следующими способами: по телефону Арбитражного суда Амурской области

номер 8 (4162) 59-59-41 (понедельник, вторник, среда и четверг с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00); направить заявление (ходатайство) по почтовому адресу суда: 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163; направить заявление (ходатайство) по адресу электронной почты суда, указанному на официальном сайте суда: e-mail: info@amuras.arbitr.ru и посредством заполнения электронной формы ходатайства на официальном сайте суда в сети Интернет: http://amuras.arbitr.ru.

Ознакомление с материалами судебных дел производится по понедельникам – четвергам с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00 в каб. № 108.

Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.