Апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда (Город Москва) от 29.09.2020 № 2-5657/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1014

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

при секретаре Орловой М.С., с участием представителя ответчика – Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области») ФИО12. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5657/2020 по апелляционной жалобе представителя ответчиков ФИО11 на решение 26 гарнизонного военного суда от 7 июля 2020 г., которым удовлетворено исковое заявление старшего сержанта полиции Валяева Николая Николаевича к Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее – ОВО на комплексе «Байконур») и ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области») о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Великановой А.В., объяснения представителя ответчика в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Валяев проходит службу на должности <данные изъяты> на комплексе «Байконур». С июня 2020 г. ему приостановлена выплата районного коэффициента 1,4 к денежному довольствию, предусмотренного распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс.

Полагая свои права нарушенными, Валяев обратился в суд с иском, в котором просил обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» в лице ОВО на комплексе «Байконур» произвести перерасчёт и доплатить ему денежное довольствие за июнь 2020 г. с учётом районного коэффициента 1,4.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым сотрудникам устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а порядок обеспечения денежным довольствием определяется руководителем федерального органа. Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее – Порядок), которым предусмотрено, что размеры указанных коэффициентов и процентных надбавок, а также правила их применения определены Правительством РФ. Вместе с тем в постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» г. Байконур в качестве района, служба в котором влечёт установление сотрудникам районных коэффициентов, не указан.

По мнению автора жалобы, вывод гарнизонного военного суда о том, что постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 не ограничивает применение в отношении истца иных нормативных правовых актов, противоречит требованию пункта 2 данного постановления. Суд не учёл, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г., и с указанного времени для сотрудников установлен новый порядок денежного довольствия, обеспечивающий значительное его увеличение, с пересмотром надбавок к денежному довольствию, в том числе в связи с прохождением службы за пределами Российской Федерации.

Считает, что суд необоснованно отверг доводы ответчика о том, что постановлениями Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции» и от 24 декабря 2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», а также Порядком для сотрудников, проходящих службу в г. Байконур, предусмотрены дополнительные выплаты в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 100 процентов и надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 30 процентов должностного оклада.

Обращает внимание на правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в определениях от 5 июня 2003 г. № 371-О, 276-О, 22 января 2004 г. № 2-О, 3-О, 40-О и от 15 июля 2004 г. № 298-О, о том, что законодательные изменения, связанные с реформированием системы материально-финансового обеспечения лиц, приводящие в итоге к повышению размера денежного довольствия этих лиц, не могут ограничивать или умалять их конституционные права.

Отмечает, что, учитывая равный правовой статус Совета Министров СССР и Правительства РФ, как высших органов исполнительной власти Союза ССР и Российской Федерации, вывод суда о возможности распространения на сотрудников Росгвардии, проходящих службу на территории комплекса «Байконур», действие распоряжения от 20 июля 1987 г. № 1644рс привело к применению к спорным правоотношениям закона, не подлежащего применению.

Вопреки выводу суда, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», от 12 октября 1998 г. не регулирует вопросы применения к денежному довольствию сотрудников Росгвардии районных коэффициентов, а выплата денежного довольствия сотрудникам Управления МВД России на комплексе «Байконур» и ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 70 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (г. Байконур), а также пенсий военным пенсионерам с применением спорного районного коэффициента не свидетельствует об обоснованности производства такой выплаты истцу.

Ссылается также на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в решении от 31 июля 2013 г. № ВКГПИ13-29.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что г. Байконур, в котором Валяев проходит службу, относится к районам с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, поэтому к денежному довольствию истца подлежит применению коэффициент 1,4, предусмотренный действующим распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс.

Однако такой вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно названному распоряжению, к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (ныне Байконур) и посёлках Тюратаме, Акае Кзыл-Ординской области Республики Казахстан установлен районный коэффициент 1,4.

Вместе с тем из материалов дела усматривается (т.1, л.д. 24), что Валяев с 12 июля 2012 г. проходил службу в отделе вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области».

После включения Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 вневедомственной охраны в структуру Росгвардии истец, имеющий специальное звание полиции, в октябре 2016 г. был назначен на должность <данные изъяты> на комплексе «Байконур» (т.1, л.д. 6).

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует, в том числе отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников.

Из расчётных листков по денежному довольствию Валяева за период с января 2019 г. по июнь 2020 г. (т. 1, л.д. 80-88) усматривается, что до июня текущего года выплата денежного довольствия производилась ему с учётом районного коэффициента 1,4.

Как следует из копии телеграммы в адрес начальника ОВО на комплексе «Байконур» (т. 2, л.д. 24), на основании письменного указания ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» выплата указанного районного коэффициента сотрудникам, проходящим службу на комплексе «Байконур» и в г. Байконур, с 1 июня 2020 г. приостановлена в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок обеспечения их денежным довольствием, и выработкой финансово-экономическим департаментом Росгвардии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единого подхода к выплате денежного довольствия названной категории сотрудников.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 6 статьи 2 того же Федерального закона сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>.

В силу части 16 статьи 2 того же Федерального закона Правительству РФ предписано установить порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» оно издано в целях реализации, в том числе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 названного постановления Правительства РФ установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

При этом г. Байконур в приложении к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 не указан.

Кроме того, абзацем вторым пункта 1 данного постановления предусмотрено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Постановление вступило в силу с 1 января 2012 г., за исключением специально оговоренных в нём категорий лиц (пункт 5).

Таким образом, в отношении лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» упорядочено применение коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию в связи с прохождением службы в районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями и установлены правила их производства. При этом возможность сохранения ранее существовавшего порядка применения районных коэффициентов к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.

При таких данных, принимая во внимание, что Валяев поступил на службу в июле 2012 г., то есть, когда действовал новый порядок социального обеспечения сотрудников, предусмотренный названным Федеральным законом, оснований для применения распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс в отношении истца не имеется.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно материалам дела применение спорного коэффициента к денежному довольствию сотрудников <данные изъяты> на комплексе «Байконур» приостановлено в связи с необходимостью выработки финансово-экономическим департаментом Росгвардии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти единого подхода к правовому регулированию его выплаты для данной категории сотрудников.

Приведённые обстоятельства согласуются с объяснениями представителя ответчика в суде апелляционной инстанции и представленной в суд копией проекта постановления, из которых следует, что с целью социальной защищённости сотрудников, проходящих службу на территории г. Байконур, Росгвардия вышла с инициативой в Правительство РФ о внесении изменений в постановление от 30 декабря 2011 г. № 1237 с тем, чтобы предусмотреть г. Байконур и территорию комплекса «Байконур» в качестве района, служба в котором влечёт применение соответствующего коэффициента к денежному довольствию сотрудников.

При таких данных вывод суда первой инстанции о том, что действиями ответчика нарушены права истца, не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

В этой связи решение 26 гарнизонного военного суда подлежит отмене, а в удовлетворении искового заявления Валяеву надлежит отказать.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 2 статьи 328 и статьями 329, 330 ГПК РФ ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 7 июля 2020 г. по иску Валяева Николая Николаевича к Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» и Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи

«Подписи»