Дело № 2а-72/202327GV0001-01-2023-000078-76 | Председательствующий – Скорик В.Н. |
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-169/2023
г. Хабаровск |
Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:
председательствующего – Кураксина А.С.,
судей – Ждановича Д.В. и Пестрикова О.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Е.О., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 марта 2023 года по административному исковому заявлению военнослужащего <ХХХХ><звание>ФИО 1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу», связанных с отказом в оплате проезда члена семьи военнослужащего.
Заслушав доклад судьи Кураксина А.С., объяснения представителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» - ФИО 2., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением гарнизонного военного суда оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО 1., в котором она просила признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), связанные с отказом в возмещении расходов, понесенных ее супругом при приобретении авиабилетов к месту проведения отпуска (г. Хабаровск) и обратно, а также требование этого должностного лица о предоставлении справки о стоимости авиабилета беспосадочного перелета из г. Москва в г. Хабаровск по состоянию на 5 августа 2022 года, обязав административного ответчика возместить указанные расходы в сумме 46404 рубля, а также расходы, связанные с оформлением справки ПАО «Аэрофлот» от 2 декабря 2022 года, в сумме 1100 рублей и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец просит отменить решение гарнизонного военного суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Автор жалобы, цитируя пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», пункт 45 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, приходит к выводу о необоснованности отказа ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в возмещении расходов по проезду ее супруга, проходящего военную службу в г. Москве и не имеющего самостоятельного права на бесплатный проезд в отпуск, к месту проведения отпуска и обратно.
Также ФИО 1 отмечает, что её супруг, вернувшись в августе 2022 года из зоны специальной военной операции, приобрел на сайте ПАО «Аэрофлот» авиабилеты в салоне экономического класса по маршруту Москва – Хабаровск с пересадкой в г. Иркутске, поскольку билетов в данном классе по беспересадочному маршруту в наличии не было. Кроме того, в ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» был предоставлен билет на данного члена её семьи по беспересадочному маршруту Хабаровск – Москва на 30 сентября 2022 года, стоимостью 16250 рублей, а так же справка по банковской операции.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО 3 ссылаясь на абзац 3 пункта 46 Порядка, отмечает, что воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска и обратно выдаются один раз в год как члену семьи военнослужащего по месту прохождения военной службы военнослужащим на основании выданной супругу военнослужащего по месту прохождения им военной службы справки о том, что предоставление ему социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно как военнослужащему не предусмотрено. Автор возражений просит оставить решение гарнизонного военного суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика - ФИО 2., возражая против доводов апелляционной жалобы, пояснила, что в соответствии приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 военнослужащий имеет право на оплату проезда одного члена его семьи к месту проведения отпуска в размере, не превышающем стоимость проезда по прямому беспересадочному маршруту. Оплата проезда с пересадкой допускается только в случае отсутствия прямого сообщения между соответствующими населенными пунктами. Поскольку между г. Москва и г. Хабаровск осуществляется прямое беспересадочное авиасообщение, оснований для оплаты стоимости проезда члена семьи административного истца к месту проведения отпуска с пересадкой не имелось. По этой причине истцу было предложено представить справку о стоимости авиабилета по прямому беспересадочному маршруту по состоянию на 5 августа 2022 года. Наличие в представленных документах билета по маршруту г. Хабаровск – г. Москва с датой вылета 30 сентября 2022 года не позволяло произвести соответствующий расчет, поскольку стоимость авиабилетов меняется в зависимости от даты вылета.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, а также возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1.1, 2 и 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно один раз в год по территории Российской Федерации. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов семей военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» установлены порядок и основания возмещения расходов, в частности, связанных с проездом военнослужащих и членов их семей к месту проведения отпуска, в том числе и в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет. При этом порядок возмещения этих расходов определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300, изданным во исполнение названного Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, командирам воинских частей предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 определены порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, а также установлены категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 1 и 6 названного Порядка для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом воинские перевозочные документы выдаются в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту.
Правовой анализ вышеприведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации, и один член его семьи имеет право на проезд на безвозмездной основе к месту использования отпуска железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту.
Как следует из материалов дела, ФИО 1., проходит военную по контракту в должности офицера <ХХХХ> в г. Хабаровске.
Супруг административного истца - ФИО 4., проходящий военную службу в г. Москва, приобрел авиабилеты к месту использования отпуска по маршруту г. Москва - г. Иркутск, г. Иркутск - г. Хабаровск, с датой вылета 5 августа 2022 года, стоимостью 30154 рубля, а также обратно по маршруту г. Хабаровск – г. Москва, с датой вылета 30 сентября 2022 года, стоимостью 16250 рублей, что подтверждается соответствующими электронными билетами и справками (кассовыми чеками) о банковских операциях.
Маршрутными квитанциями электронного билета, копиями посадочных талонов, подтвержден факт проезда супруга административного истца воздушным транспортом по маршруту Москва-Иркутск-Хабаровск, Хабаровск – Москва.
В соответствии с приказом начальника <ХХХХ> в г. Хабаровске от 27 октября 2022 года № №ФИО 1 предписано выплатить денежную компенсацию за проезд в основной отпуск за 2022 год члена её семьи - супруга ФИО 4., в размере 46404 рубля 00 копеек.
16 декабря 2022 года и 2 февраля 2023 года начальником ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в адрес начальника <ХХХХ> в г. Хабаровске было направлено сообщение о невозможности произвести расчет и оплату ФИО 1 транспортных расходов, понесенных членом её семьи, в связи тем, что последней, помимо прочего, не представлена справка от авиакомпании ПАО «Аэрофлот» о стоимости прямого беспересадочного маршрута Москва – Хабаровск в экономическом классе обслуживания на дату покупки - 3 августа 2022 года с датой вылета 5 августа 2022 года. Представленная дополнительно административным истцом справка о невозможности предоставления сведений о наличии или отсутствии мест в экономическом классе по состоянию на 5 августа 2022 года не содержит информации необходимой для расчета суммы, подлежащей возмещению.
Принимая во внимание изложенное выше, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения гарнизонного военного суда, поскольку супруг ФИО 1 – ФИО 4 совершил перелет к месту использования отпуска с пересадкой при наличии прямого беспересадочного маршрута. Поскольку административным истцом, обратившейся с рапортом о возмещении расходов члена её семьи к месту использования отпуска, не была представлена справка о стоимости проезда по маршруту г. Москва – г. Хабаровск в прямом беспересадочном сообщении, административным ответчиком ей было обоснованно сообщено о невозможности произвести расчет и оплату соответствующей компенсации.
Ссылки автора жалобы на отсутствие авиабилетов экономического класса на рейсы прямого беспересадочного сообщения, равно как и на наличие в представленных документах сведений о стоимости билета по прямому беспересадочному маршруту г. Хабаровск – г. Москва с датой вылета 30 сентября 2022 года, основанием для признания незаконными оспариваемых действий не являются, поскольку 5 августа 2022 года авиакомпаниями совершались прямые беспересадочные рейсы по вышеуказанному маршруту, что сторонами не оспаривалось, и отсутствие билетов на эти рейсы не предоставляло права административному истцу на оплату проезда по маршруту с пересадкой или в ином классе обслуживания. Наличие сведений о стоимости обратного авиабилета по прямому маршруту, но на иную дату, также не позволяло ответчику произвести расчет суммы требуемой компенсации.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 16 марта 2023 года по административному делу по заявлению ФИО 1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу», связанных с отказом в оплате проезда члена семьи военнослужащего, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.
Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до 7 июля 2023 года.
Председательствующий:
Судьи:
Согласовано для публикации
Судья А.С. Кураксин
